陳沙沙 尹建權(quán)

隨著北京、上海、廣州三大一線城市對(duì)汽車限購(gòu)政策的落實(shí)，民眾猛然發(fā)現(xiàn)，自己已置身“限牌”時(shí)代。

富有行政色彩的“限牌令”，瞬間減緩了城市交通的壓力，成為行之有效的治堵措施。然而，劍有兩刃，一紙“限牌令”的頒布，阻礙了民眾購(gòu)車剛性需求的釋放，也催生諸多搖號(hào)購(gòu)車的亂象。對(duì)此，《民生周刊》記者進(jìn)行了探訪。

有需求的“租牌”

“你有1000輛車，我也有辦法讓你擁有第1001輛。不用北京市戶口，不用社保證明，什么限制都沒(méi)有。”

在北京市豐臺(tái)區(qū)的花鄉(xiāng)二手車市場(chǎng)，百信行汽車經(jīng)紀(jì)有限公司的曹玉（化名）向急于購(gòu)車又苦于沒(méi)有購(gòu)車指標(biāo)的消費(fèi)者招攬，“你租個(gè)車牌就行。”

他介紹說(shuō)，“租號(hào)牌”實(shí)質(zhì)上是一種變相的“背車”，即沒(méi)有中簽的購(gòu)車者，通過(guò)“租賃”的方式花幾千元向別人“租”（短期租賃，時(shí)間為一年至幾年）一個(gè)指標(biāo)，或者花幾萬(wàn)元“買”（在身份證有效期內(nèi)長(zhǎng)期租賃）一個(gè)指標(biāo)?！爱?dāng)然，汽車行駛本上是別人的名字?！?/p>

通過(guò)走訪十多家二手車商、4S店，《民生周刊》記者了解到，像曹玉一樣的“中介人”在二手車市場(chǎng)比比皆是。標(biāo)有“出售購(gòu)車指標(biāo)”的小廣告更是隨處可見(jiàn)，“租號(hào)牌”儼然成為一種配套服務(wù)。

一位宗姓二手車商向《民生周刊》記者透露，“大部分號(hào)牌都是隨車購(gòu)買來(lái)的，車主一般是打算回老家的外地人，所以連車帶牌一起賣。一個(gè)車牌，我們也掙不了兩三千塊錢?！?/p>

據(jù)悉，根據(jù)北京現(xiàn)行的限購(gòu)政策，機(jī)動(dòng)車所有者在辦理轉(zhuǎn)移登記或者注銷登記后6個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)，可以賣車保留號(hào)牌。

6個(gè)月，似乎給號(hào)牌“賣家”與“買家”提供了一個(gè)對(duì)接的時(shí)間。然而，在看似雙贏的表現(xiàn)下，“租牌”是不是屬于政策規(guī)定的范疇，也成為雙方的隱憂。

“我和‘背車方私下簽了協(xié)議。雙方誰(shuí)發(fā)生事故，概不負(fù)責(zé)。他把身份證都給我了?！币晃粍倓傋馍咸?hào)牌的購(gòu)車者說(shuō)道，“當(dāng)然，這種協(xié)議可能沒(méi)有法律效應(yīng)?！?/p>

對(duì)此，北京岳成律師事務(wù)所劉濤律師解讀到，無(wú)論是“背車方”還是購(gòu)車人都存在法律風(fēng)險(xiǎn)。比如“背車方”一旦把車賣給別人，購(gòu)車者的車可能就要易主?！氨耻嚪健比绻麑?duì)外負(fù)有債務(wù)，該車可能會(huì)被作為償債財(cái)產(chǎn)。車輛在使用中，若出現(xiàn)交通事故，在賠償?shù)荣M(fèi)用負(fù)擔(dān)上，也極可能引發(fā)雙方糾紛。

“一般都是雙方私下協(xié)商。也有汽車租賃公司找我們擬定‘租號(hào)牌協(xié)議，但這不符合法規(guī)?！眲a(bǔ)充道。

過(guò)戶牌的“傳言”

自2010年12月23日，北京市政府公布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，其搖池內(nèi)的人數(shù)就在不斷累加。8月份，購(gòu)車搖號(hào)個(gè)人申請(qǐng)人數(shù)首超100萬(wàn)，中簽率降至1：52.83，再創(chuàng)新低。

在一“號(hào)”難求的現(xiàn)狀下，租車牌、全家突擊學(xué)車占坑搖號(hào)、“虛假訴訟”過(guò)戶車牌等五花八門的獲牌方式，使搖號(hào)儼然成為一場(chǎng)浩浩蕩蕩的全民總動(dòng)員。

在執(zhí)法力度不強(qiáng)的反襯下，關(guān)于權(quán)利尋租與謀利空間是否存在的傳言從未消失。坊間也在大膽猜測(cè)：利用管理漏洞超常規(guī)拿到車牌的做法，在北京車市內(nèi)部是否已然存在。

“最起碼26萬(wàn)一個(gè)指標(biāo)，新車上到你的名下，沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。去年才七八萬(wàn)，一路漲上來(lái)的?！币晃淮蟊娖?S店銷售經(jīng)理熱情介紹說(shuō)，“你別管什么流程，咱們有人辦?！?/p>

“如果你決定買這輛賓利，號(hào)的事，我來(lái)辦！辦不到，你就用我的車牌上路。”北京第一站精品名車匯的經(jīng)理也信誓旦旦地承諾。

在調(diào)查中，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，眾多汽車4S店、多數(shù)二手車商家都自稱可以幫忙購(gòu)買指標(biāo)，其價(jià)格在18萬(wàn)至27萬(wàn)元之間浮動(dòng)。

但值得注意的是，對(duì)于坊間傳出的諸多搖號(hào)購(gòu)車亂象，官方一直秉承明令禁止的態(tài)度。

北京市交管局8月21日發(fā)布消息稱，自北京成立“涉牌違法整治打擊辦公室”一年以來(lái)，共查獲165起涉牌、涉證違法案件，查扣嫌疑車154輛，收繳偽造的號(hào)牌121面。其中，“新車沒(méi)有指標(biāo)不能上牌”為主要涉牌違法動(dòng)機(jī)之一。

《民生周刊》記者曾致電北京市車管所，反應(yīng)相關(guān)問(wèn)題，工號(hào)為8652的工作人員答復(fù)：“車管所沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，您的情況，我們會(huì)向上級(jí)部門反映。但您不要相信‘租牌、‘購(gòu)買指標(biāo)的行為?！?/p>

此后，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室工作人員的回答同出一轍。在其官網(wǎng)首頁(yè)，“租車牌”、“以租代售”存在風(fēng)險(xiǎn)的警示赫然在目。

限牌令的蔓延

在城市“治堵”的壓力下，北上廣無(wú)一幸免地踏上了“限牌”之路?！肮迸c“需”之間極大的不平衡，不僅使搖號(hào)購(gòu)車亂象叢生，也將車牌變成一種“稀有資源”。

1994年，上海開(kāi)始實(shí)行“有償競(jìng)牌”的方式，表面上看似市場(chǎng)化分配，實(shí)際上逐漸成為富人的游戲。

10多年來(lái)，競(jìng)拍價(jià)格從初時(shí)的不足萬(wàn)元一路攀升至2012年8月的6.3萬(wàn)元。這是2012年4月以來(lái)，第三次月度競(jìng)拍價(jià)格突破6萬(wàn)。頓時(shí)，上海的私車車牌在方寸之間成為“最貴的鐵皮”。

據(jù)媒體報(bào)道，一位多年來(lái)參與政策改進(jìn)的上海官員坦言，車牌“額度”本質(zhì)上就是一個(gè)資產(chǎn)性產(chǎn)品，那就必然會(huì)具備資產(chǎn)的特征，比如價(jià)格變化受預(yù)期左右、存在投機(jī)炒作行為等。

為了兼顧公平，2010年底，北京實(shí)施“無(wú)償搖號(hào)”的方式分配指標(biāo)。其直接結(jié)果，就是民眾購(gòu)車的剛性需求在搖號(hào)人數(shù)上的直接體現(xiàn)?！皳u到號(hào)的難度不亞于中彩票?！?/p>

而2012年空降的廣州“限牌令”，原意兼顧公平與效率，所以設(shè)計(jì)了一個(gè)折中方案：一半指標(biāo)搖號(hào)產(chǎn)生、一半指標(biāo)競(jìng)拍獲得。

“廣州折中嗎？廣州限牌政策的細(xì)則多惡劣啊?！敝袊?guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮舉例說(shuō)，“為什么要求置換車的消費(fèi)者，只能買已擁有車輛的排量之下的車？我原來(lái)開(kāi)奧拓的，現(xiàn)在想升級(jí)換代開(kāi)廣本，為什么不行？”

不可否認(rèn)，無(wú)論是上海的競(jìng)拍政策、北京的單純搖號(hào)、還是廣州的搖號(hào)與競(jìng)拍結(jié)合政策，都飽受爭(zhēng)議，亟待反思。

而在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，更多的“堵城”將無(wú)奈地加入其中。這樣的判斷不僅來(lái)自地方政府，也有民眾自發(fā)的審時(shí)度勢(shì)。

目前，杭州、溫州等東部沿海城市已出現(xiàn)“囤車待漲”的現(xiàn)象，即專門收集老舊二手車，希望有朝一日城市限牌，可以倒手盈利。此外，隨著限牌傳言在坊間的不斷演繹，各地車市也跟著“井噴”了一把。

業(yè)內(nèi)人士向《民生周刊》記者透露，西安、廈門、杭州、寧波等諸多城市已在籌劃“限牌”事宜。

“行政命令是最快捷、最簡(jiǎn)單的方式，但永遠(yuǎn)是治標(biāo)不治本。該堵還堵，只是不讓它增量了，不再繼續(xù)快速惡化了?！鄙驑s并不看好任何一種限牌政策。

他和大多數(shù)專家均認(rèn)為，如何解開(kāi)治堵的“死結(jié)”，如何梳理車牌“額度”下的亂象，不僅在于強(qiáng)制性的行政手段，更需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃與建立便捷的公共交通系統(tǒng)。