孫巍

摘 要：隨著嘉興內(nèi)河航運(yùn)的不斷發(fā)展，水上交通安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。對(duì)嘉興內(nèi)河水上交通事故的發(fā)生規(guī)律及原因進(jìn)行分析，提出建立嘉興內(nèi)河交通安全預(yù)警指標(biāo)體系，并針對(duì)當(dāng)前嘉興內(nèi)河安全預(yù)警現(xiàn)狀存在的不足，提出完善建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河交通 安全預(yù)警 機(jī)制建設(shè)

嘉興內(nèi)河水上交通事故規(guī)律性分析

事故與時(shí)間的關(guān)系。通過對(duì)嘉興內(nèi)河2005-2009年水上交通事故發(fā)生時(shí)間分布的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，不同時(shí)間段事故發(fā)生率不同。其中00∶00-00∶04是事故的發(fā)生率最高的時(shí)間段。

事故與船舶交通流量的關(guān)系。以杭申線為例，杭申線屬于嘉興內(nèi)河航區(qū)主干線航道。通過統(tǒng)計(jì)嘉興主干線航道杭申線的船舶交通日均流量及與之相對(duì)應(yīng)的事故數(shù)量，從定性的角度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)事故數(shù)量基本隨著船舶交通日均流量的增大而增大，其中在事故數(shù)量較大的9月份和10月份，船舶交通日均流量也處于較大值。從另外角度分析，這些月份也是年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃落實(shí)實(shí)施進(jìn)程的高密時(shí)段。

基于事故發(fā)生規(guī)律建立嘉興內(nèi)河交通安全預(yù)警指標(biāo)體系。在水上交通管理中，可以采取信息化手段，通過水上應(yīng)急指揮中心對(duì)進(jìn)入轄區(qū)船舶安裝的RFID、GPS、短信平臺(tái)，可以獲取船舶交通流量的信息和實(shí)行有效監(jiān)測(cè)。因此，通過研究事故發(fā)生與時(shí)間分布、船舶交通流量變化之間的關(guān)系，建立單因素的內(nèi)河交通安全預(yù)警指標(biāo)體系，可以在不同的時(shí)間段，基于船舶交通流量的改變，及時(shí)對(duì)事故發(fā)生的概率進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而對(duì)轄區(qū)水域的安全狀況進(jìn)行有效預(yù)警。

現(xiàn)行水上交通安全預(yù)警管理存在的主要問題

側(cè)重于事故后應(yīng)急救援管理，缺乏預(yù)控性、前瞻性。目前，嘉興內(nèi)河水上交通安全管理主要側(cè)重于事故后的應(yīng)急救援、當(dāng)事人責(zé)任的追究、大力完善航道基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)航道通訊管理、實(shí)施目標(biāo)考核等方法，在一定程度上緩解了水上交通安全問題?？墒沁@些方法一方面難以對(duì)水上交通事故進(jìn)行事前預(yù)防、早期識(shí)別，不能從根本上預(yù)防水上交通事故的發(fā)生；另一方面是針對(duì)預(yù)先建立的日常重復(fù)的航運(yùn)模式而制定的，并不能對(duì)問題做出動(dòng)態(tài)反應(yīng)，不僅成本昂貴，而且不可能從根本上解決問題。

缺乏統(tǒng)一預(yù)警管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。水上交通安全事故管理涉及港航、公安、消防、醫(yī)療及通信等多個(gè)相關(guān)部門，由于各部門的管理職能和出發(fā)點(diǎn)不同，在處理標(biāo)準(zhǔn)和方法上常會(huì)有出入，缺乏統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然各部門己經(jīng)制定了應(yīng)急預(yù)案，但一旦發(fā)生水上交通突發(fā)事件，各部門難以充分發(fā)揮各自作用、不能充分有效的利用各部門的資源，部門間信息共享程度低，存在響應(yīng)不及時(shí)現(xiàn)象，各管理部門之間的協(xié)作還不夠融洽，致使事故處理效率不高。

水文信息采集滯后，缺乏趨勢(shì)預(yù)測(cè)資訊。嘉興內(nèi)河水文情況是航道重要的操作指標(biāo)，水文的變化直接影響航道的變化，對(duì)于航道部門提前預(yù)知、提前做相應(yīng)防范具有重要意義。但是在具體收集過程中存在一些新特點(diǎn)新問題。一方面，水文情況影響因素復(fù)雜化，不具自然規(guī)律性。以往水文情況為一個(gè)自然狀況，變化遵循自然規(guī)律，但隨著內(nèi)河航線周圍城市、集鎮(zhèn)防洪工程的修建，現(xiàn)在的水文情況還與上游源頭、干、支流上蓄、排能力量有關(guān)，參與了人為因素而非自然現(xiàn)象，同時(shí)受干、支河流上游來水、雨水以及人為因素（上游攔洪、蓄洪、排洪調(diào)節(jié)）共同影響，變化不具規(guī)律性，難以預(yù)測(cè)。另一方面，水文信息在相關(guān)部門間傳遞共享存在滯后性。港航管理部門自站點(diǎn)監(jiān)測(cè)只能測(cè)出實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)未來水文等級(jí)無法預(yù)測(cè)，存在滯后性，不利于內(nèi)河水上交通安全預(yù)警工作的有效實(shí)施。

關(guān)于完善嘉興內(nèi)河交通安全預(yù)警機(jī)制的設(shè)想

充分發(fā)揮水上應(yīng)急指揮中心的預(yù)警職能。近年來，水上應(yīng)急指揮中心的設(shè)立以應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置和船舶通航管理為目的，大大提高了水上交通管理工作水平。然而，目前水上應(yīng)急指揮中心的職能局限于承擔(dān)水上交通事故的接處警和航道疏通指揮協(xié)調(diào)等工作，對(duì)安全預(yù)警這一職能顯著缺失。水上應(yīng)急指揮中心可以及時(shí)地對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域的船舶交通狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有效獲取實(shí)時(shí)船舶交通流量信息。因此，應(yīng)該充分利用和發(fā)揮水上應(yīng)急指揮中心在安全預(yù)警中的樞紐功能。

加強(qiáng)部門合作，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制。安全預(yù)警工作涉及多個(gè)部門，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，則需要調(diào)動(dòng)大量的人力物力。因此，應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)職能部門間的合作，建立統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)前內(nèi)河航道周邊布置了諸多港航站點(diǎn)，站點(diǎn)在安全預(yù)警管理工作中扮演著不可或缺的角色。要不斷提高各個(gè)轄區(qū)水域內(nèi)站點(diǎn)的安全預(yù)警能力，建立職能部門間，站點(diǎn)與站點(diǎn)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河交通安全影響因素的研究，建立科學(xué)有效的預(yù)警指標(biāo)體系。事故發(fā)生率是內(nèi)河交通安全的重要指數(shù)。然而，從不同的角度而言，影響內(nèi)河交通安全的因素很多，諸如航道環(huán)境、管理水平等等。在對(duì)更多的內(nèi)河交通安全影響因素研究的基礎(chǔ)之上，通過發(fā)現(xiàn)因素間的相互關(guān)系，以及對(duì)交通安全的影響程度，進(jìn)而建立出科學(xué)有效的預(yù)警指標(biāo)體系。

（作者單位：嘉興港航管理局）