為進(jìn)一步提高農(nóng)資質(zhì)量、規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者合法權(quán)益，做好2012年農(nóng)資打假工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本方案。

1.工作思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、打防結(jié)合、屬地管理”原則，開展全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，打擊假劣促生產(chǎn)，嚴(yán)查違禁保安全，監(jiān)督抽查提質(zhì)量，案件查處懲違法，信用體系建長效，全力推動(dòng)農(nóng)資市場秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.工作目標(biāo)

通過全省的共同努力，確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，假劣農(nóng)資重大案件查處率100%，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為更加規(guī)范，農(nóng)資信用體系完善，農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識(shí)和維權(quán)能力明顯提高，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)民群眾滿意程度進(jìn)一步提高，農(nóng)資市場秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

3.監(jiān)管重點(diǎn)

3.1重點(diǎn)產(chǎn)品

種子：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。

農(nóng)藥：重點(diǎn)檢查國家禁限用農(nóng)藥、有效成分不足、種類與登記不符、冒用農(nóng)藥登記證號(hào)、假劣農(nóng)藥、標(biāo)簽不合格農(nóng)藥、種衣劑、水稻用藥、蔬菜用藥、中藥材用藥、食用菌用藥及近兩年農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢不合格的農(nóng)藥, 重點(diǎn)檢查當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、較大農(nóng)藥批發(fā)商、自行包衣的種子加工企業(yè)和近兩年農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢不合格農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營單位。

肥料：嚴(yán)厲查處復(fù)混肥、有機(jī)肥料、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥料、水溶肥料及秸稈腐熟劑等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料商標(biāo)標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。

3.2重點(diǎn)區(qū)域 農(nóng)資主要生產(chǎn)、銷售和使用地區(qū)，小規(guī)模農(nóng)資生產(chǎn)主體聚集地區(qū)，農(nóng)資問題突出、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位，主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)區(qū)，假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)區(qū)。全省產(chǎn)糧大縣、蔬菜主產(chǎn)縣。

4.主要任務(wù)

4.1開展農(nóng)資生產(chǎn)主體整頓 努力實(shí)現(xiàn)高毒農(nóng)藥經(jīng)營單位核定規(guī)范化、購買農(nóng)藥實(shí)名化、流向記錄信息化、定點(diǎn)管理動(dòng)態(tài)化，百分之百信息可查詢、百分之百流向可追蹤、百分之百質(zhì)量有保證的工作目標(biāo)，大力推行推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格許可條件，不準(zhǔn)降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。組織對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況開展檢查，對(duì)不符合法定條件或者有違法行為的，要依法予以清理、取締。全面開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體清查，健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況。

4.2加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 各地按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)出現(xiàn)假冒偽劣等不符合條件的農(nóng)資產(chǎn)品，要依法嚴(yán)肅整治，對(duì)情況復(fù)雜、數(shù)額巨大的要及時(shí)上報(bào)。

4.3規(guī)范農(nóng)資主產(chǎn)經(jīng)營秩序 加大農(nóng)資商店的登記備案管理力度，監(jiān)督檢查農(nóng)資商店經(jīng)營臺(tái)帳的建立，加強(qiáng)農(nóng)資商店對(duì)購銷憑證的使用管理，建立追溯管理制度，做到商店進(jìn)貨有帳可查，售貨有票可依，規(guī)范農(nóng)資商店的規(guī)范化經(jīng)營。

4.4加強(qiáng)涉嫌違法案件查處 針對(duì)違法分子“當(dāng)?shù)刂萍?，外地銷售”的特點(diǎn)，各地在查處違法行為過程中，嚴(yán)格按照“五不放過”原則，擴(kuò)大調(diào)查范圍，挖掘違法事實(shí)，固定違法證據(jù)，徹底查清假劣農(nóng)資的來源和去向。涉及跨行政區(qū)域案件要按照農(nóng)業(yè)部的要求，及時(shí)上報(bào)案件信息、發(fā)送協(xié)查通報(bào)，以利于徹查源頭，端掉窩點(diǎn)。各地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部、公安部《關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，嚴(yán)格依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

4.5推進(jìn)誠信體系建設(shè) 各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，制定科學(xué)合理、具有可操性的信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，根據(jù)農(nóng)資市場主體資質(zhì)、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，分等級(jí)評(píng)出農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用等級(jí)，并實(shí)行信用等級(jí)分類管理。對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)，給予扶持和鼓勵(lì)；對(duì)失信和具有不良記錄的企業(yè)給予警示或限期整改，并列入“黑名單”予以重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)多次違法違規(guī)、信用差的企業(yè)要依法取消其資格。建立農(nóng)資監(jiān)管信息公開機(jī)制，通過建立溝通連接各地農(nóng)資監(jiān)管信息網(wǎng)和企業(yè)誠信檔案和信用等級(jí)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的誠信檔案、信用等級(jí)及所生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢情況、違法行為查處等信息資料公布于眾，發(fā)揮農(nóng)資誠信體系的作用。

4.6深入推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村 開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范活動(dòng)，大力推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)資信用監(jiān)管、農(nóng)資防偽等成功經(jīng)驗(yàn)和模式。在總結(jié)開展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，逐步擴(kuò)大放心農(nóng)資覆蓋面和市場占有率。

4.7強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo) 要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾的服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)、科學(xué)使用農(nóng)資能力和識(shí)假辨假維權(quán)能力。要采取舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，深入普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識(shí)和農(nóng)業(yè)投入品使用知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，提高農(nóng)民規(guī)范化種植養(yǎng)殖技術(shù)水平。要充分發(fā)揮“12316”公益服務(wù)電話的作用，做好投訴舉報(bào)受理工作，為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。

5.工作要求

5.1強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門共同參與的工作體系，充分發(fā)揮基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資監(jiān)管工作中的主力軍作用。要積極爭取將農(nóng)資監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證基層農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管、抽檢和辦案經(jīng)費(fèi)，配備必要的交通、通訊、計(jì)算機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法設(shè)備，保障農(nóng)資監(jiān)管工作能落到實(shí)處。

5.2強(qiáng)化綜合執(zhí)法 今年在完成縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在農(nóng)資打假方面的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，在有獨(dú)立辦公場所、獨(dú)立辦公經(jīng)費(fèi)、獨(dú)立辦公人員，獨(dú)立的辦公設(shè)備的條件下，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的辦公條件。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。健全信息報(bào)送、投述舉報(bào)受理、監(jiān)管工作記錄、案件查辦督辦等各項(xiàng)工作制度，加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)步伐，提升快速反應(yīng)能力，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。

5.3強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢、供銷、監(jiān)察、法院、檢察院等有關(guān)部門或機(jī)關(guān)的協(xié)作，明確職責(zé)分工，及時(shí)溝通信息，進(jìn)一步健全部門內(nèi)各盡其職，各負(fù)其責(zé)，部門間相互支持、相互配合的農(nóng)資打假工作機(jī)制，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，形成農(nóng)資打假工作合力。

5.4強(qiáng)化宣傳引導(dǎo) 要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農(nóng)資打假工作經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，加大假劣農(nóng)資案件曝光力度，震懾違法犯罪分子。

5.5加強(qiáng)督查考核 加強(qiáng)對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況的督查力度，實(shí)行目標(biāo)考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)各地履行農(nóng)資監(jiān)管職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)管措施不落實(shí)、該報(bào)告不報(bào)告、該查處不查處、該移交不移交等行為，要通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)、措施得力，工作成效顯著的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5.6加大案件查辦力度 各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要把案件查辦作為維護(hù)農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定大事來抓。做到有案必報(bào)，辦案必果。在去年的基礎(chǔ)上，加大案件查辦的力度，確保農(nóng)資市場的穩(wěn)定。（省農(nóng)委法規(guī)處 供稿）