黃澎

摘 要：建設(shè)海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心，對(duì)發(fā)揮海南比較優(yōu)勢(shì)，提升海南省的綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。本文從有利條件與面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，提出了建設(shè)海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心的主要戰(zhàn)略對(duì)策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性物流戰(zhàn)略對(duì)策海南航運(yùn)中心

建設(shè)海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心的重要意義

2008年4月，胡錦濤總書記在海南視察時(shí)明確指出，“海南要以洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，努力打造面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。”建設(shè)海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心，對(duì)發(fā)揮海南比較優(yōu)勢(shì)，提升海南省的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，保護(hù)國(guó)家的南海利益，都具有重大戰(zhàn)略意義。

首先，建設(shè)海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心有利于發(fā)揮海南比較優(yōu)勢(shì)。航運(yùn)是海南對(duì)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的主要方式，航運(yùn)物流業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，既是海南的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，又是未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)提升海南綜合競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。建設(shè)海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心，將會(huì)加快港航產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流的發(fā)展，全面推進(jìn)行政、口岸、金融等管理體制以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、自由貿(mào)易等方面的改革與創(chuàng)新。

其次，建立海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心有利于推進(jìn)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。海南處在泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東南亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)，建設(shè)海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心，將進(jìn)一步發(fā)揮海南作為中國(guó)東南亞國(guó)際門戶的作用，有力地推動(dòng)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整合，推進(jìn)中國(guó)和東南亞國(guó)家合作發(fā)展。

再次，建立海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心是實(shí)施國(guó)家南海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的需要。海南是中國(guó)距南海油氣資源開(kāi)發(fā)區(qū)域最近的區(qū)域。發(fā)展海南航運(yùn)物流，可為南海油氣資源的開(kāi)發(fā)提供國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工以及開(kāi)采船舶的維修、補(bǔ)給等服務(wù)，有利于更好地開(kāi)發(fā)和保護(hù)中國(guó)的南海資源。建立海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心，有利于我國(guó)南海國(guó)防建設(shè)，維護(hù)中國(guó)在南海的國(guó)家利益，提升中國(guó)在“大南海經(jīng)濟(jì)圈”中的地位。

建設(shè)海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心的有利條件與挑戰(zhàn)

海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，又處在我國(guó)的最南端，是我國(guó)擁有海洋面積最大的省份，在政策、區(qū)位、資源等方面擁有較大的優(yōu)勢(shì)。

一是政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中將海南定位為國(guó)家南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地，使海南成為我國(guó)南海資源開(kāi)發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運(yùn)銷基地。這些政策的貫徹實(shí)施將有助于海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心的建設(shè)。

二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南地處我國(guó)最南端，是泛珠江三角洲、東盟經(jīng)濟(jì)圈、太平洋經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，也是中國(guó)乃至東亞地區(qū)聯(lián)通東南亞、南亞、大洋洲、非洲的海上要道。

三是資源優(yōu)勢(shì)。海南省管轄的200多萬(wàn)平方公里的海域，已探明的石油地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)300多億噸，相當(dāng)于8個(gè)大慶油田。海南鈦鐵礦、鈦鋯、石英砂儲(chǔ)量分別占全國(guó)同類總儲(chǔ)量的57%、67%、54%，均居全國(guó)首位。擁有豐富的熱帶果蔬、熱帶和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品資源。這些資源的開(kāi)發(fā)、加工和貿(mào)易將為海南航運(yùn)物流的發(fā)展提供充足的貨源和市場(chǎng)。

四是臨港產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)。海南西部初步形成了以洋浦為中心的石油化工、石油儲(chǔ)備基地，以東方為中心的油氣化工工業(yè)基地。臨港工業(yè)有較好的基礎(chǔ)。

但是建設(shè)海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心也面臨重大挑戰(zhàn)，這主要來(lái)自于外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面：

從外部環(huán)境看，一是區(qū)域內(nèi)港口之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈。在“大南海經(jīng)濟(jì)圈”中，以新加坡、香港、深圳和廣州為代表的國(guó)際航運(yùn)中心，經(jīng)過(guò)幾十年乃至上百年的努力，已經(jīng)成功打造了港口核心競(jìng)爭(zhēng)力，并成功進(jìn)入全球十大集裝箱港口行列。以湛江、欽州為代表的區(qū)域樞紐港憑借廣闊的大西南陸向經(jīng)濟(jì)腹地，近幾年的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。二是政府扶持政策上的差距。鄰近的廣州港、深圳港和北部灣港也相應(yīng)的在稅收、融資、港口服務(wù)等方面制定了一系列的優(yōu)惠政策來(lái)擴(kuò)大港口的競(jìng)爭(zhēng)力。海南省在港航物流方面相應(yīng)的政策支持不足。

從內(nèi)部環(huán)境看，一是海南航運(yùn)港陸向直接經(jīng)濟(jì)腹地狹小，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，港口的輻射與集聚能力不強(qiáng)。三是軟硬件配套設(shè)施不健全。區(qū)域內(nèi)港航信息共享方面與區(qū)域港口信息一體化的目標(biāo)尚有很大差距，嚴(yán)重制約了區(qū)域內(nèi)物流業(yè)的發(fā)展。船舶修造、配件供應(yīng)、船舶后勤供給服務(wù)水平還處于初級(jí)階段，海陸空立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有形成有機(jī)整體。四是服務(wù)水平低。在口岸通關(guān)環(huán)境、航運(yùn)物流人才資源、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)、融資等方面都存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。

海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心的目標(biāo)定位

基于國(guó)家能源戰(zhàn)略、大南海發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心的目標(biāo)是：到2015年，努力實(shí)現(xiàn)海南省沿海港口貨運(yùn)吞吐量突破2.5億噸，集裝箱吞吐量突破300萬(wàn)TEU。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)海南省沿海港口貨運(yùn)吞吐量突破4.0億噸，集裝箱吞吐量突破500萬(wàn)TEU?；窘ǔ梢匝笃指蹫辇堫^，以全島為基地，面向東南亞的航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能完善、航運(yùn)市場(chǎng)活躍、現(xiàn)代物流體系發(fā)達(dá)的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心。

建設(shè)海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心的主要戰(zhàn)略對(duì)策

海南的港口條件與阿聯(lián)酋迪拜港最為相近，迪拜根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，已經(jīng)成功地創(chuàng)造出一種超常規(guī)發(fā)展模式，學(xué)習(xí)借鑒這一模式，汲取其他國(guó)際航運(yùn)中心的先進(jìn)做法，實(shí)現(xiàn)海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心目標(biāo)，我們要以洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，以現(xiàn)代集疏運(yùn)體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系為重點(diǎn)，以資源整合和航運(yùn)高端人才資源聚集為支撐來(lái)打造海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心。

充分發(fā)揮洋浦保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展洋浦港航產(chǎn)業(yè)，打造海南航運(yùn)物流業(yè)的“龍頭”。實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)，形成保稅港區(qū)與洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)良性互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，與周邊制造業(yè)、物流園區(qū)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，形成以港口為樞紐的現(xiàn)代物流體系。參照上海洋山、寧波北侖港的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、配套建設(shè)等系統(tǒng)性措施，把洋浦建設(shè)成為區(qū)域性的港口經(jīng)濟(jì)中心。

完善現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。進(jìn)一步完善海南港口結(jié)構(gòu)與布局。繼續(xù)推進(jìn)洋浦港建設(shè)，增強(qiáng)港口參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力，建成東南亞的國(guó)際集裝箱樞紐港。進(jìn)一步提升海口港的綜合樞紐功能，加快建設(shè)三亞國(guó)際郵輪母港，將八所港和清瀾港建設(shè)成為功能現(xiàn)代化的重要港口。進(jìn)一步完善航空、鐵路、水路、公路綜合運(yùn)輸體系，加緊規(guī)劃和推進(jìn)公路、鐵路大型樞紐、場(chǎng)站、通道建設(shè)，大力發(fā)展中遠(yuǎn)程航空運(yùn)輸，著力構(gòu)建海陸相連、空地一體、銜接良好的無(wú)縫立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、集成化、配套化。加快啟動(dòng)瓊州跨海通道建設(shè)，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。一方面要繼續(xù)打造現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)港航服務(wù)業(yè)，另一方面要抓住當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)比較有利的發(fā)展機(jī)遇，采用必要的費(fèi)用、土地、稅收、資金等政策支持，吸引國(guó)內(nèi)外著名的船務(wù)公司、國(guó)際物流公司、船代貨代、船運(yùn)經(jīng)紀(jì)、金融保險(xiǎn)公司、咨詢服務(wù)公司與中介組織、海事律師事務(wù)所、國(guó)際海事組織機(jī)構(gòu)、航運(yùn)交易組織落戶海南，加快形成航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，營(yíng)造良好的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

整合資源，加強(qiáng)多層面、全方位的合作。首先，整合省內(nèi)資源，形成發(fā)展合力。將海口市與洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海口綜合保稅區(qū)與洋浦保稅港區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行深度統(tǒng)籌和有機(jī)組合，以?？凇笃帧半p核心”發(fā)展戰(zhàn)略為引導(dǎo)，同時(shí)帶動(dòng)周邊市縣的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，進(jìn)而輻射和服務(wù)全島。其次，加強(qiáng)與省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的合作，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要處理好與廣州、深圳、湛江、欽州等樞紐港的競(jìng)合關(guān)系，共同構(gòu)筑南海北部區(qū)域港口物流網(wǎng)絡(luò)和港口聯(lián)盟，努力降低港口物流成本，形成區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。要處理好與香港、新加坡等國(guó)際航運(yùn)中心的關(guān)系，加強(qiáng)合作與交流，共同提高為各自區(qū)域腹地服務(wù)的能力與水平。

構(gòu)建航運(yùn)物流高端人才聚集地。建設(shè)國(guó)際航運(yùn)物流中心，需要大量航運(yùn)物流高端復(fù)合型人才，為此，一方面要加快航運(yùn)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)航運(yùn)職業(yè)教育和培訓(xùn)。另一方面要建立健全有利于航運(yùn)物流高端人才集聚的機(jī)制，研究制定吸引各類高層次人才的配套措施，營(yíng)造良好、便利的工作和生活環(huán)境，使海南成為高端人才的集聚地，為海南區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心的建設(shè)提高強(qiáng)大的人才支撐。

（作者單位：海南港航管理局）