曾崢

摘 要：簡要敘述農(nóng)民工工傷的現(xiàn)狀，為推進工傷保險制度改革，保障農(nóng)民工權(quán)益，分析農(nóng)民工工傷保險要從五個方面加大開展工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工傷保險

2004年1月1日《工傷保險條例》開始實施?！豆ｋU條例》沒有對適用對象從身份上進行限制，也就是說，工傷保險對于具有城鎮(zhèn)戶籍的產(chǎn)業(yè)工人和在城鎮(zhèn)甚至在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、甚至個體工商戶從事生產(chǎn)的具有農(nóng)村戶籍的工人都是平等適用的。因此，在制度和政策設(shè)計上，對于農(nóng)民工的工傷保險，政策規(guī)定是明確的、農(nóng)民工在工傷保險中的法律地位是平等的。

目前，雖然在法律政策上已經(jīng)有了明確的規(guī)定，但是農(nóng)民工的工傷保險還是不容樂觀，總體上來看，表現(xiàn)為農(nóng)民工參保率低，工傷待遇落實困難等。其原因主要有以下幾點：

一是使用農(nóng)民工的企業(yè)主要是私營企業(yè)參保少或者參保企業(yè)沒有為農(nóng)民工投工傷保險。

二是對流動性很高的農(nóng)民工，特別是用工季節(jié)性強、用工規(guī)模數(shù)量和工程項目密切相關(guān)的企業(yè)，比如建筑企業(yè)，目前，還有待探索更簡單，便于其參保的辦法。

三是農(nóng)民工與用工企業(yè)勞動合同簽訂率低，在和用工單位發(fā)生糾紛以后，由于缺乏有力證據(jù)，往往使自身權(quán)益得不到維護，同時，按照目前法律的規(guī)定，農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后，如果用人單位刻意逃避或拒絕承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在農(nóng)民工維護自身權(quán)益時，往往會經(jīng)過工傷認定、勞動能力鑒定、申請仲裁、起訴、上訴等法律程序。因此，要使農(nóng)民工的工傷保險待遇落實，在保障手段上，存在程序復(fù)雜煩瑣、時限長等問題，使農(nóng)民工對將維權(quán)進行到底望而生畏，常常導(dǎo)致糾紛不了了之。

工傷保險制度，在幾乎所有建立了社會保險制度的國家，被普遍作為優(yōu)先建立的險種。我國農(nóng)民工最急切的社會保險制度，也應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則建立的工傷保險制度。從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞動爭議，都決定了農(nóng)民工工傷保險制度應(yīng)當(dāng)盡快建立。

這種保險項目對農(nóng)民工來說，不存在帳戶積累和接轉(zhuǎn)問題，又分散了農(nóng)民工的職業(yè)風(fēng)險；對用人單位來說，是建立在《勞動法》基礎(chǔ)上的工傷賠償機制，不會形成過高的成本，并且由政府部門組織賠償比較容易操作。

為了推進工傷保險制度改革，切實保障農(nóng)民工的權(quán)益，需要從以下幾個方面開展工作：

一、擴大工傷保險覆蓋面，要將更多的農(nóng)民工納入?yún)⒓庸ｋU

實踐證明，過去沒有啟動工傷保險的社會統(tǒng)籌，一方面導(dǎo)致個別企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，風(fēng)險集中，給單位造成沉重負擔(dān)，另一方面，使許多職工尤其是沒有簽訂勞動用工合同的職工，特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時有效維護，給職工家庭、社會增加了負擔(dān)，許多職工因此長期上訪或采取一些過激方式尋求解決問題的途徑，影響了社會穩(wěn)定。

因此，必須大力推進工傷保險制度，把更多的人納入到工傷保險制度體系，切實維護職工的合法權(quán)益。

二、根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)的特點制定適合的參保辦法

從貴州省的情況看，一些使用農(nóng)民工數(shù)量較多的行業(yè)，比如煤礦采掘業(yè)、建筑施工等企業(yè)，是愿意參加工傷保險的，同時，對于在這些行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工來說，由于個人不負擔(dān)工傷保險費，參加工傷保險后就有了人身安全保障，所以，農(nóng)民工對參加工傷保險是態(tài)度很積極，要求也是強烈的。

但是，眾所周知，農(nóng)民工在就業(yè)方面存在流動規(guī)模大、流動時間短、呈季節(jié)性流動等特性，一般而言，從所獲悉情況看，農(nóng)民工在同一單位工作的時間多數(shù)在半年左右，在同一單位連續(xù)工作時間超過一年的還是少數(shù)。有的行業(yè)，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，有相當(dāng)多的農(nóng)民工在同一企業(yè)工作時間不超過三個月。另外，在這些行業(yè)中，準(zhǔn)確核定農(nóng)民工的工資收入也非常困難。

所以，對同一企業(yè)來講，由于存在用工人數(shù)和農(nóng)民工的工資基數(shù)核定的難題，因此，有的地方和企業(yè)提出應(yīng)該采取定額繳費的方式征繳工傷保險費，比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，按照噸煤工資含量確定企業(yè)每生產(chǎn)一噸煤所應(yīng)繳納的費用，對建筑施工企業(yè)，按照工程項目的用工規(guī)模確定每一項工程應(yīng)繳納費用。

三、加大執(zhí)法力度，切實解決企業(yè)投保率低的問題

首先，地方政府要提高認識，加大這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。在部分地區(qū)，特別是一些經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，包括我省的一些縣市，在招商引資工作中，為了吸引投資，在外來企業(yè)投資時，把企業(yè)不參加社會保險包括工傷保險作為引資條件、默許投資企業(yè)不參保或者不鼓勵勞動保障部門強制投資企業(yè)參保。這種做法不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，以追求當(dāng)?shù)囟唐诮?jīng)濟利益來犧牲職工的權(quán)益和長遠發(fā)展利益，應(yīng)該杜絕和禁止。

其次，加大勞動保障監(jiān)察力度，對于使用農(nóng)民工的企業(yè)，在進行監(jiān)察時，現(xiàn)階段根據(jù)農(nóng)民工參保需要和意愿，重點對企業(yè)與農(nóng)民工簽訂用工合同和為農(nóng)民工參加工傷醫(yī)療保險情況進行監(jiān)察。對于農(nóng)民工沒有參加工傷保險的，應(yīng)該嚴格按照《勞動保障監(jiān)察條例》《工傷保險條例》等有關(guān)規(guī)定進行處理。

再次，在企業(yè)辦理工商注冊等級、評先選優(yōu)等工作或手續(xù)時，把企業(yè)農(nóng)民工是否參加工傷保險，作為必備或重要條件。這個工作，需要在政府的支持下，有關(guān)職能部門相互配合開展。

2005年4月，勞動保障部、國家安全生產(chǎn)總局和國防科工委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹〈安全生產(chǎn)許可證條例〉做好企業(yè)參加工傷保險有關(guān)工作的通知》規(guī)定，應(yīng)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)單位，必須憑工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的參保證明，才能辦理安全生產(chǎn)許可證。這是一個很好的范例。對于高風(fēng)險行業(yè)參加工傷保險必將發(fā)揮積極正面的作用。

四、切實加強對農(nóng)民工的工傷預(yù)防和康復(fù)工作

在工傷保險制度體系中，工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)是有機統(tǒng)一的整體，三方面工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正建立起完善的工傷保險制度。目前，在勞動保障行政部門的工傷保險工作中，工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作較為薄弱。工傷事故發(fā)生后，對于傷殘職工來說，開展工傷康復(fù)工作，讓他們恢復(fù)或具備新的勞動能力，或者重新樹立生活的信心，是非常必要的。而對于大多從事繁重體力的農(nóng)民工來說，發(fā)生工傷的概率高，很多農(nóng)民工傷情重，回鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越困難，特別是隨著年齡的增長，勞動能力會下降，加上家庭經(jīng)濟狀況總體上不是很好，因此，很多農(nóng)民工還因為發(fā)生工傷后，意志消沉，所以，開展對農(nóng)民工的工傷康復(fù)工作也要重視。

五、探索建立維護農(nóng)民工工傷保險權(quán)益的簡易程序

一是建立農(nóng)民工工傷治療費用先予執(zhí)行制度。我國民事訴訟法第第97條規(guī)定：“人民法院對下列案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請，可以裁定先予執(zhí)行：（一）追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用的；（二）追索勞動報酬的；（三）因情況緊急需要先予執(zhí)行的。”第98條規(guī)定：“人民法院裁定先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不先予執(zhí)行將嚴重影響申請人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營的；（二）被申請人有履行能力。人民法院可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保，申請人不提供擔(dān)保的，駁回申請。申請人敗訴的，應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因先予執(zhí)行遭受的財產(chǎn)損失?！?/p>

按照上述規(guī)定，對于農(nóng)民工的工傷治療費用，應(yīng)該可以申請先予執(zhí)行。是因為在實際工作中，農(nóng)民工在工傷事故發(fā)生后，用工方不支付醫(yī)療費用的情況相當(dāng)多，而作為傷者，由于家庭經(jīng)濟困難，無法交納醫(yī)療費用，由此，如果醫(yī)療費用不能及時足額的提供，勢必影響了傷者得到妥善的治療，往往會導(dǎo)致傷者的傷殘等級加重，這種后果對傷者及其及其家庭、企業(yè)和社會來說，都應(yīng)該防患于未然。而解決的法律途徑就是先予執(zhí)行制度。

二是改變對工傷認定結(jié)論不服需先申請行政復(fù)議的規(guī)定?！豆ｋU條例》規(guī)定了對工傷認定結(jié)論不服的，適用的是行政復(fù)議前置程序。在農(nóng)民工受到事故傷害的情形中，多發(fā)生在用人單位認為農(nóng)民工受傷不屬于工傷的情況，所以用人單位也不愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，所以在農(nóng)民工的工傷認定結(jié)論下達后，還要經(jīng)過行政復(fù)議，在經(jīng)過行政訴訟的途徑，獲得工傷認定的結(jié)論。

如果用人單位不按照規(guī)定賠付，還要經(jīng)過仲裁和民事訴訟的程序。有時，只是打一個行政官司對農(nóng)民工來講，從耗時等來說，都難以承受，更不要說提起工傷損害賠償。

三是擴大審判工傷損害賠償案件的簡易程序的數(shù)量。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 ）