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        黑龍江省萬(wàn)寶村村莊改造存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

        2012-04-29 00:44:03李義
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年32期
        關(guān)鍵詞:黑龍江省

        李義

        摘要:村莊改造是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求。從推進(jìn)村莊改造的必要性和可行性分析入手,以黑龍江省萬(wàn)寶村為研究對(duì)象,對(duì)村莊改造的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)改造中存在著改造規(guī)劃有待進(jìn)一步完善、村莊改造資金不足、村民和政府對(duì)于村莊改造的需求和理解不一致、村莊改造的配套體系不完善等主要問(wèn)題;在此基礎(chǔ)上,提出從制定科學(xué)合理的村莊改造規(guī)劃、建立多元化的資金籌集渠道、完善村莊改造的相關(guān)政策法規(guī)、健全村民主體參與機(jī)制等方面推進(jìn)黑龍江省萬(wàn)寶村村莊改造的對(duì)策措施。

        關(guān)鍵詞:黑龍江??;萬(wàn)寶村;村莊改造

        中圖分類(lèi)號(hào):F061.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)32-0014-02

        一、村莊改造的內(nèi)涵界定

        在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化如火如荼的今天,村莊改造已經(jīng)是其中核心和重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但是,對(duì)如何理解村莊改造的內(nèi)涵,還未形成比較一致的認(rèn)識(shí)。人們所看到的相關(guān)報(bào)道和現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景涵蓋了村莊改造的很多方面,如“都市村莊”改造、“撤鄉(xiāng)并屯”“舊村治理”等等,都是從某一個(gè)側(cè)面或一個(gè)角度闡述的村莊改造的概念,沒(méi)有從全方位把握村莊改造的內(nèi)涵。事實(shí)上,村莊改造需要從狹義和廣義的角度理解,前者是將村莊改造界定為政府對(duì)其所轄自然村的公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的整體改善的具體行為;后者是將村莊改造定義為村莊依據(jù)自組織力量或者社會(huì)力量改善原有的村莊居住條件,目的是提高所在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,優(yōu)化空間布局,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加人口就業(yè)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)風(fēng)文明,共建社會(huì)和諧的相關(guān)活動(dòng)。本文正是在狹義的村莊改造的基礎(chǔ)上,對(duì)黑龍江省萬(wàn)寶新村村莊改造問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

        村莊改造的特點(diǎn):一是前瞻性。村莊改造必須制定科學(xué)的改造規(guī)劃,滿足農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的基本需要,不能限于短期效益的得失。尤其是在村莊的空間結(jié)構(gòu)布局、設(shè)施完備程度等方面必須具有前瞻性,給長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是適宜性。村莊改造必須符合實(shí)際,要因地制宜的進(jìn)行,要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面特征,不能脫離當(dāng)?shù)厥虑?,要滿足村民的實(shí)際需要和意愿。不能違背自然規(guī)律,不能盲目。三是階段性。村莊改造不是一蹴而就的,需要有一定的時(shí)間,需要遵照一定的程序,按照一定的建設(shè)階段有步驟有秩序的實(shí)現(xiàn)。

        二、黑龍江省萬(wàn)寶村村莊改造中存在的問(wèn)題

        (一)對(duì)村莊改造的認(rèn)識(shí)不夠

        實(shí)現(xiàn)村莊改造的整體目標(biāo),村莊改造的前期規(guī)劃是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié),許多村莊改造中出現(xiàn)的問(wèn)題都和村莊改造規(guī)劃制定的不科學(xué)有著一定的聯(lián)系。最主要的是,對(duì)村莊改造的前期規(guī)劃在改造中的重要性認(rèn)識(shí)不足。具體表現(xiàn)在:一是忽略了規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以群眾意愿為基礎(chǔ)。村莊改造規(guī)劃需要充分考慮技術(shù)人員和村民的意見(jiàn),因?yàn)榇迕袷谴迩f改造的最直接的受益者,群眾的愿望和意見(jiàn)直接影響著改造工程的效果,因此不能忽略群眾的態(tài)度,否則就會(huì)出現(xiàn)村民自覺(jué)性和積極性不高,消極抵制,使規(guī)劃執(zhí)行產(chǎn)生障礙。二是忽略了村莊改造規(guī)劃應(yīng)有的嚴(yán)肅性。村莊改造規(guī)劃必須在國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)指定的土地利用總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行,同時(shí),要遵循在村莊新建住房確定地點(diǎn)的時(shí)候三方同在的原則,保障規(guī)劃的執(zhí)行有效性。但是目前仍存在著村民擅自建房,違反上級(jí)管理部門(mén)規(guī)定的不嚴(yán)肅現(xiàn)象。三是忽略了規(guī)劃執(zhí)行的村民積極性。缺乏一系列的激勵(lì)辦法,對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的村民應(yīng)給與獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于集約節(jié)約用地的村民給與更多的優(yōu)惠政策以及資金獎(jiǎng)勵(lì)。充分提高村民執(zhí)行規(guī)劃進(jìn)行新房建設(shè)村莊改造的積極性。

        (二)資金渠道比較單一

        由于村莊改造的資金的來(lái)源渠道比較單一,要么是村民自籌,要么是村集體自籌,要么是上級(jí)政府撥付,但是無(wú)論哪種形式都受到各種因素的制約。出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因:一是沒(méi)有制定優(yōu)越的招商引資政策,使得開(kāi)發(fā)商看不到投資的利益,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商出資進(jìn)行村莊改造,給予相應(yīng)的開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策。政府沒(méi)有形成較強(qiáng)的融資能力,開(kāi)發(fā)商不敢輕易進(jìn)行村莊改造投資。二是缺少社會(huì)資金籌措的相應(yīng)機(jī)制,使得社會(huì)融資能力無(wú)法實(shí)現(xiàn),缺少社會(huì)團(tuán)體以及民間的捐贈(zèng)。在吸引民間資金方面不能形成有力的激勵(lì)機(jī)制,沒(méi)有足夠的政府宣傳。三是缺少吸引商業(yè)銀行的機(jī)制。沒(méi)有建立比較寬泛的銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的投資渠道,缺少專(zhuān)項(xiàng)資金的投入,未能形成多元化的建設(shè)基金。因此,村莊改造建設(shè)資金不足的根本原因就是缺少在政府主導(dǎo)下的多元化的資金籌措機(jī)制,資金籌集渠道過(guò)于單一,對(duì)政府的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)。

        (三)村民參與機(jī)制不健全

        村民是村莊改造的最大受益者,村民的對(duì)村莊改造的要求和意愿直接影響著村莊改造的最終效果。如果不能采納村民的意見(jiàn),不能充分了解村莊所在地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展規(guī)劃、生活習(xí)慣等實(shí)際情況,制定的改造規(guī)劃也只是紙上談兵,不具有實(shí)際的適用性,改造工程實(shí)施也會(huì)出現(xiàn)各種障礙,限制了村莊改造的順利進(jìn)行。出現(xiàn)村民對(duì)村莊改造理解上的偏差,主要原因是村莊改造過(guò)程中村民沒(méi)有足夠的參與空間,不能很好的表達(dá)自身意愿,對(duì)村莊的規(guī)劃制定無(wú)法提供有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。政府沒(méi)有建立完善的村民參與機(jī)制,在進(jìn)行村莊改造時(shí),沒(méi)有對(duì)村莊改造的規(guī)劃、拆遷、資金等方面對(duì)村民進(jìn)行詳細(xì)的解讀,村民無(wú)法正確的對(duì)村莊改造的意義以及帶來(lái)的好處進(jìn)行理解。因而出現(xiàn)了政府村莊改造工作與村民的意識(shí)有了不一致,使得村民的意愿無(wú)法表達(dá),政府也不能結(jié)合實(shí)際、因地制宜的制定改造規(guī)劃,改造工作就會(huì)脫離實(shí)際。

        三、推進(jìn)黑龍江省萬(wàn)寶村村莊改造的主要措施

        (一)對(duì)村莊改造規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證

        萬(wàn)寶新村的改造活動(dòng),是為了改變?cè)械牟缓侠聿季?,使村莊能更加適合城市發(fā)展,更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,美化環(huán)境,提高村民生活質(zhì)量。因而在規(guī)劃的制定以及執(zhí)行過(guò)程中,必須杜絕各類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn),保證村莊改造規(guī)劃的科學(xué)性,讓改造工作有目標(biāo)有秩序的進(jìn)行,讓村民滿意。在對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行論證過(guò)程中要做到“三要”:

        第一,要看村莊規(guī)劃是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,是否能因地制宜。對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性,布局的合理性進(jìn)行嚴(yán)格的考核。能不能有利于村民生產(chǎn)以及生活條件的改善。能否使土地更為集約,利用效率得以提高。能否適應(yīng)地方風(fēng)俗和習(xí)慣,適應(yīng)地域的環(huán)境及氣候的要求,體現(xiàn)與周邊自然環(huán)境的融合。因此,需要綜合論證村莊規(guī)劃滿足地域區(qū)位條件、地質(zhì)條件、氣候條件等,因地制宜的程度。

        第二,要看是否充分發(fā)揮群眾力量,是否征詢社會(huì)意見(jiàn)。制定規(guī)劃的人員應(yīng)當(dāng)包括不同層面的人員,如村民、設(shè)計(jì)專(zhuān)家、基層干部等。應(yīng)成立村莊改造規(guī)劃制定機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)成員要認(rèn)真解讀土地利用規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)要求,以及村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)上的基礎(chǔ)知識(shí);實(shí)地調(diào)研,了解村莊所在區(qū)域的地質(zhì)條件、土壤特點(diǎn)以及其他自然情況,形成詳細(xì)的調(diào)研記錄,并與相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真核對(duì);借鑒成功的村莊改造示范村的經(jīng)驗(yàn)、做法,吸取有利于本村的內(nèi)容;采納村民的合理建議,聽(tīng)取專(zhuān)家的觀點(diǎn),征詢各界的意見(jiàn)。這些工作不但有助于了解村莊實(shí)際,而且是形成科學(xué)的村莊改造規(guī)劃的主要條件之一。因此,在論證過(guò)程中,看規(guī)劃是否尊重了專(zhuān)家的意見(jiàn),是否征詢了各界的建議,是否采納了相關(guān)資料。既要保持必要的超前性,又要符合地方實(shí)際,切忌不切實(shí)際的照抄。既要保證村莊規(guī)劃的科學(xué)性,又要顧及農(nóng)田水利村莊道路以及相關(guān)設(shè)施的綜合改造。

        第三,要看是否符合客觀發(fā)展規(guī)律。只有符合地方的實(shí)際,詳細(xì)的進(jìn)行調(diào)查,了解村莊所在區(qū)域的地理本質(zhì),才符合規(guī)劃的要求。要基于村民主體意愿制定村莊規(guī)劃,轉(zhuǎn)變村民的思維,了解村民意愿,宣傳村莊改造的好處,實(shí)現(xiàn)和諧的土地治理、房屋動(dòng)遷。讓村民明確村莊改造可以促進(jìn)村莊的優(yōu)化布局,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善村民的生活條件。

        (二)建立多元的籌資渠道

        應(yīng)當(dāng)通過(guò)不同的方式提高政府融資能力,擴(kuò)大融資范圍,從政府的角度解決村莊改造資金問(wèn)題。對(duì)村莊改造的資金投入是政府的重要職責(zé),政府可以通過(guò)出臺(tái)一些符合地區(qū)實(shí)際的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行村莊改造投資。政府還應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取世界銀行的扶持,提高國(guó)際援助基金的扶助作用。政府要促進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,解決村民貸款的困難。

        鼓勵(lì)銀行業(yè)以及保險(xiǎn)業(yè)對(duì)村莊改造進(jìn)行資金投放,創(chuàng)新不同模式的信用保險(xiǎn),完善專(zhuān)項(xiàng)資金使用機(jī)制,對(duì)村莊改造給予必要的資金扶持,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求。對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)資源進(jìn)行有效的整合,充分挖掘社會(huì)資金力量,參與村莊改造,積極嘗試社會(huì)化籌資模式,提高區(qū)域招商能力,激勵(lì)社會(huì)組織、民間團(tuán)體、社會(huì)群眾進(jìn)行投資,最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)村莊改造的資金效用。可以嘗試以開(kāi)發(fā)商為主導(dǎo)的村莊改造形式,可以引導(dǎo)社會(huì)資金的投入,也可以村莊與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合、政府與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合的形式進(jìn)行資金籌措。

        (三)完善相關(guān)的政策法規(guī)

        目前,國(guó)家還沒(méi)有統(tǒng)一的關(guān)于村莊改造的法律,不同的地區(qū)在執(zhí)行村莊改造中,拆遷標(biāo)準(zhǔn)不一致,拆遷的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一致,有些標(biāo)準(zhǔn)因人而異,缺乏統(tǒng)一規(guī)范,在運(yùn)作中必然產(chǎn)生各種矛盾和問(wèn)題。政府沒(méi)有規(guī)范的村莊拆遷的標(biāo)準(zhǔn)條例,執(zhí)行效果差,致使拆遷的成本不斷提高。村民也無(wú)法依據(jù)相應(yīng)的法律依據(jù)來(lái)維護(hù)利益,出現(xiàn)村莊拆遷的補(bǔ)償及安置上的矛盾,出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。需要通過(guò)不同方式完善村莊改造中的相關(guān)政策法規(guī),營(yíng)造良好的村莊改造環(huán)境:一方面,完善農(nóng)村的宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。結(jié)合物權(quán)法的要求,創(chuàng)新村民對(duì)其所有房屋與房屋所占宅基地的使用權(quán)利,放寬宅基地流轉(zhuǎn)的限制,改變只能在同一集體內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)定,從政策的層面擴(kuò)展其靈活性,讓其向所有的村民開(kāi)放。減少村民在房屋及宅基地前期投資的損失,提高宅基地有序流轉(zhuǎn)。進(jìn)而推進(jìn)村莊改造進(jìn)程。另一方面,完善村莊改造拆遷法規(guī)條例。政府基于城鎮(zhèn)拆遷政策、土地征用補(bǔ)償政策,建立村莊拆遷改造的標(biāo)準(zhǔn)性政策法規(guī)。對(duì)村莊改造的拆遷補(bǔ)償及安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范,推進(jìn)村莊改造拆遷的順利實(shí)現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前村莊實(shí)際,政府應(yīng)調(diào)整對(duì)村莊拆遷的補(bǔ)償投入,加大扶持力度,提高村莊改造的的整理效果。完善拆遷執(zhí)法,強(qiáng)化對(duì)違規(guī)占用土地的執(zhí)法,為村莊改造創(chuàng)設(shè)優(yōu)越的法律環(huán)境。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 劉芳秦.新農(nóng)村建設(shè)中的舊村莊改造與土地集約利用[J].魅力中國(guó),2009,(3).

        [2] 周博.新農(nóng)村建設(shè)中村莊改造的問(wèn)題與方式及對(duì)策[J].山西建筑,2010,(10).

        [3] 季大設(shè),松陽(yáng).舊村改造建房聯(lián)保貸款的探索[J].中國(guó)農(nóng)村信用合作,2009,(8).

        [責(zé)任編輯王莉]

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