苗金萍

摘要：樹(shù)立科學(xué)改革觀是新形勢(shì)下繼續(xù)深化體制改革和進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放的必然要求，科學(xué)改革觀是構(gòu)建和諧社會(huì)理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的不可缺少的組成部分。改革的核心是構(gòu)建有助于社會(huì)和諧的核心價(jià)值體系。改革的路徑是以自下而上的自發(fā)性、誘致性組織變遷為主，自上而下的政府主導(dǎo)型、強(qiáng)制性變遷為輔。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型是確立科學(xué)改革觀的重要制度前提，改革的根本理念是以民為本。

關(guān)鍵詞：科學(xué)改革觀；富民；親民；五尊四責(zé)

中圖分類(lèi)號(hào)：D610.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－0544(2012)04－0029－04

一

當(dāng)前，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的征程中，遇到了很多深層次問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，就要繼續(xù)進(jìn)行改革開(kāi)放。

(一)樹(shù)立“科學(xué)改革觀”是新形勢(shì)下繼續(xù)深化體制改革和進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放的必然要求

眾所共識(shí)，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新共同構(gòu)成一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本動(dòng)力，是提高人民物質(zhì)生活、改變?nèi)嗣窬衩婷驳闹饕慈?。中?guó)“改革開(kāi)放"30多年的歷史實(shí)踐有力地證明經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變?cè)谛纬蓢?guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和促使后進(jìn)國(guó)家崛起方面的重要意義。

另一方面，改革過(guò)程中也產(chǎn)生和累積了諸多深層次的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注和反響較大的焦點(diǎn)問(wèn)題和民生問(wèn)題有：

第一，伴隨著城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展和適齡勞動(dòng)力人口向城市的集中和遷移，城鎮(zhèn)有效住房供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上住房需求的增長(zhǎng)步伐；由于城鎮(zhèn)土地所有權(quán)的硬性約束和城鎮(zhèn)住房的壟斷性供給，城鎮(zhèn)住房的市場(chǎng)價(jià)格不由供求雙方的相互作用共同決定，而是由商品房供給方和土地供給方在實(shí)現(xiàn)壟斷利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下單方面決定，退一步講，城鎮(zhèn)住房的市場(chǎng)價(jià)格是由少數(shù)富人和住房開(kāi)發(fā)商共同決定的，天價(jià)住房銷(xiāo)售價(jià)格成為排斥和阻截外地居民進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶(hù)和長(zhǎng)久居留的首道也是最頑固的一道藩籬。

第二，1980年代以來(lái)，非農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)格執(zhí)行“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的生育政策，農(nóng)村地區(qū)依照規(guī)定按一定間隔期有計(jì)劃地生育第二個(gè)孩子的生育政策，同時(shí)，隨著晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、不生不育的生育觀念的普遍推廣和廣為接受，人口出生率大大降低。據(jù)國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)人口出生率由1985年的21.04％下降為2009年的12.13％。另一方面，生活水平的改善、醫(yī)療水平的提高和疾病預(yù)防知識(shí)的普及大大提高了人均壽命。使得中國(guó)65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎赜?987年的5.4％提高為2010年的8.9％。人口老齡化的來(lái)到和出生率的降低以及勞動(dòng)者素質(zhì)的提高改變了長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)供給結(jié)構(gòu)。充足的勞動(dòng)力供給總量和強(qiáng)制的知識(shí)儲(chǔ)備與單位體制下大規(guī)模的經(jīng)驗(yàn)交流是中國(guó)人口總量和質(zhì)量狀況的三個(gè)積極變化。與此同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比由1987年的43.55％下降為2010年的22.28％。這一變化則是一個(gè)值得引起注意的現(xiàn)象?？梢灶A(yù)見(jiàn)，20年左右過(guò)后，在不改變現(xiàn)行生育政策的情況下，隨著當(dāng)前占人口比重大多數(shù)的勞動(dòng)者逐步退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，中國(guó)的人口紅利將逐步消失。中國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)有可能面臨嚴(yán)重的勞工荒。

第三，1980年代以來(lái)，伴隨著“對(duì)外開(kāi)放”政策的實(shí)施、中國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的崛起、產(chǎn)能的擴(kuò)大以及國(guó)外市場(chǎng)的開(kāi)拓，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)，對(duì)外依賴(lài)度大大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出口貿(mào)易占GDP比重由1985年的8.97％提高為2007年的35.16％，以2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)為拐點(diǎn)，中國(guó)出口貿(mào)易總額占GDP比重呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)：2008－2010年這一比重分別為31.97％、24.09％、25.38％。中國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)嚴(yán)重依賴(lài)外需而非內(nèi)需，使得中國(guó)方面的就業(yè)波動(dòng)、企業(yè)景氣受外國(guó)方面的需求和經(jīng)濟(jì)周期的影響頗大，同時(shí)亦使中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)上的價(jià)格談判能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到削弱。在外需減退的環(huán)境下和最大化中國(guó)的國(guó)別利益這一最高公眾利益的目標(biāo)下，如何適當(dāng)控制企業(yè)產(chǎn)能；繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，在提高農(nóng)村居民收入的同時(shí)確保農(nóng)村居民收入地位相對(duì)上升；提高低收入人群的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，改善全體國(guó)民的生活質(zhì)量，籍以實(shí)現(xiàn)“外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型”，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前“擴(kuò)大內(nèi)需”這一宏觀戰(zhàn)略任務(wù)的題中應(yīng)有之義。

第四，1980年代以來(lái)，伴隨著居民可選擇的更加自由的地域流動(dòng)、逐步擴(kuò)大和日趨靈活的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)、第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展、企業(yè)自主雇傭權(quán)和價(jià)格決定權(quán)的確立等經(jīng)濟(jì)基本面的深入影響，無(wú)論是中國(guó)的宏觀收入分配格局還是微觀收入分配格局都發(fā)生了重要變化。若將勞動(dòng)者報(bào)酬和營(yíng)業(yè)余額分別視為對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和企業(yè)利潤(rùn)的粗略估計(jì)，則勞動(dòng)報(bào)酬和企業(yè)利潤(rùn)在國(guó)內(nèi)新增社會(huì)價(jià)值中的比重可以分別由勞動(dòng)者報(bào)酬和營(yíng)業(yè)余額在整個(gè)GDP中所占的比重近似表示。這一比重在1990年分別為53.42％、21.85％，到2006年則分別為40.61％，30.67％。即勞動(dòng)報(bào)酬與資本報(bào)酬之比由1990年的2.4:1下降為2006年的1.3:1。資本對(duì)剩余價(jià)值的索取份額相對(duì)于勞動(dòng)對(duì)剩余價(jià)值索取份額的相對(duì)地位提高不但為資本自身的積累創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)提供了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力。此外，1994年“分稅制”改革以來(lái)，中央財(cái)政汲取稅收和其他收入的能力大大增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，財(cái)政收入占GDP的比重1994年為11.2％，2010年這一比重為20.88％。財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)為擴(kuò)大公共支出范圍實(shí)施“民生財(cái)政”提供了充足的保障。另一方面，資本高速積累下的投資沖動(dòng)和勞動(dòng)者報(bào)酬相對(duì)下降引起的消費(fèi)需求萎縮兩相矛盾，富裕的最終消費(fèi)品在找不到合適出口時(shí)，極有可能引起生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩危機(jī)。而未來(lái)中央財(cái)政預(yù)算支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)助長(zhǎng)了當(dāng)前通貨膨脹預(yù)期，物價(jià)持續(xù)上漲為經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了隱憂。

第五。1980年代以來(lái)，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值始終保持以較快速度迅猛增長(zhǎng)：1982－2010年間，除1989、1990、1998、1999四個(gè)年份外，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值連續(xù)15年以不低于8％的環(huán)比增長(zhǎng)速度在攀升。上述四個(gè)例外年份這一增長(zhǎng)指數(shù)依次為104.16、104.07、107.31、107.94。與此同時(shí)，能源消費(fèi)除在極個(gè)別年份(1997、1998兩年)一度出現(xiàn)負(fù)的增長(zhǎng)率以外，均保持了較快的增長(zhǎng)速度，年能源消費(fèi)總量從1982年的62.067萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到2010年的325,000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)幅度約420％，能源年進(jìn)口量由1982年的395萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升為2001年的13,471萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2009年這一數(shù)字飆升為47,313萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了近119倍。伴隨著人均擁有物質(zhì)財(cái)富、貨幣資產(chǎn)以及人均攤得的能源消費(fèi)數(shù)量的穩(wěn)步上升，當(dāng)代居民的生活方式、穿著飲食習(xí)慣、出行工具及起居方式都發(fā)生了覆地翻天的巨變。

另一方面，基于消費(fèi)方式的慣性和不可逆性，當(dāng)前強(qiáng)烈依賴(lài)不可再生資源的消耗的快速增長(zhǎng)模式前景堪憂。能源枯竭危機(jī)、能源過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口導(dǎo)致國(guó)家安全危機(jī)、能源爭(zhēng)奪引發(fā)地區(qū)安全危機(jī)將成為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)影響

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的隱患。據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)報(bào)告稱(chēng)，按照目前探明儲(chǔ)量和開(kāi)采利用能力，我國(guó)石油和天然氣的剩余可采年限僅為15年和30年。2020年我國(guó)能源需求總量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原油對(duì)外依存度將上升至65％。

此外，工業(yè)污水、廢氣和生活廢水的排放使得大氣、土壤和水體面臨嚴(yán)重污染：當(dāng)前我國(guó)1／4的居民沒(méi)有清潔飲用水，1／3的城市居民不得不呼吸污濁的空氣，經(jīng)過(guò)環(huán)保處理的垃圾不到20％。第三，人類(lèi)活動(dòng)過(guò)度擴(kuò)張直接或間接引發(fā)生物多樣性急劇減少是除能源、環(huán)境威脅外面臨的又一大挑戰(zhàn)。研究表明，目前占中國(guó)植物種類(lèi)10％－15％的4000－5000種高等植物面臨瀕危，占中國(guó)脊椎動(dòng)物總數(shù)的68％以上的430多種脊椎動(dòng)物瀕?；蛏媸艿酵{。

(二)樹(shù)立“科學(xué)改革觀”的戰(zhàn)略意義

樹(shù)立“科學(xué)改革觀”是全面建設(shè)小康社會(huì)的呼喚。2011年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，未來(lái)五年“是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。”改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依賴(lài)正確的改革方向和改革理念。要奪取經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度改革的全面勝利，就不能脫離科學(xué)的改革觀的指導(dǎo)。國(guó)企改革、“大部制改革”、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、“資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革”、“優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)”、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義政治文明建設(shè)的順利推進(jìn)、及至“和諧穩(wěn)定”、“公平正義”的實(shí)現(xiàn)，需要統(tǒng)一的改革理念和指導(dǎo)原則。“科學(xué)改革觀”是構(gòu)建和諧社會(huì)理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的不可缺少的組成部分?！翱茖W(xué)改革觀”是我黨統(tǒng)一國(guó)內(nèi)各民族、各地區(qū)、各行業(yè)人民思想意識(shí)的一面旗幟。

二

關(guān)于科學(xué)改革觀的內(nèi)涵，時(shí)青(1989)提出，“科學(xué)的改革觀”的內(nèi)涵體現(xiàn)為“參與意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、代價(jià)意識(shí)、利弊共生意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、理論意識(shí)”，其中“核心是理論意識(shí)”。

賈寶林(2004)在《中國(guó)行政改革思想分析：誤區(qū)、困境與科學(xué)的改革觀》一文中，批判了行政改革領(lǐng)域存在的四大理論誤區(qū)：“行政改革先導(dǎo)論”，“行政機(jī)構(gòu)一職能改革中心論”，“行政系統(tǒng)價(jià)值中立論”，行政改革方法對(duì)照西方政府管理模式的“機(jī)械移植論”，認(rèn)為政治改革主要涉及政策制定問(wèn)題，行政改革主要涉及政策執(zhí)行問(wèn)題，行政改革本質(zhì)上從屬于政治體制改革。賈寶林認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前行政改革面臨的主要任務(wù)是變“全能主義政治系統(tǒng)”下的“無(wú)限和全能政府”為“有限政府”，變中國(guó)共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)為“黨國(guó)適度分離”。關(guān)于“科學(xué)的改革觀”，賈寶林認(rèn)為，應(yīng)樹(shù)立政治改革與行政改革協(xié)調(diào)互動(dòng)的科學(xué)改革觀，科學(xué)改革觀的兩個(gè)重要目標(biāo)是達(dá)到“憲政”與“善治”，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的有效途徑是體制外“增量改革”與體制內(nèi)“存量改革”的有效結(jié)合。體制外因素如基層民主、公民社會(huì)發(fā)育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，體制內(nèi)因素如黨內(nèi)民主、發(fā)展和完善全國(guó)人民代表大會(huì)制度、黨政適度分離等。

劉進(jìn)軍，趙曉燕(2005)認(rèn)為，科學(xué)改革觀的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下方面：“一要堅(jiān)持以人為本、共同富裕的改革觀，按照兼顧公平與效率的原則，實(shí)現(xiàn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力與解放和發(fā)展人的統(tǒng)一，市場(chǎng)化和國(guó)際化法制化的統(tǒng)一。二要在改革的路徑選擇上要由主要依靠‘摸著石頭過(guò)河式的試錯(cuò)法與‘體制外“迂回式的改革向強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配套和正面突破式改革轉(zhuǎn)變。三要在經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略趨向上由單純強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化向兼顧深度市場(chǎng)化與國(guó)際化、法制化轉(zhuǎn)變。四要在改革的具體方略上，實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。五要兼顧公平與效率的關(guān)系。六要深化行政性壟斷部門(mén)的改革。七要推進(jìn)以政府行為規(guī)范為重點(diǎn)的職能轉(zhuǎn)變?！?/p>

劉進(jìn)軍，趙曉燕(2005)還指出，進(jìn)一步“實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型”是確立科學(xué)的科學(xué)觀與和諧社會(huì)觀的重要保障。政府轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容包括：“一是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；二是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型；三是從統(tǒng)治型政府向治理型政府轉(zhuǎn)型：四是無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)型：五是由管理控制型向法制型轉(zhuǎn)變，樹(shù)立政府管理新理念：有限政府，法治政府，責(zé)任政府，服務(wù)政府，信用政府；六是樹(shù)立政府只能做法律規(guī)定的事情的理念；七是明確政府公共職能：八是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制?！?/p>

辛鳴(2006)在《確立科學(xué)的改革觀》一文中，就改革的價(jià)值取向、改革主體的定位、改革的思維方式、改革的路徑作了較為深刻的論述。關(guān)于改革的價(jià)值指向，辛鳴提出，“我們的改革只有一個(gè)指向，就是為了人民的利益而改革”?！案母锏闹黧w是，也只能是最廣大的人民群眾”。關(guān)于效率和公平的關(guān)系，辛鳴借鑒鄧小平的觀點(diǎn)，認(rèn)為在20世紀(jì)末全體社會(huì)普遍進(jìn)入小康社會(huì)后，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，解決貧富差距過(guò)大問(wèn)題。關(guān)于改革的路徑選擇，辛鳴認(rèn)為市場(chǎng)化和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合是必然選擇。

陸劍杰(2006)提出科學(xué)的改革觀的本質(zhì)要求是“以人為本”?？茖W(xué)的改革觀的改革目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使改革成果為最大多數(shù)的人民群眾所共享。改革的基本思路是公有制和私有制共同存在、資本主義向社會(huì)主義漸進(jìn)過(guò)渡、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技體制改革全面協(xié)調(diào)。改革的動(dòng)力是人民群眾的歷史主動(dòng)精神。

聶方紅(2006)提出以1992年中國(guó)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”改革目標(biāo)的確定為界，可以將中國(guó)1978年以來(lái)改革劃分為2個(gè)階段。之前的改革是“摸著石頭過(guò)河”階段，之后的改革是以科學(xué)改革理論為指導(dǎo)的階段。聶方紅將1992年之前的改革的四個(gè)基本特點(diǎn)概括為“試點(diǎn)一推廣型改革路徑”、“運(yùn)動(dòng)型改革手段”、“行政推動(dòng)型改革模式”、“單兵突進(jìn)型改革方式”。關(guān)于科學(xué)的改革觀，聶方紅認(rèn)為，“科學(xué)的改革觀在指導(dǎo)思想上必須堅(jiān)持以人為本”，“科學(xué)的改革觀在思路設(shè)計(jì)上必須堅(jiān)持全面系統(tǒng)的推進(jìn)理念”，“在操作方式上必須堅(jiān)持民主、公開(kāi)、規(guī)范的原則”，“在工作重點(diǎn)上必須堅(jiān)持把制度創(chuàng)新擺在首位”，“在目標(biāo)效果上必須既能提高經(jīng)濟(jì)效率又能促進(jìn)社會(huì)公平”。

劉東和(2006)區(qū)別了“富人經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”兩種截然不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)和“全面西化、私有化的改革觀”與“堅(jiān)持以人為本的正確的科學(xué)改革觀”兩種根本分歧的改革觀。批判了“一次分配先講效率，二次分配再講公平”的學(xué)界流行觀點(diǎn)，提出任何時(shí)候“在涉及民生的社會(huì)分配領(lǐng)域應(yīng)更多地注重公平”。劉東和認(rèn)為，真正的改革理念應(yīng)從“資本主宰”回歸到“以人為本”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)鄒東濤(2007)提出，科學(xué)改革觀是科學(xué)發(fā)展觀在改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀和科學(xué)改革觀同源于“以人為本”。全體人民既是改革的持久動(dòng)力和主體，又是改革成果的最終享受者?？茖W(xué)的改革觀需要在改革的五個(gè)方面全面統(tǒng)籌：統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)改革和非國(guó)有、非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)體

制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制的全面改革：統(tǒng)籌科學(xué)改革和科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)而成功的改革的重要政治前提是有一個(gè)富有權(quán)威的中央政府和一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政黨作為核心的領(lǐng)導(dǎo)力量?？茖W(xué)的改革觀必須堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則：第一，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；第二，堅(jiān)持以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為紅線；第三，堅(jiān)持以制度建設(shè)為基石。

鄒東濤(2007)繼續(xù)指出，實(shí)行科學(xué)改革觀，就要在如下5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。一是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論上要有新的突破，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)主導(dǎo)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。二是在所有制改革理論上要有新的突破，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量型公有制主體”向“功能性和質(zhì)量型公有制主體”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。三是在公平效率關(guān)系理論上要有新的突破，實(shí)現(xiàn)從“效率優(yōu)先，兼顧公平”到“市場(chǎng)主要管效率，政府主要管公平”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。四是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論上要有新的突破，實(shí)現(xiàn)從“整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)”向“整體上搞活國(guó)民經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。五是在改革的中心環(huán)節(jié)理論上要有新的突破，實(shí)現(xiàn)從“以國(guó)有企業(yè)改革為中心”向“以行政體制改革為中心”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。行政體制改革的中心任務(wù)和目標(biāo)是從“全能型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵包括“自律、守法、廉政、勤政、嚴(yán)政、公正、民主、親民、精干”等，也就是一個(gè)“服務(wù)型、法制型、管理型、民主型和權(quán)威型成一體的政府”。

關(guān)于科學(xué)改革觀的理論意義，鄒東濤(2006)指出，科學(xué)改革觀的創(chuàng)立是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求?？茖W(xué)改革的正確立足點(diǎn)是“兩個(gè)必須”，即“必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度。必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)”?？茖W(xué)改革的方向是以政治體制改革為中心推動(dòng)社會(huì)全面改革。政治體制改革的目標(biāo)包括出臺(tái)新的“民主考察、民主選舉和民主監(jiān)督制度，黨的紀(jì)律檢查制度和國(guó)家監(jiān)察制度，黨政、立法、司法分工制衡和相互關(guān)系制度”。政治體制改革的順利推進(jìn)離不開(kāi)“組織人事制度和領(lǐng)導(dǎo)干部制度”的改革?！叭稳宋ㄙt”、“任人唯能”應(yīng)當(dāng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的主要標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)威中央政府的建立函待政府職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到“國(guó)家安全、統(tǒng)一、穩(wěn)定、宏觀決策和調(diào)控方面?！笨茖W(xué)改革觀應(yīng)當(dāng)“既促進(jìn)馬克思主義的中國(guó)化，又促進(jìn)當(dāng)代西方學(xué)說(shuō)的本土化”。

張學(xué)兵(2007)提出科學(xué)的改革觀應(yīng)該確立“以人為本”的價(jià)值趨向，提出改革應(yīng)有“上下互動(dòng)，內(nèi)外交流”，改革應(yīng)該是“全面、協(xié)調(diào)、配套的改革”。科學(xué)的改革觀應(yīng)該經(jīng)受住四個(gè)方面的尺度的檢驗(yàn)：一是“要經(jīng)得起歷史與現(xiàn)實(shí)的維度的檢驗(yàn)”，二是“要經(jīng)得起效率和公平的維度的檢驗(yàn)”，三要“經(jīng)得起國(guó)計(jì)與民生的維度的檢驗(yàn)”，四要“經(jīng)得起特色與普適維度的檢驗(yàn)”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處處長(zhǎng)李佐軍(2009)提出“科學(xué)的改革觀”應(yīng)包括五個(gè)方面的基本內(nèi)容：樹(shù)立人本改革觀；樹(shù)立全面改革觀；樹(shù)立協(xié)調(diào)改革觀；樹(shù)立公正改革觀；樹(shù)立創(chuàng)新改革觀，創(chuàng)新改革觀包括創(chuàng)新改革內(nèi)容，改革模式，改革思路，改革手段。

三

科學(xué)改革觀應(yīng)有比較完整的知識(shí)體系，其基本內(nèi)容應(yīng)包括以下基本架構(gòu)。

改革的定義：改革是對(duì)原有人們業(yè)已習(xí)慣和存在已久的居住環(huán)境、生活條件、風(fēng)俗習(xí)慣、禮節(jié)禮儀、出行方式、生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)方式、人際關(guān)系、財(cái)富地位、思維方式、審美傾向、是非觀念、倫理道德觀念、意識(shí)形態(tài)等等一系列地理、人文、經(jīng)濟(jì)等外在實(shí)質(zhì)物理環(huán)境和內(nèi)在精神狀態(tài)的改變。

改革的對(duì)象：改革的對(duì)象為社會(huì)各生產(chǎn)生活等組織和部門(mén)中存在的不和諧，不合理，不合乎人性，不方便人們生活的各種生產(chǎn)生活設(shè)施、生產(chǎn)布局、利益分配格局、組織結(jié)構(gòu)，制度設(shè)計(jì)和安排，價(jià)值取向，和政策法規(guī)等等。

改革的根本目的：改革的根本目的是服從于建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明的雙重任務(wù)，在改善人民的物質(zhì)生活的同時(shí)，提升整個(gè)國(guó)民的精神文化層次，豐富人民的精神文化生活。

改革的實(shí)現(xiàn)途徑：改革的實(shí)現(xiàn)途徑必須也必然要依賴(lài)于各基層單位民主進(jìn)程的順利開(kāi)展。

改革的具體目標(biāo)：改革的目標(biāo)是在政治上打破特權(quán)，推行仁政。建設(shè)仁義、廉潔的親民便民政府，而不是疏民、欺民政府；經(jīng)濟(jì)上打破地方封閉，促進(jìn)互通有無(wú)，提倡貿(mào)易自由，建設(shè)富民、利民政府，而不是與民爭(zhēng)利；文化上創(chuàng)造和提供更多的交流機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)，增進(jìn)各民族之間的互相尊重了解，各行業(yè)之間的互相尊重了解，各地區(qū)之間的互訪和往來(lái)，在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一推廣中國(guó)傳統(tǒng)文化幼兒?jiǎn)⒚山逃?，形成“尊重歷史，尊重知識(shí)，尊重科技，尊重生命，尊重原創(chuàng)”，“對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)家庭負(fù)責(zé)，對(duì)孩子負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)”的“五尊四責(zé)”的良好的社會(huì)風(fēng)氣；交通通訊上尤其關(guān)注邊窮山區(qū)的公路建設(shè)，擴(kuò)大電視、廣播、電話、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體和通信手段的覆蓋率和影響力；教育上必須積極推進(jìn)教育課程，教育過(guò)程，教材內(nèi)容，高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面的改革，尤其注意在普及大眾教育的同時(shí)，選擇能為社會(huì)公眾信服和受教育者長(zhǎng)期受益的人才選拔機(jī)制，必須保證最有能力和意愿的少年和青年能為我國(guó)的科研和領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍提供源源不竭的有效的人才儲(chǔ)備庫(kù)。軍事上要將防衛(wèi)重點(diǎn)部署在外部侵?jǐn)_而不是內(nèi)部鎮(zhèn)壓和威懾上。通過(guò)一切手段維護(hù)邊民利益和領(lǐng)土安全。

改革的路徑：改革的路徑是自下而上的自發(fā)性誘致性組織變遷為主，自上而下的政府主導(dǎo)型強(qiáng)制性變遷為輔。

改革的主體：改革的主體是以各村莊、社區(qū)為代表的居住群體，以各企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、軍隊(duì)和其他事業(yè)行政單位為代表的生產(chǎn)單位、服務(wù)單位等公共組織群體。

改革的前提：改革的前提是統(tǒng)一安定的社會(huì)秩序。要循序漸進(jìn)。不能導(dǎo)致群眾價(jià)值的迷失和由于劇烈的財(cái)富分配變化，以致影響社會(huì)基本穩(wěn)定。

改革的核心：改革的核心是構(gòu)建有助于社會(huì)和諧的核心價(jià)值體系、改革的政治保障：改革的政治保障是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的政黨核心領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍和一支由政黨控制最高決策權(quán)的人民軍隊(duì)。

責(zé)任編輯劉宏蘭