張國(guó)山

【摘要】規(guī)范化對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)管理工作的影響至關(guān)重要。從領(lǐng)導(dǎo)管理角度而言，規(guī)范化容易失守與領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)水平、作風(fēng)意識(shí)、方法藝術(shù)、意志品質(zhì)以及團(tuán)隊(duì)力量等息息相關(guān)。文章從規(guī)范化含義和意義入手，分析了導(dǎo)致規(guī)范化難以奏效和持久的原因，提出了防止和根治規(guī)范化失守、保持有效穩(wěn)定的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】行政領(lǐng)導(dǎo) 管理工作 持續(xù)規(guī)范化

規(guī)范化是行政領(lǐng)導(dǎo)管理工作的基本準(zhǔn)則、基本前提和可靠基礎(chǔ)，處理不好，我們的工作就會(huì)長(zhǎng)期處于忙亂無序和工作無成績(jī)狀態(tài)，事業(yè)也將難以取得真正的進(jìn)展。因此，如何才能保持行政領(lǐng)導(dǎo)管理工作的持續(xù)規(guī)范化，就成為了我們必須認(rèn)真思考的問題。

規(guī)范化的含義及其與行政領(lǐng)導(dǎo)工作的關(guān)系

規(guī)范化的含義。規(guī)范的基本含義是指規(guī)矩規(guī)則。在使用中，其含義有所擴(kuò)展，大體包括規(guī)矩規(guī)則、有規(guī)矩規(guī)則、合于規(guī)矩規(guī)則、有秩序等。而從全面、深層的內(nèi)涵分析，規(guī)范是指在一定的價(jià)值理念統(tǒng)領(lǐng)之下，反映先進(jìn)、進(jìn)步的思想道德、精神境界和價(jià)值準(zhǔn)則的規(guī)則體系。

規(guī)范化，就是將規(guī)范及其價(jià)值全面推廣、應(yīng)用的過程或活動(dòng)。從領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的角度講，規(guī)范和規(guī)范化是相對(duì)于隨意性而言的，它要求領(lǐng)導(dǎo)和管理工作有規(guī)則、有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)、有程序，為相關(guān)人員知曉，并保持穩(wěn)定、持久。除非特別說明，本文對(duì)“規(guī)范”與“規(guī)范化”不作嚴(yán)格區(qū)分。

規(guī)范（化）的意義。規(guī)范化的意義來自于規(guī)范的價(jià)值與地位。規(guī)范的價(jià)值是規(guī)范應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的進(jìn)步目標(biāo)和規(guī)范在實(shí)踐中具有的引導(dǎo)、示范、透明、安全、穩(wěn)定的作用。規(guī)范在實(shí)踐中的基礎(chǔ)奠定和環(huán)境營(yíng)造作用，有利于工作取得累積性的成績(jī)。在行政領(lǐng)導(dǎo)管理實(shí)踐中，規(guī)范的地位和作用包括：它是政策制定和出臺(tái)的根據(jù)；它是政策執(zhí)行和遵守的標(biāo)準(zhǔn)；它是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者行為水準(zhǔn)的標(biāo)尺；它是領(lǐng)導(dǎo)和管理整體狀態(tài)、面貌與形象的再現(xiàn)；它是被領(lǐng)導(dǎo)者或管理對(duì)象對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和管理活動(dòng)評(píng)價(jià)與預(yù)期的依據(jù)；它是公平、公開、公正的要求和體現(xiàn)；它是領(lǐng)導(dǎo)和管理團(tuán)隊(duì)凝聚力的前提，也是被領(lǐng)導(dǎo)者和管理對(duì)象向心力的保障；它是領(lǐng)導(dǎo)效能和管理績(jī)效的基礎(chǔ)，是事業(yè)發(fā)展的根基。

規(guī)范化與行政領(lǐng)導(dǎo)管理工作的關(guān)系。規(guī)范是一切工作的前提，是領(lǐng)導(dǎo)核心職能得以展開、展現(xiàn)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)工作不規(guī)范，行政工作和管理工作很難規(guī)范；相反，領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)范了，行政工作和管理工作的規(guī)范化就有了基礎(chǔ)和保障。實(shí)踐證明，規(guī)范化堅(jiān)持的如何，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)工作。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作破壞最大、影響領(lǐng)導(dǎo)工作取得累積性業(yè)績(jī)的，也首先是領(lǐng)導(dǎo)及其統(tǒng)領(lǐng)下的管理工作的規(guī)范化水平。規(guī)范化的價(jià)值和作用的實(shí)現(xiàn)程度與其應(yīng)用性和持久性息息相關(guān)。規(guī)范不能應(yīng)用于實(shí)踐，或在實(shí)踐中應(yīng)用不廣、滲透不深，那么它的價(jià)值就無從談起；而規(guī)范的應(yīng)用與實(shí)踐若不持久，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，朝令夕改，互不關(guān)聯(lián)，甚至矛盾沖突，也就無所謂規(guī)范和規(guī)范化。

行政領(lǐng)導(dǎo)管理工作規(guī)范化容易失守的原因分析

規(guī)范化原本是行政領(lǐng)導(dǎo)管理工作的一項(xiàng)基本的、基礎(chǔ)性工作，幾乎每一位領(lǐng)導(dǎo)都知曉其重要地位，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都很重視這項(xiàng)工作。然而，在實(shí)踐中真正做到保持其扎實(shí)的基礎(chǔ)性和持久的連續(xù)性并非易事。規(guī)范和規(guī)范化常常因在運(yùn)行和管理過程中遭到忽視、忽略、輕視、慢待、荒蕪而失守。這種失守的原因是多種多樣的。

不懂得規(guī)范化的含義和意義。有的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者根本不懂得或不真正懂得規(guī)范和規(guī)范化的含義，更不懂得其意義，因而不重視規(guī)范和規(guī)范化的建設(shè)與推行。對(duì)規(guī)范和規(guī)范化的理解膚淺，只停留在形式、表層上的認(rèn)識(shí)，滿足于一時(shí)一事的認(rèn)識(shí)。人云亦云，跟形勢(shì)、走過場(chǎng)，做表面文章。重視規(guī)范的文字、條款、文本，甚或文字繁多、文本冗長(zhǎng)、條款齊全，卻沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，缺乏制度、機(jī)制的含量。這些無不與對(duì)規(guī)范化的理解深度和相應(yīng)的作風(fēng)態(tài)度有關(guān)。

不真想實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。沒有或不能把規(guī)范化作為一項(xiàng)基本原則堅(jiān)持和推行、作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)和鞏固。不重視、嫌麻煩、怕束縛，只是迫于上級(jí)的要求或形勢(shì)的壓力，被動(dòng)推行規(guī)范化。開開會(huì)，講講話，成立調(diào)研、規(guī)劃小組，起草若干規(guī)定、辦法，表面上興師動(dòng)眾，但在內(nèi)容、質(zhì)量上不見效果，與實(shí)際脫節(jié)，難以應(yīng)用。要么沒想用，要么無法用，要么不愿用，要么忘了用。有的從一開始就厭煩、抵制規(guī)范化；有的一時(shí)興奮，一陣風(fēng)后，時(shí)過境遷，規(guī)范化不再重要，甚至從此不再提及。

不善于規(guī)范化，即不善于運(yùn)用規(guī)范和推行規(guī)范化。規(guī)范（化）的制定和推行有一定的規(guī)律、需要一定的技巧。規(guī)律是科學(xué)，技巧是水平、方法和藝術(shù)，這兩者都與理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其理解、領(lǐng)會(huì)與把握有關(guān)。理論知識(shí)不足，難免理解膚淺、片面；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，難免生搬硬套、刻板教條；同時(shí)，理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還需要被恰當(dāng)領(lǐng)會(huì)，最終結(jié)合實(shí)際制定出務(wù)實(shí)合理的規(guī)范和實(shí)施規(guī)范的措施。對(duì)規(guī)范化缺乏深入透徹理解，缺乏經(jīng)驗(yàn)和技巧，勢(shì)必將規(guī)范化工作看得太過簡(jiǎn)單，從而在規(guī)范制定中過于理想化，以為只要是科學(xué)、合理的規(guī)范就一定能實(shí)行，一定收到好效果。

濫用規(guī)范化。濫用規(guī)范化的原因和形式多種多樣。有的由于不學(xué)無術(shù)，不懂規(guī)范（化）的含義和目標(biāo)，也不懂得規(guī)范（化）的方式方法，動(dòng)輒“規(guī)范（化）”，這本身就不規(guī)范。有的淺薄主觀，看不清主流和實(shí)質(zhì)，思路不清，頭腦混亂，便用規(guī)范化名義和不規(guī)范的方式濫用規(guī)范化。有的為了突出標(biāo)榜自己，無視或不顧事實(shí)，甚至出于成見或局部利益，推行規(guī)范化?？傊@種打著規(guī)范化的旗號(hào)，推行不科學(xué)、不合理、不正當(dāng)、不必要、不切實(shí)際措施的規(guī)范化，其結(jié)果只能帶來混亂，還糟蹋了規(guī)范化的名聲。

保證行政領(lǐng)導(dǎo)管理工作持續(xù)規(guī)范化的途徑

掌握系統(tǒng)的法學(xué)知識(shí)理論和要旨。規(guī)范（化）既是管理術(shù)語、原則，也是法律術(shù)語、原則。但其專業(yè)性的基本思想、系統(tǒng)原理和技術(shù)技巧還是屬于法學(xué)范疇。因此，負(fù)責(zé)規(guī)范化決策和推行的行政領(lǐng)導(dǎo)和管理者必須較為系統(tǒng)地掌握法學(xué)的理論知識(shí)體系，并領(lǐng)會(huì)和把握住法學(xué)思想要旨，才能更深刻理解和準(zhǔn)確地把握規(guī)范（化）的要旨與方法。作為行政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理者在當(dāng)下法治社會(huì)和科學(xué)管理的時(shí)代，務(wù)須奠定扎實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)，掌握充足的法學(xué)理論知識(shí)，乃至熟悉必要的立法司法實(shí)踐。

秉持管理學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的專業(yè)精神。管理和領(lǐng)導(dǎo)是運(yùn)用多種學(xué)科、多種理論知識(shí)的實(shí)踐性活動(dòng)，是一門綜合性的專業(yè)科學(xué)。行政領(lǐng)導(dǎo)與管理者務(wù)須奉行專業(yè)性理念，秉持專業(yè)性精神，掌握管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的專業(yè)要旨，甚至形成具有自己風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)管理方法體系。行政管理和行政領(lǐng)導(dǎo)必須用專業(yè)的思想和思維作指導(dǎo)、思考和研究管理工作和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，必須用專業(yè)理論工具與方法武裝自己，必須用專業(yè)資源和成果開辟、開拓和維護(hù)專業(yè)領(lǐng)域。努力使自己的思維和工作專業(yè)化，強(qiáng)化專業(yè)力量。只有這樣，才能使行政領(lǐng)導(dǎo)管理工作規(guī)范化有一個(gè)強(qiáng)大的依托和可靠的基礎(chǔ)，才能支撐和保障規(guī)范和規(guī)范化的長(zhǎng)效性。

培養(yǎng)并保持健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖聵I(yè)心和責(zé)任心。規(guī)范（化）是靠人來制定、執(zhí)行和推行的。人的隨意性是規(guī)范（化）的最大威脅。各種外在的約束都不能從根本上徹底消除人的理性與非理性沖動(dòng)對(duì)規(guī)范（化）的威脅。必須最大限度地提升人的自我約束力。作為領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，事業(yè)心和責(zé)任心至關(guān)重要。整體、宏觀的事業(yè)心以及高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心，能促使我們保持寬闊的胸懷和高遠(yuǎn)的追求，克服一己私利，從而避免種種狹隘的思想、境界、視野、胸懷導(dǎo)致的規(guī)范化亂象。

錘煉堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)意志力、班子凝聚力和在群眾中的影響力。規(guī)范化最終要落實(shí)在實(shí)踐中和群眾中，要靠群眾的工作和行動(dòng)來落實(shí)和體現(xiàn)。一項(xiàng)規(guī)范化措施方案，難以自動(dòng)地在群眾和實(shí)踐中推行。尤其是推進(jìn)性和創(chuàng)新性的規(guī)范化措施方案，不具備相應(yīng)的條件，沒有積極的措施，很難順利實(shí)施并產(chǎn)生預(yù)期效果。克服推行規(guī)范化的困難和阻力，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志力和影響力、領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和影響力至關(guān)重要。只有具備這幾個(gè)“力”，規(guī)范化的制定和實(shí)施才不至于紊亂，不至于中途受阻、變異，才可能持久，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

練就領(lǐng)導(dǎo)和管理團(tuán)隊(duì)過硬的工作作風(fēng)和科學(xué)、靈活的工作方法與藝術(shù)。工作作風(fēng)是與領(lǐng)導(dǎo)管理素質(zhì)、能力、責(zé)任心以及事業(yè)心、意志品質(zhì)等相關(guān)而又不同的品質(zhì)。它既是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，又與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人風(fēng)格、工作崗位、職責(zé)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)形象、組織紀(jì)律等要素及其要求有關(guān)。工作作風(fēng)要求整合領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)在氣質(zhì)，并以組織原則、崗位性質(zhì)和職業(yè)形象的方式整體性地表現(xiàn)出來。因此，工作作風(fēng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在素質(zhì)和外在行為具有呼喚和約束作用。

工作作風(fēng)是一種外在影響力，給人以鼓舞和信心。工作方法和工作藝術(shù)則是把規(guī)范化道路變成通途的方法與技巧。規(guī)范化固然是一種標(biāo)準(zhǔn)和原則，卻要和恰當(dāng)?shù)姆椒ㄅc靈活性藝術(shù)相配合。惟其如此，才能使規(guī)范化順利實(shí)施，取得預(yù)期的效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。只知道認(rèn)真、僵化地固守那些靜止的原則，規(guī)范化不會(huì)受其感動(dòng)而自動(dòng)實(shí)施。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授、工商行政管理研究所所長(zhǎng)）