張濤 張龍

近年來，國家和省、市各級政府加大政策和資金的投入力度，在長春市逐步建立起市、縣（區(qū)）、企（基地、市場）三級檢驗檢測體系。本文對長春市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的基本情況、職責、作用以及存在的問題進行了分析闡述，并提出了強化長春市農(nóng)產(chǎn)品三級檢驗檢測體系建設的對策與建議。

長春市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，相繼組建了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站和生產(chǎn)基地、市場檢測點，初步建立起了由市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為龍頭，縣級檢測中心為骨干，基地和市場檢測點為基礎的三級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測網(wǎng)絡，通過幾年來的努力，取得了初步的成效。

1.長春市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的基本情況

1.1市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心率先通過計量認證和資質(zhì)認可，并全面開展檢驗檢測工作 積極開展蔬菜基地及市場的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。2005年以來，長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心加大了對蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場、零售商場和超市的蔬菜質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，并使抽檢工作逐步走上經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的軌道。采取了定期和不定期的方式，在每季度和重大節(jié)日對蔬菜農(nóng)藥殘留情況進行檢測。近5年來，累計抽檢7000余個樣品，并將檢測結(jié)果反饋給市場及政府有關(guān)部門，促進了長春市上市蔬菜整體質(zhì)量的提升；開展城區(qū)新菜田環(huán)境評價工作。為配合實施全市城區(qū)菜田外移計劃，受市政府委托，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心承擔了新開發(fā)菜田的環(huán)境監(jiān)測與評價工作。三年來已經(jīng)完成長春市6個區(qū)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個行政村和榆樹市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計10110公頃無公害蔬菜基地的環(huán)境評價工作；積極承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的抽檢任務。當國內(nèi)出現(xiàn)“毒白菜、毒韭菜、毒豇豆”等事件時，反應迅速，開展有效的排查工作，并及時地公布檢測結(jié)果，為消除市民恐慌，保證市民食用農(nóng)產(chǎn)品的安全提供了保障；自2007年開始，經(jīng)省農(nóng)委考核合格后，承擔了吉林省9個地市蔬菜水果的例行監(jiān)測任務，目前年抽樣檢測量達到了2000余個；對各縣及基地、批發(fā)市場的相關(guān)人員進行了蔬菜農(nóng)殘速測技術(shù)、農(nóng)業(yè)標準化和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的培訓。

1.2縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心逐步建立，并將在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場監(jiān)督檢驗中發(fā)揮作用 長春市是農(nóng)業(yè)大市，所轄的榆樹、農(nóng)安、德惠、九臺、雙陽等縣（市、區(qū)）均為全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。自2009年以來，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設項目的資金支持下，由地方提供實驗室場地、人員以及配套資金，由中央財政撥付設備購置資金，5個縣（市、區(qū)）均成立了相應的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)。其中，2009年投資了400萬和300萬，分別建設了德惠市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和雙陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心；2010年投資390萬成立了農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心；2011年各投資300萬，成立了榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和九臺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心。目前，這些中心均處在設備購置、安裝、人員培訓等工作中，今年開始即可開展檢測工作。

1.3批發(fā)市場快速檢測站(點)全面啟動，初步形成市場蔬菜質(zhì)量安全準入框 長春市目前有兩大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（蔬菜中心批發(fā)市場、果品中心批發(fā)市場），有一定規(guī)模的超市40余家，農(nóng)貿(mào)市場50余家，其中兩大批發(fā)市場的果蔬批發(fā)量占長春市蔬菜水果需求總量的80%~85%左右。長春市原有的兩大批發(fā)市場原來均建有檢測室，但由于是企業(yè)自行組建，考慮到企業(yè)的經(jīng)濟效益，存在著把關(guān)不嚴、時效性不強、疏于檢測等現(xiàn)象，為保障長春市市民食用蔬菜、水果的安全，徹底改變原有的由批發(fā)市場檢測室對進入市場的果蔬實行自檢的不利狀況，2010年市政府辦公會議決定，由市農(nóng)委牽頭，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心負責具體實施，在長春市兩大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實行由政府部門派駐的檢測機構(gòu)負責進入市場的果蔬實施檢測。市政府為此撥付專項資金152萬，并由農(nóng)口其他單位抽編20人，成立了蔬菜檢測站和果品檢測站，實施三班倒、全天候的檢測。自2011年8月份開始檢測以來，實施了嚴格的市場準入制度，已檢測果蔬樣品15000余個，有效地杜絕了有毒有害農(nóng)產(chǎn)品進入長春市市場，使市民吃上了放心菜、放心果。

2.長春市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系存在的主要問題

2.1市級與縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心的發(fā)展定位不夠明確，協(xié)同作用不強 目前市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心具備了對農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜水果、糧油作物）質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境（農(nóng)田土壤、灌溉水、大氣）、農(nóng)業(yè)投入品（種子、化肥）的檢測能力和資質(zhì)，其檢測性質(zhì)為定性定量檢測，其結(jié)果具有法律效力；縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心按其職責應以快速檢測和半定量檢測為主，注重在本縣區(qū)第一時間發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并初步確證后及時上報上級質(zhì)檢中心進行確證，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件得以及時控制。但由于人員技術(shù)水平運行經(jīng)費的制約，目前尚未形成檢測能力。另外，由于缺乏相應的政策，上下協(xié)調(diào)難度大；5個轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）各自為陣，對生產(chǎn)基地和市場的監(jiān)督檢測工作容易形成斷層。

2.2市場、基地快速檢測站（點）的配備不足，管理不夠規(guī)范，檢測可靠性差除了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心設立的兩個批發(fā)市場的檢測點比較規(guī)范以外，長春市近100家有一定規(guī)模的超市和農(nóng)貿(mào)市場中也有近30家設立了檢測點，但是由于檢測人員和經(jīng)費的不足，目前檢測工作多數(shù)處于停滯狀態(tài)。對于開展工作的市場和基地檢測點，盡管實行了蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)統(tǒng)一培訓，對檢測站（點）的設立提出了統(tǒng)一要求，但由于沒有出臺規(guī)范性的檢測站(點)管理辦法，各類市場、基地具體情況的差異，造成站（點）布局設施不合理、儀器試劑配置不統(tǒng)一、人員操作不規(guī)范、臺賬記錄不完整、專銷區(qū)柜不明顯等方面的較大問題，致使檢測結(jié)果的不一致性、農(nóng)藥殘留檢測結(jié)果可靠性差，影響市場蔬菜質(zhì)量安全準入工作的正常開展。

3. 長春市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的發(fā)展對策與建議

3.1以產(chǎn)品、產(chǎn)地監(jiān)測為重點，提升市級質(zhì)檢中心的核心能力 充分利用市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心現(xiàn)有技術(shù)裝備，圍繞長春市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要，進一步加大投入，配套改善檢驗環(huán)境和設施，大力擴充檢測項目；建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)投入品和以果蔬等農(nóng)產(chǎn)品為主的安全例行監(jiān)測制度，定期開展質(zhì)量安全監(jiān)測工作；明確賦予市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法和檢驗檢測體系的監(jiān)督管理職能，真正發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系中的龍頭和核心作用。把中心建成全市農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心、檢測評價中心、信息發(fā)布中心、咨詢服務中心和人才培訓中心。

3.2以農(nóng)產(chǎn)品快速檢測為重點，強化縣級質(zhì)檢中心的檢驗能力 長春市所轄的5縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心均已成立，部分縣區(qū)的檢測儀器采購已完成并配置到位，應加快對使用檢測分析儀器及快速檢測儀器等檢測人員的培訓，爭取盡早開展工作。目前應重點開展高毒農(nóng)藥和違禁藥物殘留的快速檢測工作及初步定性工作；承擔市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心監(jiān)測任務的抽樣工作和生產(chǎn)過程監(jiān)督檢驗工作；指導生產(chǎn)基地和市場開展快速檢測工作；負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準宣傳和技術(shù)咨詢培訓等工作。同時，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心可與規(guī)模大的生產(chǎn)基地、加工企業(yè)或批發(fā)市場相結(jié)合開展檢測工作，充分發(fā)揮其檢驗能力。

3.3以市場準入檢測為重點，增加市場、基地和企業(yè)檢測站（點）的自檢能力 圍繞市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準入，長春市兩大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢測站應嚴格執(zhí)行長春市人民政府通告精神，對進入長春市批發(fā)市場的蔬菜、水果做到嚴把“入口關(guān)”，做到“全天候、全覆蓋”的檢測密度。防止農(nóng)殘超標的農(nóng)產(chǎn)品進入長春市市場。對超市、農(nóng)貿(mào)市場檢測點應按照“有固定檢測場所、有快速檢測儀器、有專職檢測人員、有檢測臺賬記錄、有專門交易區(qū)或?qū)９瘛钡囊筮M行配置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)檢測站（點）應根據(jù)生產(chǎn)加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求，配置相應的檢測場所、檢測儀器、檢測人員，并做好產(chǎn)品留樣和檢驗記錄。需要大型（精密）檢測儀器的檢測項目，配置有困難的應與有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)簽訂委托檢測協(xié)議，進行委托檢測。

3.4以檢驗檢測體系規(guī)范管理為重點，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測能力 主要針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站（點）在機構(gòu)人員、環(huán)境設施、儀器設備、檢測能力和管理制度等方面，制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站（點）管理辦法。對市場準入檢測實行“檢測標準方法統(tǒng)一、檢測人員培訓統(tǒng)一、檢測儀器試劑統(tǒng)一、檢測報告管理統(tǒng)一和專銷區(qū)（柜）標準統(tǒng)一的“五統(tǒng)一”管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測數(shù)據(jù)庫，檢驗檢測電腦聯(lián)網(wǎng)，形成可溯源性的檢驗檢測網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)。定期或不定期開展檢測站（點）檢測能力驗證試驗和檢測技術(shù)培訓，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力和檢測水平。