王麗

8月31日上午十點(diǎn)半，伴隨著陣陣鞭炮聲，由湖北省洪湖市汊河鎮(zhèn)汊河中心小學(xué)校長(zhǎng)楊家圣、副校長(zhǎng)胡軍領(lǐng)回的12輛嶄新的“平安校車”，停在了該中心小學(xué)的校門口。

校門外，汊河鎮(zhèn)各村的村民，自發(fā)組成了歡迎隊(duì)伍，專程前來(lái)迎接“平安校車”，他們圍著校車參觀并議論著，幾名孩子則在校車前嬉戲。

當(dāng)天，洪湖市舉行“開(kāi)往希望田野的校車”啟動(dòng)儀式。儀式結(jié)束后，126輛噴涂橘黃色專用標(biāo)志的嶄新校車開(kāi)往該市的各個(gè)學(xué)校。洪湖市政府宣布，“安全校車全覆蓋的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。

9月1日起，該市大部分需要乘車的孩子，開(kāi)始乘坐嶄新的“平安校車”上下學(xué)。

模式運(yùn)營(yíng)

洪湖市位于湖北江漢平原南端，是湘鄂西革命老區(qū)，以一曲“洪湖水浪打浪”聞名全國(guó)。洪湖的縣域經(jīng)濟(jì)排名，處在湖北省中下游水平。對(duì)于財(cái)力并不雄厚的洪湖來(lái)說(shuō)，這個(gè)安全校車全覆蓋的目標(biāo)是怎樣實(shí)現(xiàn)的呢？

洪湖市教育局局長(zhǎng)何昌盛告訴《民生周刊》記者，洪湖的校車改革試點(diǎn)始于2011年9月，在該市下轄的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、管理區(qū)）中，最先被列入試點(diǎn)的是曹市鎮(zhèn)、峰口鎮(zhèn)和大同湖管理區(qū)，當(dāng)時(shí)只配備了21輛校車。

何昌盛介紹，隨后，洪湖市政府確立了采取校車公司專營(yíng)和農(nóng)村客運(yùn)公司兼營(yíng)兩種模式，通過(guò)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等政策，鼓勵(lì)民間資本投入，初步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理”的校車安全管理機(jī)制。

2012年7月，洪湖引進(jìn)民間資本成立了5家校車公司，由校車公司全資購(gòu)置126輛標(biāo)準(zhǔn)校車。

對(duì)此，參與制定《洪湖校車安全管理辦法》的何昌盛有他自己的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，“對(duì)于洪湖這個(gè)欠發(fā)達(dá)縣市，依靠社會(huì)力量，引入民間資本，成立專門的校車公司，出全資購(gòu)買校車，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作這樣的方式是必須的?！?/p>

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

在洪湖的5家校車公司中，規(guī)模最大的是由廣西榮興集團(tuán)投資成立的平安校車公司。今年6月，該公司一共購(gòu)置了72輛東風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)校車，累計(jì)投入資金1000多萬(wàn)元。

廣西榮興集團(tuán)董事長(zhǎng)徐兆佑透露， 之所以投資洪湖校車，“責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)官民分擔(dān)”是吸引他的主要原因之一。

從今年 8月洪湖市人民政府簽發(fā)的7號(hào)文件中，《民生周刊》記者看到，校車運(yùn)營(yíng)公司、各中心學(xué)校必須簽訂《洪湖市校車安全營(yíng)運(yùn)管理合同》及《洪湖市校車交通安全管理責(zé)任書(shū)》，明確責(zé)任人和擔(dān)保人所承擔(dān)的責(zé)任，以此來(lái)建立校車安全責(zé)任制；另外，該文件規(guī)定，校車必需強(qiáng)制購(gòu)買學(xué)生座位險(xiǎn)（賠付標(biāo)準(zhǔn)40萬(wàn)元）、交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)（賠付標(biāo)準(zhǔn)30萬(wàn)元）等險(xiǎn)種以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

“2012年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《校車安全管理?xiàng)l例》側(cè)重強(qiáng)調(diào)安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了‘安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么，而洪湖模式則找到了要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)需解決的兩個(gè)核心問(wèn)題，一是強(qiáng)化校車安全責(zé)任劃分，二是健全校車駕駛員培訓(xùn)制度?！?在表明這個(gè)觀點(diǎn)時(shí)，洪湖市教育局副局長(zhǎng)楊從明臉上露出些許的自豪。

不過(guò)，楊從明也表示，校車運(yùn)營(yíng)是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，大到方針政策、財(cái)政補(bǔ)貼、安全責(zé)任，小到校車線路、站點(diǎn)、駕駛員招聘及培訓(xùn)等，都需要教育局工作人員自行考察制定。

楊從明透露，目前洪湖市還有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫未開(kāi)通校車，原因是招不到持有A照的司機(jī)。

“要達(dá)到《校車安全條例》要求的‘校車駕駛員需要A駕照標(biāo)準(zhǔn)，我們還要幫助聯(lián)系駕校培訓(xùn)?！睏顝拿髡f(shuō)。

問(wèn)題待解

據(jù)了解， 洪湖是湖北省校車改革的5個(gè)試點(diǎn)縣市之一。該市曾在2011年7月和2012年2月，先后代表湖北省參加了國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)的“校車安全管理?xiàng)l例座談會(huì)”和“國(guó)家發(fā)改委校車運(yùn)營(yíng)管理座談會(huì) ”。

《洪湖校車安全管理辦法》出臺(tái)后，終于在今年新學(xué)期開(kāi)學(xué)前進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。但是，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，仍然存在有待解決的問(wèn)題。

廣西榮興集團(tuán)平安校車公司經(jīng)理劉鴻儒告訴《民生周刊》記者，洪湖市政府2012年度擬向5家校車公司提供240萬(wàn)元的校車補(bǔ)貼，分?jǐn)偟矫枯v校車，約為1.5萬(wàn)元。

劉鴻儒算過(guò)一筆帳，要維持每臺(tái)校車正常運(yùn)營(yíng)，營(yíng)運(yùn)加其他費(fèi)用每年需要13萬(wàn)余元。而目前，即便是政府的補(bǔ)貼及時(shí)到位，加上每臺(tái)車（35位學(xué)生）3.5 萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)收入，仍然存在近9萬(wàn)多元的缺口?！睹裆芸酚浾吖浪?，一年下來(lái)，他的校車公司將至少虧損600多萬(wàn)元。“至于購(gòu)車成本何時(shí)收回，沒(méi)有時(shí)間表?！?/p>

廣西榮興集團(tuán)董事長(zhǎng)徐兆佑也證實(shí)了這一說(shuō)法。不過(guò)，在徐兆佑看來(lái)，平安校車更是一項(xiàng)公益事業(yè)。“錢是要花一點(diǎn)，但這件事情本身是值得做的。”同時(shí)，他相信政府會(huì)進(jìn)一步解決好財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題，“不會(huì)讓校車企業(yè)一直虧損下去”。

楊從明認(rèn)為，要確保校車長(zhǎng)期正常運(yùn)營(yíng)，需要市政府具體解決兩大問(wèn)題?！耙皇沁\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼問(wèn)題，包括燃油補(bǔ)貼，購(gòu)車補(bǔ)貼；二是地方站點(diǎn)問(wèn)題，建設(shè)配套的辦公地點(diǎn)、停車地點(diǎn)、候車地點(diǎn)等，需要征用部分土地?！?/p>

“建議市政府給予政策支持，讓校車享受招商引資政策?！睏顝拿髡f(shuō)。