徐春財(cái)

在借鑒國(guó)內(nèi)外新區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，海淀區(qū)政府正在按“1+3+4”的模式，推動(dòng)海淀北部生態(tài)科技新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

“用地集約、產(chǎn)業(yè)集群、設(shè)施配套、生態(tài)良好、城鄉(xiāng)一體”，這是2010年10月北京市政府批復(fù)的《海淀北部地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》中提出的建設(shè)原則。按照這一原則，海淀北部地區(qū)將建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范地區(qū)和生態(tài)環(huán)境一流的城市發(fā)展新區(qū)，即建成生態(tài)科技新區(qū)。

將這一宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵在于組織實(shí)施。根據(jù)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，海淀區(qū)政府正在積極探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的新區(qū)開(kāi)發(fā)模式。

在借鑒國(guó)內(nèi)外新區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，海淀區(qū)政府正在按“1+3+4”的模式，推動(dòng)海淀北部生態(tài)科技新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

“1”是指海淀區(qū)政府負(fù)責(zé)生態(tài)科技新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的宏觀決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及實(shí)施效果反饋，實(shí)現(xiàn)生態(tài)科技新區(qū)開(kāi)發(fā)的整體平衡（整體資金的平衡、建設(shè)用地與非建設(shè)用地之間的平衡、北部四鎮(zhèn)之間建設(shè)用地指標(biāo)的平衡，等等）。在北部委框架內(nèi)，下設(shè)北部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮平臺(tái)，代表區(qū)政府負(fù)責(zé)生態(tài)科技新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)日常的指揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。指揮平臺(tái)下設(shè)開(kāi)發(fā)管理組、搬遷騰退組、工程建設(shè)組、供地招商組、資金管理組、審計(jì)監(jiān)察組和綜合辦公室7個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)編制北部規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)計(jì)劃、指導(dǎo)村莊騰退、協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)、指導(dǎo)招商引資、協(xié)調(diào)資金籌措與管理、負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)察和平臺(tái)會(huì)務(wù)、日常保障等各方面工作。

“3”是指三家區(qū)屬國(guó)有公司（實(shí)創(chuàng)公司、實(shí)創(chuàng)股份公司、威凱公司）作為北部規(guī)劃布局中三個(gè)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、資金籌措、招商引資、孵化器建設(shè)、物業(yè)管理維護(hù)等工作。

“4”是指四個(gè)鎮(zhèn)屬開(kāi)發(fā)公司，受三個(gè)園區(qū)公司委托（其開(kāi)發(fā)成本分?jǐn)偟饺齻€(gè)功能區(qū)建設(shè)用地內(nèi)），代表鎮(zhèn)（村）實(shí)施村莊騰退、農(nóng)民安置房建設(shè)、集體產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等工作。

同時(shí)，在北部新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，海淀區(qū)政府積極探索采取BT、BOT等模式，讓社會(huì)資本參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)政府只承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的未來(lái)需求預(yù)測(cè)和總體布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃制訂等宏觀職能。

海淀北部生態(tài)科技新區(qū)“1+3+4”的開(kāi)發(fā)模式整合了區(qū)、鎮(zhèn)（村）和園區(qū)公司的全部力量，充分調(diào)動(dòng)了區(qū)政府各委辦局、鎮(zhèn)（村）和園區(qū)開(kāi)發(fā)公司三級(jí)主體的積極性，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、園區(qū)開(kāi)發(fā)公司利益、農(nóng)民利益統(tǒng)籌在一起。既有政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)施宏觀把控，又以企業(yè)為實(shí)施主體，發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。尤其是鎮(zhèn)、村兩級(jí)的加入，解決了傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式中拆遷難、農(nóng)民利益得不到保障等問(wèn)題。

“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，一方面保證了政府對(duì)土地資源的統(tǒng)籌控制與管理的主動(dòng)權(quán)，另一方面充分發(fā)揮了企業(yè)（市場(chǎng)）優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)各項(xiàng)具體工作。同時(shí)要充分發(fā)揮各委、辦、局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，建立關(guān)聯(lián)的利益機(jī)制，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有真正的力度和成效。

當(dāng)然海淀北部新區(qū)“1+3+4”的開(kāi)發(fā)模式還剛剛起步，還有許多需要完善的地方，還需要制訂有關(guān)制度、機(jī)制作保障。

（作者系海淀區(qū)北部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)委員會(huì)辦公室政研部部長(zhǎng)）