曹玲

如果說世界經(jīng)濟(jì)正遇上冬季，那么航運(yùn)業(yè)似乎正在艱難地承受“北極之冬”的逼人寒氣。而目前種種跡象表明，內(nèi)外交困的航運(yùn)市場(chǎng)似乎短期內(nèi)還是難見春日氣息。

2009年全球航運(yùn)業(yè)的萎靡頹勢(shì)在去年卷土重來。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全球航運(yùn)業(yè)集體損失達(dá)195億美元。集裝箱、油輪和干散貨的運(yùn)價(jià)指數(shù)分別比2010年同期低26%、11%和44%，干散貨的運(yùn)價(jià)甚至比2009年受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響時(shí)還要低。

進(jìn)入2012年，全球經(jīng)濟(jì)景氣度最重要的指標(biāo)——波羅的海綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)又出現(xiàn)連續(xù)暴跌：2011年最后一個(gè)交易日，BDI指數(shù)還在1738點(diǎn)，但到2月2日，指數(shù)已降至651點(diǎn)，一個(gè)月時(shí)間暴跌62.5%，甚至低于2008年底的663點(diǎn)，創(chuàng)有史以來最低點(diǎn)。

“2012年將是航運(yùn)業(yè)更加艱難的一年。”多位大型航運(yùn)企業(yè)高管在公開場(chǎng)合拋出這一論斷，航運(yùn)業(yè)繼續(xù)面臨大幅虧損已成必然。正因?yàn)槿绱?，今?月召開的“兩會(huì)”期間，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的部分人大代表、政協(xié)委員開始大聲疾呼——海運(yùn)業(yè)需要上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，且航運(yùn)業(yè)“破冰救市”迫在眉睫。

內(nèi)外交困

航運(yùn)業(yè)亟待政府出手救市

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)李紹德表示，“國(guó)際金融危機(jī)后，由于需求增長(zhǎng)乏力，運(yùn)力供給增長(zhǎng)過快，海運(yùn)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，部分企業(yè)甚至宣告破產(chǎn)。”

“2011年，全球新增船舶運(yùn)力超過2000艘、1.5億載重噸，運(yùn)力增長(zhǎng)了7.3%，而全球海運(yùn)量增長(zhǎng)預(yù)計(jì)僅為5.3%。2012年，航運(yùn)市場(chǎng)供需矛盾仍然突出，運(yùn)力嚴(yán)重過剩的局面持續(xù)存在，運(yùn)價(jià)恢復(fù)阻力很大，航運(yùn)市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡。”全國(guó)人大代表、原中遠(yuǎn)集團(tuán)黨組書記張富生指出。

大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉斌，在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)也曾表示，“目前航運(yùn)業(yè)需求和運(yùn)力基本上達(dá)到1比3.5，也就是說目前1噸的運(yùn)輸量，有3.5噸的運(yùn)力放在這里?！?/p>

遠(yuǎn)超實(shí)際所需的巨大運(yùn)力直接拉低了航運(yùn)運(yùn)價(jià)，供需矛盾的惡化顯然已成為阻礙航運(yùn)業(yè)復(fù)蘇的頭號(hào)勁敵，而航運(yùn)業(yè)遭受的還遠(yuǎn)不止這些。

一方面，海運(yùn)業(yè)的主要成本——燃油的價(jià)格近年來迅猛上漲，以新加坡380號(hào)船用燃油為例，2008年至2011年，價(jià)格分別為506美元/噸、372美元/噸、464美元/噸、647美元/噸，而今年1至2月，這一價(jià)格則攀升至732美元/噸。

另一方面，由于全球性通貨膨脹的持續(xù)存在導(dǎo)致其它各種成本的不斷攀升，2011年航運(yùn)公司船舶成本、及港口使用費(fèi)成本、人工成本都大幅上漲，使航運(yùn)企業(yè)本已微薄的利潤(rùn)空間普遍被蠶食。

除此之外，一些不盡合理的政策也阻礙著國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)回歸良性發(fā)展軌道。據(jù)記者了解，國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比國(guó)外航運(yùn)企業(yè)要重，國(guó)際上少有營(yíng)業(yè)稅這一稅項(xiàng)，而國(guó)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)卻需要上繳營(yíng)業(yè)稅。此外，國(guó)內(nèi)一些貿(mào)易商缺乏全局觀念，國(guó)家有關(guān)部門也缺乏引導(dǎo)，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸權(quán)大部分被外商船隊(duì)控制，而國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)卻面臨無貨可運(yùn)的尷尬。

航運(yùn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可或缺的戰(zhàn)略性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)了我國(guó) 90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具有不可替代的重要作用。采訪中，代表、委員、專家們一致表示，航運(yùn)業(yè)周期性強(qiáng)，目前的低迷和困境都將隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而轉(zhuǎn)好。

但是，這絕不是表明市場(chǎng)應(yīng)該讓航運(yùn)業(yè)“順其自然”的復(fù)蘇。目前，我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)總規(guī)模達(dá)到9000多萬載重噸，列世界第三位，僅次于希臘和日本。此外，我國(guó)海運(yùn)的國(guó)際地位連年攀升，連續(xù)12次當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)，可見發(fā)展勢(shì)頭之好之猛。

“我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展至今，規(guī)模和實(shí)力已相當(dāng)不俗。但就目前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，靠企業(yè)自身力量難以走出低谷。一旦這只隊(duì)伍在低迷期倒塌，損失的將是過去幾十年來的發(fā)展成果?！比珖?guó)人大代表、大連海事大學(xué)校長(zhǎng)王祖溫表示。

放寬視野上升海運(yùn)業(yè)戰(zhàn)略高度刻不容緩

正因如此，在今年的“兩會(huì)”上，眾多代表、委員都發(fā)出了“將海運(yùn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略”的呼聲。

據(jù)了解，我國(guó)龐大的船隊(duì)規(guī)模和港口吞吐量得益于對(duì)外貿(mào)易的深入發(fā)展，但在欣喜的同時(shí)，仍有一組數(shù)據(jù)需要我們冷靜地分析航運(yùn)業(yè)的真實(shí)境遇：目前，我國(guó)船舶運(yùn)力僅占世界海運(yùn)總運(yùn)力的2%，加上我國(guó)資本船舶運(yùn)力也僅占世界海運(yùn)總運(yùn)力的4.5%。

此外，我國(guó)航運(yùn)業(yè)整體裝備水平低，船隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理，船型小，船齡老，管理落后，民營(yíng)航運(yùn)業(yè)不發(fā)達(dá)；航運(yùn)軟環(huán)境和軟實(shí)力更是我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的一塊“短板”。

“這是‘幸福的煩惱，還需要在發(fā)展中多加努力予以解決，我們都有很長(zhǎng)一條路要走”王祖溫在接受記者采訪時(shí)說道。在他看來，作為一個(gè)正在和平崛起的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的綜合實(shí)力與海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是全面的。尤其是在航運(yùn)軟實(shí)力上，諸如航運(yùn)研發(fā)實(shí)力、航運(yùn)咨詢水平、具有國(guó)家特色的航運(yùn)品牌、高品質(zhì)的專業(yè)人才、強(qiáng)勢(shì)的海運(yùn)監(jiān)管、廣泛的國(guó)際影響等等。

王祖溫道出了整個(gè)業(yè)界普遍的憂慮。在去年“兩會(huì)”上，中海集團(tuán)總裁就海運(yùn)業(yè)發(fā)展向全國(guó)政協(xié)遞交提案：建議國(guó)家將海運(yùn)業(yè)列為戰(zhàn)略性服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，使我國(guó)海運(yùn)業(yè)更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并同時(shí)帶動(dòng)我國(guó)航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、港口物流、船舶制造、船舶管理、海事仲裁、海事信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)悉，這項(xiàng)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略在交通運(yùn)輸部的提案復(fù)文中得到了贊許。李紹德認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)加大投入和政策支持力度，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)發(fā)展的政策體系；同時(shí)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)海運(yùn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

據(jù)記者了解到，代表、委員們強(qiáng)烈呼吁將海運(yùn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一部分是從當(dāng)前航運(yùn)業(yè)普遍遭遇的低迷環(huán)境出發(fā)，另一方面則是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)。

作為世界海運(yùn)需求總量、集裝箱運(yùn)量、鐵礦石進(jìn)口量最大的國(guó)家，第二大原油進(jìn)口國(guó)，最大的錳礦、銅礦和鉻礦進(jìn)出口國(guó)，我國(guó)90%以上的外貿(mào)物資通過海運(yùn)完成。

“國(guó)貨國(guó)運(yùn)、國(guó)輪國(guó)造、國(guó)輪國(guó)檢、國(guó)輪國(guó)保”，這或許是中國(guó)海運(yùn)最大的企盼。

而當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)在于，在航運(yùn)方面，近八成的市場(chǎng)份額都被外資航運(yùn)企業(yè)所盤踞；造船方面，海外船企建造高附加值船舶的壟斷地位仍難以撼動(dòng)；而在船檢、保險(xiǎn)方面，由于大多數(shù)船舶掛方便旗，因而失去了相應(yīng)市場(chǎng)份額。

行業(yè)振興

亟待出臺(tái)政策規(guī)劃加強(qiáng)引導(dǎo)

“海運(yùn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略可釋放一些積極信號(hào)，提高社會(huì)對(duì)海運(yùn)業(yè)的認(rèn)知度，也提高行業(yè)共識(shí)。最重要的是隨著國(guó)家戰(zhàn)略的定位，勢(shì)必有眾多相關(guān)政策出臺(tái)，來引導(dǎo)中國(guó)海運(yùn)業(yè)步入健康、科學(xué)的發(fā)展軌道。”王祖溫說道。

利好政策的出臺(tái)正是業(yè)界翹首以盼的。

在歐、美、日等海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家，基于對(duì)海運(yùn)業(yè)重要戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，普遍對(duì)本國(guó)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展采取扶持和保護(hù)政策。如：美國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)仍在不同程度地實(shí)行貨載保留制度；美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)海運(yùn)業(yè)采取低稅率的噸稅制度（區(qū)別于普通稅制所得稅制）；還有，諸如對(duì)船員的所得稅優(yōu)惠政策、對(duì)符合規(guī)定的船舶建造和船隊(duì)經(jīng)營(yíng)有財(cái)政補(bǔ)貼政策等。

業(yè)內(nèi)人士指出，在供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)情況下，航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，也正因如此，需要相關(guān)部門出臺(tái)政策，為我國(guó)航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展和復(fù)蘇營(yíng)造與國(guó)外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

“在當(dāng)前的環(huán)境下，海運(yùn)行業(yè)短期難以復(fù)蘇。大型航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、資金短缺，而中小型航運(yùn)企業(yè)更是‘命懸一線?！崩罱B德說：“國(guó)家應(yīng)該立即采取有效措施，迅速出臺(tái)強(qiáng)有力的扶持政策，以解企業(yè)燃眉之急?！?/p>

據(jù)記者了解， 2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)出臺(tái)了鋼鐵、汽車、造船等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。其中海運(yùn)業(yè)是一種重要的戰(zhàn)略性服務(wù)行業(yè)。

李紹德認(rèn)為，無論是應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難，還是著眼長(zhǎng)期發(fā)展，都應(yīng)盡快出臺(tái)海運(yùn)業(yè)振興規(guī)劃，明確認(rèn)定海運(yùn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，將促進(jìn)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，在財(cái)稅政策、貨源保障、資本投入、行政管理、人力資源、技術(shù)進(jìn)步等各方面，綜合制定促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，并給予海運(yùn)企業(yè)優(yōu)惠稅制、減免船員個(gè)人所得稅等。并在資質(zhì)準(zhǔn)入、稅收、運(yùn)力審批、老舊船控制等方面，出臺(tái)措施，積極救市。

代表、委員們還一針見血地指出了另一個(gè)重要癥結(jié)：我國(guó)現(xiàn)行與海運(yùn)相關(guān)的法律有《海商法》、《海上交通安全法》、《港口法》，以及一些行政法規(guī)和大量部門規(guī)章等，為我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障，但卻缺乏海運(yùn)管理的龍頭法——《航運(yùn)法》，不利于依法建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的海運(yùn)管理體系。

為此，李紹德建議，有關(guān)部門需進(jìn)一步加快《航運(yùn)法》的制定和實(shí)施，為保障海運(yùn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供法律保障。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)做法，制定國(guó)際海運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和《國(guó)際海運(yùn)促進(jìn)法》，為我國(guó)海運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供法律依據(jù)和法律保障。

復(fù)蘇之路艱難曲折。業(yè)內(nèi)人士感嘆，困擾海運(yùn)業(yè)發(fā)展的許多方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單一的交通運(yùn)輸范疇，海運(yùn)業(yè)要回歸良性的發(fā)展道路，除了需要各企業(yè)苦練內(nèi)功、提升競(jìng)爭(zhēng)力外，還需要交通運(yùn)輸、國(guó)資、金融、貿(mào)易等多方面政府管理部門的支持。