曹曉昂

對于汽車行業(yè)而言，有一點(diǎn)是毋庸質(zhì)疑的：中國正處在一個(gè)大而趨強(qiáng)的歷史過程中。站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)軍汽車強(qiáng)國的號(hào)角已然吹響，未來一段時(shí)間將是中國汽車市場發(fā)展的最好歷史機(jī)遇期，自主品牌該如何有力地抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更快、更好地發(fā)展？在“入世”十年后的WTO游戲規(guī)則下，中國企業(yè)該如何在博弈中取得勝利？本刊采訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院梅新育研究員。

《汽車縱橫》：近期，《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見稿）》的出臺(tái)，引發(fā)了社會(huì)各界的熱議。對此，您有哪些看法？

梅新育：由于《目錄》中的400多款車幾乎全部為自主品牌產(chǎn)品所以引起了爭議，我認(rèn)為中國尚未加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》，從法理上講，中國即使明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車不得選用洋品牌，也不違反自己的任何國際承諾。在中國加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》之前就要求中國承擔(dān)這樣那樣開放政府采購市場的義務(wù)，這樣做是不合適的。

其次，運(yùn)用政府采購工具支持本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即使在中國加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的情況下，這樣做也沒有違背世貿(mào)組織的基本原則。因?yàn)殛P(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織體系的基本目標(biāo)并非自由化，自由化是實(shí)現(xiàn)其基本目標(biāo)的手段，促使發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才是其基本目標(biāo)之一，關(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織體系也為此賦予有關(guān)成員國一系列可以使用的政策工具。

據(jù)我了解，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》在其開頭就開宗明義地聲明：“……認(rèn)識(shí)到在處理它們在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系時(shí)，應(yīng)以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的大幅穩(wěn)定增長、實(shí)現(xiàn)世界資源的充分利用以及擴(kuò)大貨物的生產(chǎn)和交換為目的，期望通過達(dá)成互惠互利安排，實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易中的歧視待遇，從而為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)作出貢獻(xiàn)?！逼涞谑藯l“政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的援助”中進(jìn)一步明確，“各締約方進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，為實(shí)施旨在提高人民總體生活水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策，這些締約方可能有必要采取影響進(jìn)口的保護(hù)措施或其他措施，只要此類措施能夠便利本協(xié)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即為合理的”。

《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的開頭也重申了發(fā)展中國家享受優(yōu)惠待遇的原則：“……需要作出積極努力，以保證發(fā)展中國家、特別是其中的最不發(fā)達(dá)國家，在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相當(dāng)?shù)姆蓊~，……”

由于在1990年代以來的經(jīng)濟(jì)全球化潮流中，收益和負(fù)擔(dān)分配嚴(yán)重失衡，發(fā)展中國家分享的全球化收益太少，而承擔(dān)的調(diào)整負(fù)擔(dān)又太多，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利更有其現(xiàn)實(shí)意義。多哈回合之所以又稱“發(fā)展回合”，原因就在于此。也正因?yàn)槿绱耍?005年12月18日世貿(mào)組織第六次部長級(jí)會(huì)議通過的《“多哈工作計(jì)劃”部長宣言》前言中，第二段就是：“我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展問題在多哈工作計(jì)劃各方面的核心重要性，并再次承諾在下列市場準(zhǔn)入和規(guī)則制定的談判結(jié)果中以及與發(fā)展有關(guān)的具體議題的談判結(jié)果中，使之變?yōu)橛幸饬x的現(xiàn)實(shí)，以一種有意義的方式予以落實(shí)”；在“待遇和差別待遇”一節(jié)中也強(qiáng)調(diào)：“我們重申特殊和差別待遇條款是《WTO協(xié)定》的不可分割的部分”。

盡管北京、上海等少數(shù)一線城市人均GDP已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，但就全國總體而言，在可預(yù)見的未來，中國仍將是一個(gè)發(fā)展中國家，這一事實(shí)決定了中國有權(quán)利享受發(fā)展中國家待遇，運(yùn)用特定政策工具實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在中國加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的談判中，我們的談判對手（主要是美歐）需要清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

《汽車縱橫》： 2011年11月，國務(wù)院下發(fā)的通知，要求所有政府實(shí)體部門在法規(guī)文件中將自主創(chuàng)新政策和政府采購鼓勵(lì)措施脫鉤。有人認(rèn)為公車采購《目錄》的出臺(tái)與此精神不相符合。

梅新育：盡管此前中國政府曾采取一系列將自主創(chuàng)新政策和政府采購鼓勵(lì)措施脫鉤的措施，但這些是中國額外作出的安排，并不是在國際協(xié)議中簽約同意對美歐承擔(dān)的義務(wù)；而且，公務(wù)車自主品牌與自主創(chuàng)新不是一回事。

此外，政府采購優(yōu)先照顧國產(chǎn)貨物及國貨品牌，這是發(fā)達(dá)國家開創(chuàng)的國際慣例，我們不過是引進(jìn)而已。美國從建國時(shí)候起就是如此，在次貸危機(jī)爆發(fā)之后，美國政府頒布的《美國復(fù)興與再投資法案》中就有一條購買美國貨的條款，國會(huì)也進(jìn)一步通過了“購買美國貨”的法案。所以，我認(rèn)為在購買國貨方面，我們根本就不必介意別人怎么說。

我也注意到，有的組織機(jī)構(gòu)呼吁工信部要“將所有符合價(jià)格與引擎尺寸限制的汽車都列入《目錄》”，他們恐怕沒有考慮到在售后服務(wù)領(lǐng)域存在的價(jià)格差異。即使銷售價(jià)格相同，在包括售后服務(wù)在內(nèi)的整個(gè)生命周期內(nèi)，國產(chǎn)品牌也比洋品牌便宜很多。制定目錄的人即使沒有明確說出這一點(diǎn)，不等于他們沒有意識(shí)到這個(gè)問題。

《汽車縱橫》：《目錄》中列出的汽車型號(hào)大都為國產(chǎn)自主品牌，有人認(rèn)為此舉將合資企業(yè)、外資企業(yè)均排斥在外，加重了外資汽車制造商在中國受到的差別待遇。對此，您有什么看法？

梅新育：就算《目錄》中所列舉的全部都是自主品牌汽車，也并不等于中國政府對于中國汽車市場的主體施加了額外的限制要求。因?yàn)橹袊囦N售市場早就以私人汽車為主了，就算我們每年公務(wù)用車銷量約100萬輛，但我們每年乘用車市場銷量達(dá)1000多萬輛。在整個(gè)中國汽車市場上劃出不足1/10的份額，剩余部分仍然堪稱全世界數(shù)一數(shù)二的汽車銷售市場，外方應(yīng)當(dāng)知足，而不宜過度不知足。

事實(shí)上，在近年來的貿(mào)易爭端中，美歐國家一方面在原料爭端上要求中國取消出口管制，另一方面從各個(gè)方面挑戰(zhàn)中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，這樣不能不讓人懷疑美歐是否企圖把中國永遠(yuǎn)鎖死在國際分工體系的低端。如果外方采取太多行動(dòng)來證明這種懷疑的話，那么外資企業(yè)及其產(chǎn)品在中國市場的公共關(guān)系就很麻煩了，希望外資企業(yè)及其協(xié)會(huì)能意識(shí)到這一點(diǎn)，采取有節(jié)制的行動(dòng)。

最后，我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，政府運(yùn)用政府采購工具支持自主品牌發(fā)展是應(yīng)該的，但自主品牌應(yīng)加快自身競爭力提高，從而盡快降低對政府支持措施的依賴度。