孔燕

摘 要：隨著高?？蒲薪?jīng)費收入占學校收入比重的加大，科研經(jīng)費成為高校資金的重要來源。而過去的科研經(jīng)費管理的漏洞卻日益顯現(xiàn)出來，致使現(xiàn)在科研經(jīng)費的實際管理中出現(xiàn)了不少問題。因此，高校應該加強對科研經(jīng)費的科學管理，才能保障其合理有效的使用和發(fā)展。

關鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費；問題；措施

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，要求高校形成培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的教育模式，加大了對高校科研經(jīng)費的投入。高?？蒲薪?jīng)費撥款、科研事業(yè)收入增加，使高校的科研經(jīng)費大幅上升。

科研經(jīng)費在推動和促進高校教育事業(yè)、科研事業(yè)、科技創(chuàng)新、服務社會的貢獻日益突出，但是高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀卻存在諸多的缺點和不足。

目前我國高校的科研經(jīng)費從項目預算申請立項、實際使用、結題結算處理、監(jiān)督管理等方面依然存在不少問題，主要體現(xiàn)在一下方面。

1.科研經(jīng)費配置非合理化明顯，項目立項預算經(jīng)費金額虛增，預算編制與實際支出內容差別大。

近年來我國在科研經(jīng)費配置上人為控制因素比較明顯，受行政力量影響比較大，使得科研經(jīng)費資源配置非合理化日益突出。

在科研項目申報時，項目申請人需要預算科研項目在以后實際運行中的支出金額，此時申報人往往把一些非正常、非必要的支出增加到預算中進行預報，虛增了科研項目的支出數(shù)。

而科研項目一旦立項又輕視預算，在科研項目實際運行中，科研經(jīng)費支出不遵守預算安排，隨意性大。從而也造成了項目結題時預算編制與結題結算不匹配，只能人為調整支出成本，造成數(shù)據(jù)失真的問題。使預算編制并沒有發(fā)揮科研經(jīng)費預算的真正作用。

2.科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)開支較多，資產、資金流失嚴重。

科研經(jīng)費使用方面隨意性大，招待費、交通費、復印費、勞務費、日常辦公費等支出份額增加；有的科研人員開具虛假的報銷發(fā)票騙取科研經(jīng)費：有的科研人員外出旅游考察的費用也予以報銷，假公濟私。有的項目負責人采用虛構人物或冒用、借用學生身份，領取勞務費，套取科研人工經(jīng)費，甚至讓自己的親屬或親近的人，在校外成立掛名公司，假借與該公司進行科研協(xié)作，將科研經(jīng)費轉入該合作公司，轉移資金，套取科研經(jīng)費，逃避學校及相關部門的監(jiān)管。

對于用科研經(jīng)費形成的各類有形和無形的資產，高校資產管理部門并無認真準確及時的核對、登記，納入有序的管理。對于多次購入組裝而形成的固定資產，并未仔細核對，形成對其有效地管理。對有待處理的科研資產，高校資產監(jiān)管部門并未對其按照規(guī)定進行處理，造成高?？蒲匈Y產后續(xù)處理工作的一大缺失?？蒲许椖拷Y題后或科研人員不在本校工作時，其相關負責人不能及時通知資產管理部門對其使用的科研資產清理、回收，使大部分的科研資產仍滯留在原科研人員手中，造成資產流失嚴重。對于以個人名義與校外行業(yè)、企業(yè)密切合作形成的橫向科研經(jīng)費，科研人員在使用學校大量資源的同時，還占用學校的試驗場地和設備，不向學校繳納任何使用費。而形成的經(jīng)濟利益更不會增加學校的收入。

3.科研項目已經(jīng)結題，剩余科研資金久未結賬，致使剩余科研經(jīng)費長期閑置。

科研研究課題完成以后，相關部門就會組織專家小組對科研成果進行評估驗收，對已達標的科研進行結題，對剩余的科研經(jīng)費進行收回、留歸課題組支配或轉配其他課題經(jīng)費。但是目前由于多方面的原因對剩余的科研資金沒有做出及時的處理，仍然需要對其進行管理。

一方面造成了科研資金的長期沉淀，對科研形成的資產不能及時清理，使有限的資源閑置、浪費。

另一方面給財務管理工作也帶來了諸多不便，使科研經(jīng)費支出在年終的會計報表中反應的不夠真實、準確、全面。

針對以上科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題，我們必須正確認識和加強管理工作，認真分析科研經(jīng)費使用管理中出現(xiàn)的新情況，制定具體有效的管理措施，才能有效保障科研經(jīng)費安全、合理、高效的使用。

1.制定并嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費管理辦法，完善科研經(jīng)費資助制度，加強項目預算經(jīng)費的審查，加強對科研人員財經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高其遵紀守法意識。

合理合法的對科研經(jīng)費進行管理離不開嚴謹?shù)墓芾碇贫燃s束，明確管理內容、工作程序、職責范圍、審批權限、開支標準、范圍等，使科研及管理人員有章可循，有法可依，自覺進行項目費用的自查和監(jiān)督，節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)費使用效益。

在科研經(jīng)費資助方面，體現(xiàn)體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，以同行對科研申請項目的評價為主要依據(jù)，擇優(yōu)錄選申報的科研課題。資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優(yōu)勢上，選擇優(yōu)等的申請者給予資助，鼓勵自由競爭。

2. 建立健全科研經(jīng)費使用管理制度，全面監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況，保證其合理合法性以及與預算安排的一致性。

充分發(fā)揮現(xiàn)有的技術優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡平臺合理地把科研、財務、項目負責人、資產、以及審計等部門聯(lián)系起來。使每個項目從立項到結題，對所有的經(jīng)費使用情況進行全程跟蹤監(jiān)督，各個部門各施其職，各負其責。

首先由各單位項目負責人對科研經(jīng)費支出的合理性、真實性、必要性審查，使可能發(fā)生的不合法、不合規(guī)、不合理的行為消滅于萌芽狀態(tài)。

其次由科研和資產部門對使用科研經(jīng)費形成的資產進行實物核實、價值評估，以免虛、高開發(fā)票，套取科研經(jīng)費支出；對已經(jīng)調離或即將調離人員用科研經(jīng)費形成的固定資產和無形資產，根據(jù)《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規(guī)定》進行清查核對，及時收歸學校，納入學校資產的統(tǒng)一管理。再次，由財務部門對購物發(fā)票、資產清單進行合理合規(guī)性審查，檢查發(fā)票的真實性、合理性，然后根據(jù)實際進行賬務處理，以保證實際支出與項目立項的一致；對需要轉出的項目合作費等，財務部門要依據(jù)相關規(guī)定、合法憑證，合理合規(guī)有序的予以辦理。

最后，由內部審計部門對財務賬目、會計報表、結題支出的完整性、合法性審查。

3.制定合理的獎懲措施，對科研剩余資金加強管理。

根據(jù)國家有關政策規(guī)定，科研項目一旦結題，科研項目負責人應該在六個月內對剩余科研經(jīng)費予以結賬。

對于無正當合理的理由而又逾期不予辦理結賬的科研項目，學校有權根據(jù)自己的規(guī)定進行處理。針對目前各高校科研項目不結賬，教育資源大量閑置浪費，高校及相關主管部門應該制定科學的可執(zhí)行的科研經(jīng)費結賬管理辦法，嚴格規(guī)定課題結賬時間，明確剩余科研經(jīng)費的處理辦法?？蒲小⒇攧?、審計等部門要及時互通信息，嚴格認真執(zhí)行結題規(guī)定。對于提前完成的科研項目，學校要對其獎勵，鼓勵其提前結賬，比如節(jié)約的預算資金自己留用，或者學校專門設立一項獎勵基金。只有監(jiān)督有力獎懲分明，才能避免結題不結賬的現(xiàn)象發(fā)生。

4.建立健全科研經(jīng)費內部審計管理制度，強化審計人員的素質，擴大內部審計監(jiān)督的威懾力。

高校內部審計部門除了對科研項目從預算到結題的過程進行跟蹤審計，還應對科研項目形成的科技成果、無形資產，作為學校資產納入統(tǒng)一管理，進行審計監(jiān)督，防止資產流失，促進國有資產的保值和增值。

同時，對審計出的問題認真考證，形成事實確鑿，具有說服力的事實關。根據(jù)相關的法律法規(guī)進行嚴肅處理，做到審計一個，成功一個，審計一點，影響一片。

對于科研經(jīng)費的有效管理，只有用嚴格的財經(jīng)管理制度去約束，相關人員職責分明認真履行，時時用財務法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，才能真正確保高?？蒲薪?jīng)費的合理高效的使用。（作者單位：曲阜師范大學財務處）

參考文獻：

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