賈璐

【摘 要】 文章以2005—2009年《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)為依據(jù)，將河南省與其他R＆D高投入省份進(jìn)行對比，同時(shí)從河南省科技研發(fā)投入自身的情況分析了其在科技研發(fā)投入方面存在的問題，并提出優(yōu)化對策，以促進(jìn)河南省科技研發(fā)活動(dòng)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 R＆D經(jīng)費(fèi)投入； 投入強(qiáng)度； 優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變在很大程度上必須依賴于技術(shù)進(jìn)步。一國或地區(qū)的研究與發(fā)展能力將直接影響到其技術(shù)進(jìn)步的水平，進(jìn)而影響該國或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和綜合競爭力。因此，只有提高R＆D經(jīng)費(fèi)投入力度，通過一系列科學(xué)合理的、有目的的R＆D活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和知識的積累，并通過知識的溢出效應(yīng)使要素的邊際收益遞增，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期、平穩(wěn)地增長。本文通過對河南省的科技研發(fā)投入情況與發(fā)達(dá)省份的比較，及對河南省自身研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入情況進(jìn)行分析，試圖找出河南省在科技進(jìn)步方面存在的問題。

一、河南省的R＆D經(jīng)費(fèi)投入與全國其他省份比較

為了找出河南省在科技研發(fā)投入方面與其他省份的差距，本文采用國際上常用的R＆D經(jīng)費(fèi)投入與R＆D強(qiáng)度（R＆D經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）作為對比指標(biāo)，選取全國31個(gè)省市中R＆D投入較高的北京、天津、上海、江蘇、湖北、廣東、四川和陜西等省市與河南省進(jìn)行對比。

（一）R＆D經(jīng)費(fèi)投入絕對值比較

R＆D經(jīng)費(fèi)投入反映了一個(gè)省份研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模，表1是2005—2009年上述幾個(gè)省份的R＆D投入額及河南省在全國31個(gè)省市中的排名情況。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近幾年，河南省科技投入雖有所增長，但仍顯嚴(yán)重不足，和投入較高的幾個(gè)省市相比仍存在著較大的差距。

（二）R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度比較

R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度這一相對指標(biāo)反映了各省份R＆D投入的能力和意愿，表2為2005—2009年上述各省份R＆D投入強(qiáng)度的相關(guān)數(shù)據(jù)及河南省在全國31個(gè)省市中的排名情況。

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從R＆D投入強(qiáng)度指標(biāo)來看，河南省的排名在全國31個(gè)省市中處在比較靠后的位置，在全國范圍內(nèi)屬于R&D低投入地區(qū)。河南省的科技研發(fā)投入無論是絕對值還是強(qiáng)度值與發(fā)達(dá)省份相比都存在著很大的差距。

（三）全國R&D人員的地域分布比較

近年來我國科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著的成效，但我國科技人才的總規(guī)模仍偏小，而且由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致科技投入和科技成果也表現(xiàn)出明顯的區(qū)際差異，因此，科技人才的分布在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境地域差異的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出東部地區(qū)人才集聚、西部地區(qū)人才大量流失的現(xiàn)象。河南地處中部，從全國R&D人員的地域分布統(tǒng)計(jì)（表3）可以發(fā)現(xiàn)，雖然和排名靠前的北京、江蘇等地相比，還有差距，但從自身來看，近年來，河南在科技人員的投入方面還是有所進(jìn)步的。截至2009年，排名已上升到第7位。提升科技人才的競爭力有助于河南省地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，河南今后應(yīng)在培育自有的高科技人才和發(fā)揮優(yōu)勢吸引外來科技人才方面花大力氣。

二、河南省自身研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入情況分析

為了找出河南省自身在科技研發(fā)投入的過程中存在的問題，下面本文對河南省2005—2009年科技研發(fā)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（一）河南省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測排序情況分析

從河南省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測在全國排序情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表4）可以發(fā)現(xiàn)，這幾年一系列的排序指標(biāo)發(fā)展得都不穩(wěn)定。在全國31個(gè)省市中，各項(xiàng)排名，無論是科技環(huán)境、科技投入、產(chǎn)出還是其他方面都處在下游的位置，尤其是總排序呈倒退的趨勢。這說明河南省的科技進(jìn)步的總體狀況不容樂觀。如何改進(jìn)這些現(xiàn)狀給今后河南省科技進(jìn)步工作提出了艱巨的任務(wù)。

（二）R&D經(jīng)費(fèi)投入及其強(qiáng)度變化

從表5可以發(fā)現(xiàn)，2005年以來河南省的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在逐年遞增，年平均增長率為33.05％。全社會研究開發(fā)投入由2005年的55.61億元增長到2009年的174.8億元，R&D占GDP的比重由0.53%提高到0.90%，總體趨勢較好。但從R&D經(jīng)費(fèi)投入年增長率和強(qiáng)度年增長率兩項(xiàng)指標(biāo)來看，并沒有出現(xiàn)持續(xù)性的增長。2007年，河南省的GDP躍居全國第五位，R&D經(jīng)費(fèi)投入年增長率和強(qiáng)度年增長率，都出現(xiàn)了大幅的降低，這說明在GDP快速增長的同時(shí)，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)并沒有出現(xiàn)同步的增長，特別是在2008年，這一現(xiàn)象尤其明顯，當(dāng)年的GDP增長率為22.25%，而R&D投入年增長率為20.97%。R＆D投入的增長速度趕不上GDP的增長速度。而且連續(xù)幾年R&D強(qiáng)度都遠(yuǎn)低于全國平均值?？梢?，河南省在“十一五”期間對科技研發(fā)費(fèi)用的投入總體上是呈現(xiàn)降低趨勢的，全省的科技創(chuàng)新總體水平不高，創(chuàng)新投入強(qiáng)度與發(fā)達(dá)省份及全國平均水平相比仍有不小差距。

（三）R&D經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成分析

將河南省2005—2009年的R&D經(jīng)費(fèi)投入中財(cái)政撥款的數(shù)額同全國其他省份進(jìn)行比較（表6）發(fā)現(xiàn)，從絕對值上看，在全國31個(gè)省市中河南省的財(cái)政投入是較高的，由2005年的13.84億元增長到2009年的35.52億元，增幅達(dá)到156%。雖然，同廣東、浙江和上海等省市相比仍有差距，但已超過了四川、湖北等R＆D投入強(qiáng)度較高的省份。這說明，河南地方政府對本省的科技研發(fā)的關(guān)注度還是比較高的。

但從河南省自身角度觀察R&D經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成（表7）發(fā)現(xiàn)，企業(yè)已逐步成為科技創(chuàng)新投入的主體，大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入由2005年的35.94億元增長到2009年的142.19億元，增長了16.7個(gè)百分點(diǎn)。

三、優(yōu)化建議

（一）加大地方財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

由前文分析可知，近些年，河南省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入總量在上升，但科研經(jīng)費(fèi)投入在財(cái)政支出比重上變化不大。按照《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)藍(lán)圖的要求，今后，應(yīng)提高財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入在財(cái)政支出中的比重，提高投入強(qiáng)度，保持穩(wěn)定發(fā)展，才能為區(qū)域科技創(chuàng)新提供有力保障。

（二）加強(qiáng)對企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的扶持和引導(dǎo)

企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主要力量，在創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位主要是完善政策支持體系，增加財(cái)政對科技創(chuàng)新的投入，推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快形成以企業(yè)為主體，以科研院所和高等院校為依托，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引國內(nèi)外企業(yè)在河南省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展民營科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。扶持企業(yè)建立技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。從目前河南省企業(yè)科技投入的現(xiàn)狀來看，企業(yè)科技投入大，但是創(chuàng)新活動(dòng)成果并不顯著。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展緩慢。這就要引導(dǎo)企業(yè)將經(jīng)費(fèi)更多地投入到核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)上來，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品升級。政府對企業(yè)研發(fā)的支持，已經(jīng)成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。

（三）建立科技投入產(chǎn)出的績效考評體系

在強(qiáng)調(diào)加大科技投入的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注科技產(chǎn)出情況。這就要求建立績效考評體系，對投入產(chǎn)出情況進(jìn)行量化評價(jià)，從而提高有限資金的利用效率。目前，績效考評多是針對財(cái)政撥款項(xiàng)目提出的，目的是提高財(cái)政資金的使用效率，為今后的預(yù)算安排提供一些依據(jù)。其實(shí)，各種渠道投入的資金均可以開展績效評價(jià)。在設(shè)置指標(biāo)考評體系時(shí)應(yīng)做到“既有共性，又有個(gè)性”，既要設(shè)置統(tǒng)一的基礎(chǔ)指標(biāo)，又要針對不同的資金來源設(shè)置一些獨(dú)立的指標(biāo)，這些指標(biāo)從投入、產(chǎn)出、效果幾方面反映投入產(chǎn)出效益，為科技投入提供決策依據(jù)。并且根據(jù)需要不斷地補(bǔ)充、修訂指標(biāo)體系。除了指標(biāo)設(shè)置之外，還要建立高素質(zhì)的績效考評人才隊(duì)伍。并將績效考評結(jié)果應(yīng)用到科技管理工作中去。

河南省作為中部省份之一，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展是面臨的首要問題。要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要依靠科技進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低對能源、資源的消耗有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與科技的良性互動(dòng)。

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