郝杰

首次全面部署農業(yè)科技的2012年中央一號文件，對農業(yè)科技與民生工程的推動，提供了必要的政策支撐。

2012年2月1日，名為《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》的中央一號文件正式公布。

文件強調，“把農業(yè)科技擺在更加突出位置”，其中一半篇幅涉及農業(yè)科技。這是中央一號文件連續(xù)第九年聚焦“三農”，也是新中國成立以來中央文件首次對農業(yè)科技進行全面部署。

農業(yè)的“重中之重”

我國是一個農業(yè)大國，也是農業(yè)弱國。農村人口接近9億，占全國人口的70%；農業(yè)人口達7億人，占產業(yè)總人口的50.1%。農業(yè)在國民經濟中的基礎地位可見一斑。

農業(yè)不僅是人類的食品之源、生存之本，也是國民經濟其它部門賴以獨立的基礎。農業(yè)對于國民經濟的發(fā)展提供必不可缺的農產品。農產品在增加國民生產總值中所具有的作用，其最恰當的指標為“農業(yè)為國民經濟增長的貢獻率”?，F階段我國每年國民經濟增長速度大約六分之一來源于農業(yè)。

農業(yè)也為國民經濟發(fā)展提供土地、勞動力和資金三大生產要素，更是工業(yè)品的巨大市場，農產品的出口也為發(fā)展國民經濟賺取一定外匯。

農業(yè)的基礎性地位正是政策向農業(yè)側重的原因。當前盡管我國農業(yè)取得了突出的成績，糧食亦連年豐收，但仍需居安思危，清醒地看到我國農業(yè)的基礎仍然薄弱的現狀，加強農業(yè)基礎設施建設，促進農業(yè)科技進步，加大對農業(yè)的支持保護力度，尤其特殊的必要性。

在我國，農民的平均生活水平處于最低階層。而農村的發(fā)展問題千頭萬緒、錯綜復雜，因此對于我國這樣一個以農業(yè)人口占主導的發(fā)展中國家來說，“三農”問題成為亟須解決的“重中之重”。農業(yè)豐則基礎強、農村穩(wěn)則社會安、農民富則國家盛。只有解決好“三農”問題，中國經濟的長久穩(wěn)定發(fā)展才能有所保障，中國形成以內需拉動為主導的經濟模式才有堅實的基礎。

“農業(yè)科技”成新亮點

2012年的中央一號文件強調“把農業(yè)科技擺在更加突出位置”，一半篇幅涉及農業(yè)科技。文件明確，要持續(xù)加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。全文共分六個部分，主要包括：加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅動，引領支撐現代農業(yè)建設；提升農業(yè)技術推廣能力，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務；加強教育科技培訓，全面造就新型農業(yè)農村人才隊伍；改善設施裝備條件，不斷夯實農業(yè)發(fā)展物質基礎；提高市場流通效率，切實保障農產品穩(wěn)定均衡供給。文件指出，實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。“把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。”

今年的中央1號文件非常注重農業(yè)的科技創(chuàng)新，堅持科教興農戰(zhàn)略。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，在“三農”政策體系上，明確提出“三大指向”。過去一直提“支農”，后來提“支農惠農”，黨的十七屆三中全會科學地表述為“強農惠農”，這次一號文件又提升到“強農惠農富農”。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補農、以城帶鄉(xiāng)方針的細化實化，是強化農業(yè)基礎、惠及農村發(fā)展、富裕農民生活的精煉表述和精辟概括。

農業(yè)發(fā)展勢頭良好

農業(yè)問題一直都是我國經濟發(fā)展中的重點問題。中共中央曾在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。重點解決了農村體制上的阻礙、推動了農村生產力大發(fā)展，進而為城市經濟體制改革創(chuàng)造了物質和思想動力。在之后的2004年至2011年又連續(xù)發(fā)布了以“三農”為主題的中央一號文件，強調“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。堅持“多予、少取、放活”，重點強調了農民增收，給農民平等權利，給農村優(yōu)先地位，給農業(yè)更多反哺。在這一系列中央一號文件指引下，30年來農村改革高潮迭起。

近幾年，我國農業(yè)呈現出“豐收”景象。中國國家糧油信息中心的數據報道稱，2006年中國糧食總產量將連續(xù)第三年增長，總產量將超過4.9億噸。到2010年，中國農村經濟面對復雜而又難以預料的國際國內經濟形勢，依然延續(xù)前幾年積極向上的走勢，糧食產量實現連續(xù)7年增產，農村居民收入增長較快且增速多年來首次超過城鎮(zhèn)居民。各項農村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各項農村改革穩(wěn)步推進。實現增加值40497億元，占國內生產總值（GDP）的比重為10.2%，比2009年下降0.1個百分點。而2011年糧食生產更是實現歷史罕見的八連增，首次跨上了1萬1千億的新臺階。中國農村經濟保持著良好的發(fā)展勢頭。作為國民經濟的基礎性產業(yè)，農業(yè)的快速發(fā)展對整個經濟發(fā)展起著至關重要的作用。農業(yè)農村的進步，為我國國民經濟實現平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎。

同時，農業(yè)產業(yè)化經營也是農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要帶動力量，是實現農民增收的主要渠道，是提高農業(yè)競爭力的重要舉措。有利于把農業(yè)生產、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，把分散經營的農戶聯(lián)合起來，有效地提高農業(yè)生產的組織化程度。目前，經升級改造的農產品批發(fā)市場和農貿市場已基本覆蓋我國農產品主要產區(qū)和主要城市，約80%的農產品經“農戶—批發(fā)市場—農貿市場”銷售。截至2011年12月底，商務部會同財政部累計安排資金37.6億元，支持1200家農產品市場和企業(yè)建設了2135個項目，帶動社會總投資231億元。在全國29個省區(qū)市的117個城市，支持近1500個標準化菜市場升級改造。

科技續(xù)寫農業(yè)輝煌

今年的中央一號文件突出強調農業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農”工作的重點，作為農產品生產保供和現代農業(yè)發(fā)展的支撐，在我國農業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，這是黨中央、國務院科學把握現代農業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，是新形勢下加快推進“三化同步”、促進現代農業(yè)發(fā)展的重大部署。中央一號文件關于農業(yè)科技的“三定”（定位、定性、定向）非常令人振奮，非常鼓舞人心，必將激勵農業(yè)科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務，對農業(yè)科教工作將產生巨大的推動力，營造更好的發(fā)展環(huán)境。陳錫文表示，中央一號文件還將對緩解中國農村土地各種糾紛和矛盾起到“很重要的作用”。

為貫徹落實中央１號文件，農業(yè)部決定今年在全國開展“農業(yè)科技促進年”活動，以“科技進村入戶，助力增產增收”為主題，重點推廣重大實用技術、支撐糧食和農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，著力加強基層農技推廣體系建設，提升公共服務能力，全面做好農業(yè)科技各項工作，相信會在今后一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性進展。

可以預期的是，這些強有力的新政策、新舉措只要很好地得到落實，那么，以“鎖定農業(yè)科技”為目標的2012年中央1號文件，必將促進中國新農村建設和農業(yè)現代化建設的進程。