鄧海娟

摘要：社會權(quán)主要是由國家積極義務(wù)來保障實現(xiàn)的權(quán)利。對社會權(quán)的保障在于保障個人在經(jīng)濟、社會文化領(lǐng)域過上健康而又有尊嚴(yán)的生活的權(quán)利。社會保障權(quán)、勞動權(quán)和受教育權(quán)屬于社會權(quán)的核心權(quán)利。我國憲法從不缺乏對社會權(quán)的保障，這是由國家政權(quán)的性質(zhì)和社會主義制度所決定的結(jié)果，且隨著憲法的完善，我國社會權(quán)保障出現(xiàn)了較大的發(fā)展，具備了“憲法委托”或“制度保障”的特點。但憲法規(guī)范對社會權(quán)的供給仍然不能完全適應(yīng)權(quán)利保障的需求。

關(guān)鍵詞：社會權(quán)：社會主義制度；憲法保障

中圖分類號：D621.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004－0544(2012)04－0096－03

一、社會權(quán)定義

概念界定是一切問題研究的開始。關(guān)于社會權(quán)的概念，人云亦云。法學(xué)界、政治界及社會學(xué)界有各種不同的表述形式。本文重點不在于自定義社會權(quán)，因此只分析已有成果，在較為穩(wěn)定的表述中做出選擇，以形成對社會權(quán)概念的基礎(chǔ)判斷。

按照學(xué)者夏正林的論述，目前對社會權(quán)的研究存在兩種常見的定義方法：第一種定義方法是依據(jù)對文本(包括國際人權(quán)公約和國內(nèi)憲法文本)所確定的事實進(jìn)行歸類來定義社會權(quán)。如根據(jù)兩個人權(quán)公約即《公民和政治權(quán)利公約》和《經(jīng)濟、社會和文化國際公約》將人權(quán)分為公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。國內(nèi)憲法學(xué)在傳統(tǒng)上也根據(jù)這一方法定義社會權(quán)，如將憲法基本權(quán)利劃分為政治權(quán)利、社會權(quán)利和人身權(quán)。根據(jù)這一定義社會權(quán)應(yīng)當(dāng)稱為經(jīng)濟、社會和文化方面的權(quán)利。第二種定義方法是依據(jù)權(quán)利規(guī)范本身所包含的價值理念對權(quán)利進(jìn)行概括。社會權(quán)主要體現(xiàn)了要求國家實體性積極作為的價值需求。它主要是國家積極義務(wù)來保障實現(xiàn)的權(quán)利。因此學(xué)理上一般將基本權(quán)利分為自由權(quán)和社會權(quán)，主要從價值理念的不同的角度來定義。美國學(xué)者稱之為積極權(quán)利或社會福利權(quán)，德國學(xué)者稱之為社會基本權(quán)利。兩種定義對社會權(quán)的定義標(biāo)準(zhǔn)不同，但有一定聯(lián)系，一般認(rèn)為只有在社會、經(jīng)濟和文化方面的權(quán)利才包含對國家實體性的積極作為的需求，因此社會權(quán)能夠形成一個權(quán)利群一社會、經(jīng)濟和文化權(quán)利。

本文在第二種定義方法上研究社會權(quán)，因為所謂經(jīng)濟、社會和文化方面的權(quán)利本身還需要再定義，而概念的內(nèi)涵必須是所反映事物本質(zhì)屬性的綜合。第二種定義方法則反映了社會權(quán)的本質(zhì)特征，即社會權(quán)是主要由國家積極義務(wù)來保障實現(xiàn)的權(quán)利。至于其具體外延，圍繞定義的指向，并分析社會權(quán)在各國憲法條文中的確認(rèn)情況，可以看到以國家和政府保障責(zé)任為基礎(chǔ)的社會保障權(quán)、勞動權(quán)和受教育權(quán)是得到普遍公認(rèn)的基本權(quán)利，屬于社會權(quán)的核心權(quán)利內(nèi)涵。

二、我國憲法文本中社會權(quán)規(guī)范的演變

社會權(quán)是20世紀(jì)人類文明發(fā)展的結(jié)果。確立社會權(quán)觀念的主要目的是：通過國家對經(jīng)濟、社會文化生活的積極干預(yù)，消除資本主義發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列弊端，以使所有社會成員都能享有令人滿意的生活條件。從世界范圍看，社會權(quán)首先在憲法中被明文規(guī)定是在1919年的德國魏瑪憲法之中。魏瑪憲法之后，社會權(quán)不斷出現(xiàn)在世界各國的憲法之中。尤其在二戰(zhàn)后趨勢明顯，在憲法中規(guī)定社會權(quán)的國家不斷增多。即使一些國家沒有在憲法中明文規(guī)定社會權(quán)，也實際通過其他法律規(guī)范確立起來。我國憲法同樣肯定了社會權(quán)，確立了對社會保障權(quán)、勞動權(quán)和受教育權(quán)的保護(hù)，同時對其他一些社會權(quán)予以明確規(guī)定，主要包括文化的自由，婦女、母親、兒童、婚姻及家庭方面的權(quán)利。但從歷史長河來看，我國憲法對社會權(quán)的規(guī)范發(fā)生著不斷演變，也展示出社會權(quán)保障的發(fā)展?fàn)顩r。

(一)新中國第一部憲法到現(xiàn)行憲法之前的社會權(quán)規(guī)范

我國憲法對社會權(quán)保障的規(guī)范主要體現(xiàn)在憲法總綱與公民基本權(quán)利部分?？偩V中主要規(guī)定了國家保障社會權(quán)所應(yīng)執(zhí)行的基本政策和措施，公民基本權(quán)利部分則規(guī)定了社會權(quán)的具體內(nèi)容。

1、新中國憲法對社會權(quán)的保障開始于1954年憲法，有關(guān)社會權(quán)條款的內(nèi)容在總綱中涉及2條(第15條和第16條)，分別規(guī)定了國家提高生產(chǎn)力，改進(jìn)人民物質(zhì)生活和文化生活及國家鼓勵公民在勞動中的積極性和創(chuàng)造性的基本方針。公民的基本權(quán)利部分社會權(quán)規(guī)范占有6條(第91－96條)，分別規(guī)定了“勞動的權(quán)利”、“勞動者休息的權(quán)利”、“物質(zhì)幫助的權(quán)利”，“受教育的權(quán)利”，“文化活動的自由”，“婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利”，以及“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。”

2、1975年憲法對許多重要的國家制度、基本權(quán)利采取了否定。除了在總綱中規(guī)定“在社會生產(chǎn)不斷提高的基礎(chǔ)上，逐步改進(jìn)人民的物質(zhì)生活和文化生活”之外，僅在公民基本權(quán)利部分用一條保留了部分的社會權(quán)。即第27條“公民有勞動的權(quán)利，有受教育的權(quán)利。勞動者有休息的權(quán)利，在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。婦女在各方面享有同男子平等的權(quán)利?；橐?、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)”。

3、1978年憲法，總綱中有關(guān)條款增加，規(guī)定了國家在促進(jìn)勞動積極性、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展科學(xué)事業(yè)、教育事業(yè)及各項文化事業(yè)上的基本政策和措施。(第10-14條)。在公民基本權(quán)利部分恢復(fù)了1954年憲法中有關(guān)勞動權(quán)、休息權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)、文化活動的自由，婦女權(quán)益及對婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護(hù)的規(guī)定。(第48-53條)但規(guī)范形式和內(nèi)容略有變化，主要表現(xiàn)為增加了社會權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，如增加規(guī)定“加強勞動保護(hù)，擴大集體福利”“逐步增加各種類型的學(xué)校和其他文化教育設(shè)施”。(第48條和第51條第1款)除此之外，還擴大了社會權(quán)的權(quán)利主體，如增加規(guī)定“關(guān)懷和保障革命殘廢軍人、革命烈士家屬”，“特別關(guān)懷青少年的健康成長”。(第50條第2款和第51條第2款)

(二)現(xiàn)行憲法的社會權(quán)規(guī)范

現(xiàn)行憲法是在54憲法基礎(chǔ)上經(jīng)歷了四次修改后而成，其中與社會權(quán)有關(guān)的修改包括1993年和2004年憲法修正。1993年對憲法第四十二條第三款進(jìn)行修改，將“勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責(zé)。國營企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的勞動者都應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進(jìn)工作者。國家提倡公民從事義務(wù)勞動?！毙薷臑椤皠趧邮且磺杏袆趧幽芰Φ墓竦墓鈽s職責(zé)。國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的勞動者都應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進(jìn)工作者。國家提倡公民從事義務(wù)勞動。”2004年憲法修正，憲法第十四條增加一款，即“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！睉椃ǖ谌龡l增加一款，即“國家尊重和保障人權(quán)?！苯?jīng)過修正，我國現(xiàn)行憲法的社會權(quán)保障規(guī)范在總綱中占有6條，它們分別是：憲法第14條；第19條；第20條，第21條；第22條；第26條；公民基本權(quán)利部分占有9條。分別是：第33條第3款；第42條；第43條；第44條；第45條；第46條；第47條；第48條及第49條。這

些權(quán)利規(guī)范確立的公民社會權(quán)包括：(1)勞動的權(quán)利；(2)休息的權(quán)利；(3)退休人員的生活受到國家和社會的保障的權(quán)利；(4)社會保障權(quán)；(5)受教育權(quán)；(6)進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由；(7)婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利；(8)婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)的權(quán)利?，F(xiàn)行憲法保障社會權(quán)的政策與措施更加充分，社會權(quán)的具體內(nèi)容進(jìn)一步豐富。

三、從社會權(quán)規(guī)范演變看我國憲法對社會權(quán)保障的特點

(一)我國憲法從不缺乏對社會權(quán)的保障

社會權(quán)在西方的發(fā)端是源于消除資本主義發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列弊端，以使所有社會成員都能享有令人滿意的生活條件。近代資本主義憲法充分體現(xiàn)著自由權(quán)的本位，但隨著資本主義的高度發(fā)展和企業(yè)的規(guī)模化，西方國家進(jìn)入了壟斷資本主義階段，貧困和失業(yè)等社會問題應(yīng)運而生，日益升級的失業(yè)、不斷加劇的貧困以及日漸擴張的收入差距事實上證明了人們對形式平等基礎(chǔ)上的經(jīng)濟自由的過度追求與保障，使社會蒙受了巨大的恥辱。為了維護(hù)個人自由與民主維護(hù)國家的長治久安，更是為了表達(dá)西方國家當(dāng)政者對窮人的愧疚感，為了維護(hù)他們自己，西方國家普遍建立了社會福利制度。最突出的表現(xiàn)就是許多國家以根本法的形式確認(rèn)了公民經(jīng)濟、社會和文化方面的權(quán)利。在中國，社會權(quán)的出現(xiàn)則與西方不同。新中國憲法對社會權(quán)的保障開始于1954年憲法，重視社會權(quán)成為54憲法的重要特征之一。這既與54憲法將過渡到社會主義作為這部憲法的任務(wù)有關(guān)，也根源于社會主義資料公有制和管理經(jīng)濟的方式。社會主義憲法將實現(xiàn)社會正義，促進(jìn)平等作為標(biāo)舉其制度合法性的所在，而公有制和國家全面管理經(jīng)濟的計劃經(jīng)濟使得在理論上財產(chǎn)為人人所有的情況下，保證社會全體普遍的福利成為憲法規(guī)定的邏輯上的可能和必然，因此這部憲法規(guī)定了社會權(quán)。事實證明，54憲法對社會權(quán)的規(guī)定符合社會主義國家性質(zhì)的要求。1982年憲法繼承了54憲法對社會權(quán)的規(guī)定，在幾次修正強調(diào)自由的同時，依然堅持平等價值。在發(fā)展市場經(jīng)濟，注重保障經(jīng)濟自由的同時沒有放棄對平等的關(guān)注。這除了將其作為保障社會穩(wěn)定和安全的策略之外，也出于對社會主義性質(zhì)的深刻認(rèn)識。因此，我國社會權(quán)的出現(xiàn)并不是為解決市場經(jīng)濟高度發(fā)展下的社會問題，其規(guī)定在憲法中是社會主義思想武器一馬克思列寧主義思想的影響，是國家政權(quán)的性質(zhì)和社會主義制度所決定的結(jié)果，也是社會主義制度應(yīng)該優(yōu)越于資本主義制度的體現(xiàn)。正因為如此，我國憲法規(guī)范中從來不缺乏社會權(quán)的規(guī)定。即使在中國法制發(fā)展低潮時期的1975年憲法中，在大幅削減公民權(quán)利與自由范圍的情況下，仍然保留了部分社會權(quán)。

(二)社會權(quán)保障主導(dǎo)理論逐漸變化，保障程度得到較大發(fā)展

德國等西歐國家的學(xué)者認(rèn)為，社會權(quán)基本權(quán)利的效力有四種方式：一是視為“方針條款”是指憲法的規(guī)定是給予國家公權(quán)力尤其是立法者一種日后行為的方針指示。它將社會基本權(quán)利條款完全委托立法者來完成。條款雖樹立了國家的價值觀，但并無規(guī)范拘束力。其政治和道德意義大于法律意義。二是視為“憲法委托”。指憲法在其條文之內(nèi)，僅為原則性規(guī)定，而為委托其他國家機關(guān)尤其是立法機關(guān)之特定的細(xì)節(jié)的行為來貫徹。與方針條款理論不同的是憲法委托具有法規(guī)范力，立法者違背會產(chǎn)生違憲后果。三是視為制度保障。將社會基本權(quán)利視同憲法的一個制度保障，如以后立法者的立法違背這些制度之基本內(nèi)容及目的時，這些法律將構(gòu)成違憲。四是視為“公法權(quán)利”。認(rèn)為社會權(quán)是憲法賦予人民可以主張的公法權(quán)利，同自由基本權(quán)利一樣，受到侵害時，公民可以請求法院予以救濟。對照西方的社會權(quán)利保障理論，可以看出我國1954年憲法、1975年和1978年憲法都沒有給國家賦以必須強制執(zhí)行的法律義務(wù)，使得我國憲法對公民社會權(quán)利的保障停留在方針條款或綱領(lǐng)說。一直到1982年，由于憲法的完善，社會權(quán)保障出現(xiàn)了較大的發(fā)展，具備了“憲法委托”或“制度保障”的特點。但“公法權(quán)利”則缺乏憲法制度的支撐。

將1982年憲法對比于前三部。

1、確立了違憲審查的總原則，完善了違憲審查制度。82憲法在總綱中確立了違憲審查的總原則。憲法序言規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力”。第5條又明確規(guī)定：“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@使得所有國家機關(guān)承擔(dān)嚴(yán)格按照憲法規(guī)定保障憲法權(quán)利的法律義務(wù)。

2、逐步補充了國家為保障社會權(quán)而應(yīng)執(zhí)行的政策和措施，將社會權(quán)對應(yīng)的國家義務(wù)具體化，結(jié)合憲法所確定的違憲審查制度，使得憲法的社會權(quán)條款具有了規(guī)范拘束力。社會權(quán)保障由此進(jìn)入了類似“憲法委托”或“制度保障”的階段。

這在憲法中的總體表現(xiàn)為：總綱中保障社會權(quán)的政策措施條款逐漸增多：由54憲法的2條增至78憲法的5條，至82憲法的6條，82憲法第14、19、20、21、22、26條通過增加使用“提高、推廣、完善、實行、改進(jìn)、合理安排、逐步改善、建立健全、舉辦、普及、保護(hù)、組織和鼓勵”等表述，體現(xiàn)了措施的豐富多樣性。與此同時，公民基本權(quán)利章節(jié)中的相關(guān)內(nèi)容也更加豐富。第42－48條直接具體地分別規(guī)定了勞動、休息、退休保障、受物質(zhì)幫助、教育、科學(xué)文化藝術(shù)、婦女等社會權(quán)的內(nèi)容，這些條文的第一款(除第44條)都確立了公民享有的憲法權(quán)利的地位，第二款則表達(dá)了國家對實現(xiàn)這些權(quán)利的義務(wù)。以勞動權(quán)為例，82憲法第42條增加規(guī)定了“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件；國家提倡社會主義勞動競賽、獎勵勞動模范和先進(jìn)工作者；國家對就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練”。上述義務(wù)內(nèi)容對國家具有法律上的拘束力。

(三)雖重視社會權(quán)，但憲法對社會權(quán)的供給仍然不夠充分

雖然我國憲法從不缺乏對社會權(quán)的確認(rèn)，且憲法對社會權(quán)的保障程度逐漸加強，但社會權(quán)保障仍面臨著挑戰(zhàn)，憲法規(guī)范對社會權(quán)的供給還不能完全適應(yīng)權(quán)利保障的需求。

第一，我國憲法第6條對環(huán)境保護(hù)做出了規(guī)定，由此確立了環(huán)境保護(hù)的國策地位。但作為一項具體的權(quán)利，環(huán)境權(quán)的功能與做一般性宣誓的環(huán)境保護(hù)的憲法政策并不相同。其具有法律制度的確實效力：這一效力首先表現(xiàn)在環(huán)境權(quán)能夠直接對抗來自公共權(quán)力的對公民享有現(xiàn)實環(huán)境的侵害行為；其次可以通過具體立法來抵御私人對環(huán)境實施的破壞行為；再次政府有責(zé)任和義務(wù)逐步實現(xiàn)對公共環(huán)境的改善和保護(hù)。因此，一般性宣誓的保護(hù)政策并不能完全適應(yīng)公民社會權(quán)保障的需求。這一問題同樣表現(xiàn)在社會保障權(quán)方面，憲法對社會保障雖有規(guī)定。但并沒有規(guī)定在“公民的基本權(quán)利”部分，而是在憲法的“總則部分”體現(xiàn)，它僅意味著在憲法條文中增加了一個綱領(lǐng)性憲法條款，充其量只為國家提出了一個努力目標(biāo)。

第二，如前所述，我國現(xiàn)行憲法通過第42-48條條文的第一款(除第44條)確立了公民享有的憲法權(quán)利的地位。第二款則表達(dá)了國家對實現(xiàn)這些權(quán)利的義務(wù)。這雖然體現(xiàn)了積極自由國家的理念，即要求國家最大限度的作為。但如此立法模式也為權(quán)利的實現(xiàn)造成一些限制，即對每一個社會權(quán)條款的具體解釋都需要將該條中的幾個款相結(jié)合起來，特別是對每條第一款的解釋均受制于該條以下款項的內(nèi)容。如按照現(xiàn)行條款，勞動權(quán)對應(yīng)的義務(wù)內(nèi)容應(yīng)為42條第2款“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。加強勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇?！钡?款“國家對就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練。而比照《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，勞動權(quán)的內(nèi)容就遠(yuǎn)不如此。還應(yīng)包括公平的工資、安全和衛(wèi)生的工作條件、適當(dāng)?shù)奶峒壍耐葯C會等。因此，為更好的保障社會權(quán)，對社會權(quán)規(guī)范內(nèi)容的充實是必要的。

責(zé)任編輯肖利