［摘要］文章結合柳州市防洪規(guī)劃，就非工程措施對防洪工程的影響進行分析，分別從防洪排澇指揮體系建設、防洪排澇預案、防災減災等方面提出相應措施。

［關鍵詞］非工程措施；防洪規(guī)劃；防洪措施

［作者簡介］李湘暉，柳州市防洪排澇工程管理處，廣西柳州，545000

［中圖分類號］ TV87 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）05-0012-0004

非工程防洪措施是一項有效減少洪澇災害損失的經(jīng)濟而有效的辦法，各地在戰(zhàn)勝洪澇災害的實踐中越來越引起相關職能部門的重視，紛紛將非工程措施與工程措施視為同等重要的位置。根據(jù)柳州市政治、經(jīng)濟特點和自然地理特征，柳州市防洪規(guī)劃在于修筑防洪工程的同時，應側重于非工程防洪措施的建設，因此，非工程防洪措施必須列入柳州市防洪規(guī)劃。為更好地發(fā)揮非工程措施在防洪排澇工程中的作用，筆者就以下幾個方面談談自己的一些看法。

一、防洪、治澇指揮系統(tǒng)

（一）系統(tǒng)現(xiàn)狀和存在問題

柳州市氣候屬中亞熱帶向南亞熱帶過渡的氣候帶，受東南季風氣候影響，每年均有暴雨過程，春夏往往有洪災發(fā)生。為做好防汛抗旱工作，市政府成立了防汛抗旱指揮部。歷屆水利指揮部與防汛抗旱指揮部的指揮長均由市長或市委書記兼任，副指揮長由主管水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)的副市長或市農(nóng)委主任、市人民武裝部長、市水利局局長兼任，委員由財政、糧食、衛(wèi)生、交通、氣象、供銷等部門主管人員兼任。辦公室設在市水電局，特殊時期移至市政府或市委機關辦公。具體辦公人員約10人，由市直各職能部門抽調(diào)。大汛之年，市以下按防區(qū)分設若干指揮部，指揮人員由市臨時任命。

目前，防洪、治澇指揮系統(tǒng)主要存在的問題有：

1.人員安排

主要是上游水文站、雨量站人員不夠，影響監(jiān)測、預報速度；其次，為抗洪搶險物資運輸?shù)娜藛T組織安排不及時，不能適應防洪搶險的快速要求。

2.通訊設施

由于搶險工作時間緊迫，要求預報迅速準確，但水文站、雨量站設備陳舊，通訊條件較差，信息傳送慢，惡劣天氣情況下通訊設施易遭破壞，難以達到預期目的。因此，亟須建立完善的洪水預警報系統(tǒng)，為搶險工作贏得寶貴時間。

3.決策支持系統(tǒng)建設

為實現(xiàn)防洪決策目標，掌握防洪形勢的發(fā)展變化，要實時地進行水情、雨情等信息處理；制定多種可行的防洪調(diào)度方案；預測和估算洪災損失；為災區(qū)人員遷移安排提供咨詢；選擇實施決策方案并進行防洪組織管理等工作。在決策分析中應采用有效的數(shù)字模型和方法。這一系列工作是在計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)的支持下進行的，只有這樣才能使決策者能迅速、靈活、機智地制定出各種可行方案和應急措施，有效地應用歷史經(jīng)驗，減少風險，篩選出滿意方案組織實施，盡可能減少洪災損失。

4.河道管理

由于歷史原因，城市范圍內(nèi)沿江兩岸部分河灘、城區(qū)排澇溝兩岸都有違章建筑，擠占行洪通道，河道管理機構應嚴加管理，對阻礙行洪的建筑物堅決予以清除。

（二）通信網(wǎng)絡

通信系統(tǒng)必須質量可靠，性能穩(wěn)定，技術先進，具有傳輸各種信息的功能和抗惡劣氣候的能力。參照《柳州市防災減災中心規(guī)劃報告》，建網(wǎng)策略是：

1.優(yōu)先采用衛(wèi)星通信線路作為報汛的主要通道。

2.充分利用現(xiàn)有設備，保留和完善現(xiàn)有短波、超短波通信。

3.原則上不設中繼站，凡需增加中繼站的通訊線路和短波、超短波不能使用的深山地區(qū)采用衛(wèi)星通訊。

4.洪水預報中心，大型水庫，重要中、小型水庫，重要水文站采用衛(wèi)星通信。

根據(jù)以上策略，從地形條件及無線電通信路徑來看，該流域適宜采用超短波通信系統(tǒng)、程控電話網(wǎng)、對講機等設施。

（三）防洪治澇指揮系統(tǒng)

柳州市防洪治澇指揮機構見圖1：

（四）防洪預警報系統(tǒng)

防洪非工程措施主要是防洪預警報系統(tǒng)的建設。

柳州市氣候屬中亞熱帶向南亞熱帶過渡的氣候帶，溫暖濕潤，雨量充沛，城市上游（柳江流域）有13個雨量站，城市上游有7個水文站；洛清江流域干流上有兩江（二），黃冤、對亭等三個國家基本水文站，其中對亭站是本次柳東新區(qū)中雒容鎮(zhèn)區(qū)的主要控制站。城市雖已成立了防洪治澇指揮部，但也存在不少問題，主要有：人員不足，人員組織安排不周密，防汛設施（包括辦公設施）不齊全，通訊設施較差，水情信息傳送慢等問題。因此，為了加強防洪指揮速度，爭取預見時間，供各級領導正確決策，減少洪災損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，建立市城防洪安全預警報系統(tǒng)等防洪非工程措施與防洪工程措施是同樣重要的。

（五）決策支持系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)是防災減災指揮系統(tǒng)的核心，它在數(shù)據(jù)采集、通訊、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)的支持下工作，集中地體現(xiàn)對防災減災指揮決策過程的支持。鑒于柳州市在防災減災決策支持系統(tǒng)投入有限，在接收到暴雨、洪水等防汛預測信息時，須依靠專家和決策者指揮的才能，迅速機智地制訂出各種可行方案和應急措施。

參照《柳州市防災減災中心規(guī)劃報告》，建議完善決策支持系統(tǒng)、配置硬件環(huán)境（包括微機及各類輔助設備）和軟件環(huán)境（包括各種操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)、軟件、空間數(shù)據(jù)庫），建立水文預報模型及方案研制，建立各型數(shù)據(jù)庫，研制災害評估軟件系統(tǒng)等。

二、防洪、治澇預案

（一）汛前準備

1.思想準備

汛前各級領導必須把防汛搶險工作放在一切工作的首位，發(fā)動群眾，認真總結歷年防汛搶險的經(jīng)驗、教訓，使廣大干部、群眾克服麻痹和僥幸心理，堅定抗災保安全的信心，做到嚴守紀律，服從命令，聽從指揮，增強人們的水患意識，抵制一切妨礙防汛工作的不良行為。

2.防汛組織措施

（1）建立健全防洪防汛組織機構；

（2）做好汛期通訊工作，保證各種設備設施完好，保證市防汛辦與上級防汛部門和本市各相關各部門通訊暢通。

（3）各級防汛崗位職責人員，必須做到汛前上崗，汛期實行24h班。各有關部門須密切配合、明確分工和職責。

（4）做好防汛隊伍組織落實，做到“召之即來、來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

（5）在防汛指揮部指揮下，當?shù)伛v軍、武警部隊能迅速投入到抗洪搶險工作中去。

3.物資準備

城市要準備的防汛物資有草袋、麻袋、編織袋、木樁、繩索、油料、照明器材、救生設備、運輸工具、水泥等。

其中水利局準備水泥、鋼材、抽水機、防洪指揮車輛；糧食局準備麻袋；供銷部門準備草袋、編織袋，繩索；市物資公司準備油氈；市石油公司準備照明用油；交通部門準備車輛以供搶險用，確保各種物資能及時安全運到受災地點。

4.水文氣象工作準備

水文站應在汛前調(diào)試好測報站基本設備設施，做好洪水預報方案；氣象局做好中長期氣象預報和適時短期氣象預報工作。

5.其他工作準備

（1）水利、城建部門對河道、河堤、進行檢查，對險段提出治理措施，督促完成整治。檢查泵站和閘門等設備設施能否正常運行，配件是否完備。發(fā)現(xiàn)問題應及時檢修或更換。

（2）交通、安全、水利部門負責檢查河道內(nèi)一切懸浮的設施，確保防洪設施的安全。

（二）防汛期間工作

1.警戒水位以下

在每年汛期警戒水位以下期間，防汛值班須全日24h工作，監(jiān)測水文、氣象情況，各部門認真做好汛前準備工作。

2.50年一遇洪水位以下

汛期在超警戒水位而未達50年一遇洪水位期間，防汛進入緊急狀態(tài)，負責防汛的領導到指揮部現(xiàn)場指揮，分管部門的領導各就各位，指揮調(diào)度物資、人員、交通工具。

（1）水文局繼續(xù)對水位進行監(jiān)測，漲水時段每隔1小時、退水時段每隔2小時必須向防汛指揮部匯報一次。

（2）指揮部根據(jù)洪水情勢、水位變化確定關閉防洪閘。

（3）城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部人員親臨現(xiàn)場，并組織人員對堤防、河岸進行巡視，及時匯報堤防運行情況。

（4）武警部隊，駐地部隊集中并進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時參加抗洪搶險工作。民兵預備役組織，準備實施抗洪搶險任務。

（5）城區(qū)小部分沿河、低洼的受淹區(qū)已經(jīng)受淹，防汛指揮部指揮下，由轄區(qū)指揮部組織群眾和民兵預備役組織進行抗洪搶險，轉移財物、安置受淹群眾。

3.大于100年一遇洪水位

抗洪搶險進入危急狀態(tài)，防汛指揮部大部分人員到現(xiàn)場進行抗洪搶險指揮，武警部隊、駐地部隊及民兵預備役組織全力投入抗洪搶險，在防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，調(diào)撥運輸搶險物資，并按預定疏散方案做好城區(qū)受淹居民的疏散和轉移工作，搶救轉移國家物資，把洪災損失減少到最小。

（三）防洪預案

柳州市防洪預案見圖2：

三、防災減災

（一）不同量級洪水、暴雨災情評估

經(jīng)過對保護區(qū)的社會經(jīng)濟情況進行了大量的收集和調(diào)查工作，在50年一遇洪水位時市城受災人口達7.6萬人，損失達29473.57萬元。

其中，柳東新區(qū)在遭受50年一遇以下量級的洪水時，由規(guī)劃防洪堤、防洪閘等工程措施防御，在遭受50年一遇以上量級的洪水時，除工程措施外，尚需非工程措施解決。

（二）減災措施

洪災前做好洪水預報，洪水過程中防汛指揮部做出迅速正確的決斷，認真做好抗洪搶險工作，能把洪災降至較低程度。災后，市委要及時組織救災工作組分赴災區(qū)，下?lián)芫葷镔Y和糧、款，組織群眾修復被毀房屋，使災民的衣、食、住有著落。然后組織群眾恢復生產(chǎn)，重建家園。另外，廣泛發(fā)動廣大干部、群眾捐錢捐物，支援災區(qū)。

（三）防洪基金及洪水保險

建立防洪基金、防洪保險制度，能增強災區(qū)抗災自救能力，對災后恢復生產(chǎn)，重建家園有著重要作用，尤其對重災戶的抗災自救作用更加明顯。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人民生活水平的提高，出現(xiàn)同樣標準的洪澇災害，對現(xiàn)在造成的損失要比過去大得多，單靠國家補助，很難解決問題。通過參加防洪保險，遭遇洪澇災害能及時得到補償，減輕國家的救災經(jīng)濟壓力，大大提高災區(qū)的抗災救災能力。