郭鐵

十八大前夕，來(lái)自遼寧8個(gè)省轄市的發(fā)改委干部坐在了一起。會(huì)議主題十分簡(jiǎn)單，即如何將沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)情況向李克強(qiáng)同志匯報(bào)。然而對(duì)于參與這項(xiàng)改革的各市干部來(lái)說(shuō)，這一報(bào)告的分寸卻不好拿捏。

2010年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，賦予了其突破“東北現(xiàn)象”的重任?！皣?guó)家戰(zhàn)略”的高度使得以遼寧為中心的東北老工業(yè)基地再次成為關(guān)注焦點(diǎn)，并具有改革者的先試權(quán)，但如何改、怎樣試，依舊需要進(jìn)一步明晰。

東北現(xiàn)象

1986年8月3日，沈陽(yáng)防爆器械廠宣告破產(chǎn)，成為新中國(guó)成立后第一家正式宣告破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)?！渡蜿?yáng)日?qǐng)?bào)》曾以這樣的筆觸描述了當(dāng)時(shí)的一個(gè)細(xì)節(jié)：“企業(yè)宣告破產(chǎn)后，原廠長(zhǎng)石永階到廠里領(lǐng)救濟(jì)金證。當(dāng)時(shí)，由于他的情況尚在調(diào)查中，市保險(xiǎn)公司暫不發(fā)給他救濟(jì)證。一張石永階抽著悶煙，看著工人們領(lǐng)取救濟(jì)證的照片成為鐵西區(qū)甚至整個(gè)國(guó)企陷入困境的象征。”

現(xiàn)年75歲高齡的遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家馮貴盛曾在1998年深入沈陽(yáng)市鐵西區(qū)調(diào)研，調(diào)查結(jié)果令他觸目驚心：70%的機(jī)械工業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，大量工人已經(jīng)或即將下崗……

“遼寧老工業(yè)基地自20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始逐步走向衰退，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨之逐步陷入困境，一度被經(jīng)濟(jì)界稱(chēng)為‘東北現(xiàn)象。原來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)老化、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，市場(chǎng)萎縮，企業(yè)開(kāi)工不足，50%左右的生產(chǎn)力放空，以這些為特征，遼寧老工業(yè)基地呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性衰退。”馮貴盛說(shuō)。

結(jié)構(gòu)性衰退僅是遼寧老工業(yè)基地衰退的基本原因。改革開(kāi)放前，國(guó)家的主要力量集中于老產(chǎn)業(yè)基地。改革開(kāi)放后，隨著東南沿海經(jīng)濟(jì)帶的崛起，以遼寧為代表的東北老工業(yè)生產(chǎn)基地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸處于劣勢(shì)。

2003年，馮貴盛在東北老工業(yè)基地振興高峰論壇上宣讀了自己的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告稱(chēng)，遼寧的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重占86%左右，全省20世紀(jì)50年代以前生產(chǎn)的工業(yè)設(shè)備占30%以上，80年代水平的技術(shù)裝備僅占15%—20%。老企業(yè)多，離退休人員總數(shù)已達(dá)到200萬(wàn)人，占在崗職工總數(shù)的67%，很多企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益難以消化歷史欠賬。

“遼寧老工業(yè)基地是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，企業(yè)缺乏自我發(fā)展能力，地方和部門(mén)在利益驅(qū)動(dòng)下，助長(zhǎng)了對(duì)資源的競(jìng)相爭(zhēng)奪和重復(fù)建設(shè)，并導(dǎo)致結(jié)構(gòu)趨同。” 馮貴盛指出，“在30多年的‘統(tǒng)收統(tǒng)支中，遼寧老工業(yè)基地所創(chuàng)造的利潤(rùn)和所提折舊大部分上繳了國(guó)家，因而只能‘先生產(chǎn)，后改造。改革開(kāi)放后，財(cái)政分灶吃飯，地方財(cái)政上繳任務(wù)過(guò)重，只能‘先生產(chǎn)，慢改造。”

“大沈陽(yáng)”概念

2002年6月，馮貴盛將一份區(qū)域發(fā)展意見(jiàn)呈送遼寧省委，時(shí)任省委書(shū)記聞世震就此做出了重要批示。

2003年，在中共遼寧省九屆六中全會(huì)上，確定“推進(jìn)遼寧中部城市群一體化，構(gòu)建大沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為振興遼寧老工業(yè)基地的重要舉措”。

2004年底，剛剛履新的遼寧省委書(shū)記李克強(qiáng)第一次到沈陽(yáng)調(diào)研時(shí)，談的第一個(gè)問(wèn)題就是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，提出“大沈陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體操作意見(jiàn)。

2005年，這一戰(zhàn)略通過(guò)以沈陽(yáng)市為中心的八城市開(kāi)始推行，沈陽(yáng)市發(fā)改委沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室處長(zhǎng)段繼陽(yáng)參與了整個(gè)過(guò)程。當(dāng)時(shí)，遼寧省尚未就沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，單靠中心城市去溝通解決問(wèn)題，首先遇到的障礙就是行政壁壘。段繼陽(yáng)坦言，頭兩年推行這項(xiàng)工作時(shí)比較累，即使有些人力、物力在各市間流動(dòng)了起來(lái)，還是會(huì)存在地方保護(hù)主義。

段繼陽(yáng)和同事首先想到的解決辦法是載體先行，先把交通等基礎(chǔ)設(shè)施打通，尋找沈陽(yáng)與周邊城市進(jìn)行區(qū)域合作的利益共同點(diǎn)。

2007年，沈陽(yáng)開(kāi)始力推老102線(xiàn)國(guó)道建設(shè)。這條線(xiàn)路由沈陽(yáng)向北部延伸、途經(jīng)沈北新區(qū)清水鎮(zhèn)，最終連接鐵嶺市。當(dāng)時(shí)，鐵嶺境內(nèi)的102線(xiàn)路段已經(jīng)擴(kuò)建完成，沈陽(yáng)這邊卻遲遲未能動(dòng)工。鐵嶺市相關(guān)部門(mén)頻繁找到沈陽(yáng)市發(fā)改委，并帶領(lǐng)省里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)去102線(xiàn)兩市交界處考察，最終，102新線(xiàn)沈陽(yáng)段得以順利建成。

如今，新102線(xiàn)有了一個(gè)更敞亮的名字——沈鐵工業(yè)走廊?！奥沸藓昧?，但各地地價(jià)不同，沈陽(yáng)地價(jià)高，鐵嶺地價(jià)低?！倍卫^陽(yáng)說(shuō)，“拿沈陽(yáng)的沈北新區(qū)和鐵嶺相比，起初我們剛推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的時(shí)候，沈陽(yáng)地價(jià)已達(dá)到七八萬(wàn)元，現(xiàn)在已不止這個(gè)價(jià)。路修過(guò)去，就差一個(gè)界線(xiàn)，投資商自然要去鐵嶺，現(xiàn)在那邊80%的企業(yè)都是由沈陽(yáng)遷過(guò)去的?！?/p>

段繼陽(yáng)認(rèn)為，推進(jìn)一體化的最終目的，是為了讓各地區(qū)更好地發(fā)展起來(lái)，其支撐還是產(chǎn)業(yè)，因此要打造更大的產(chǎn)業(yè)集群。“產(chǎn)業(yè)整合不像基礎(chǔ)設(shè)施那么好推，政府只能搭臺(tái)，真正來(lái)做的還是市場(chǎng)，總不能用行政手段硬把企業(yè)拉在一起，產(chǎn)品之間還有技術(shù)含量的區(qū)分?！?/p>

目前，周邊城市圍繞沈陽(yáng)的汽車(chē)和裝備制造業(yè)，正在大力發(fā)展與之配套的產(chǎn)業(yè)部門(mén)合作。新?lián)徜撛谏蜿?yáng)市場(chǎng)銷(xiāo)售的棒材、線(xiàn)材超過(guò)百萬(wàn)噸；遼陽(yáng)僅為沈陽(yáng)汽車(chē)和部分裝備工業(yè)生產(chǎn)的配套部件加工，在2006年的銷(xiāo)售產(chǎn)值就達(dá)6億元以上；鞍鋼利用營(yíng)口港的口岸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精鋼出口。

除產(chǎn)業(yè)整合，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也成為“大沈陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一張底牌。沈撫新城的建設(shè)一直備受中央關(guān)注，而城鎮(zhèn)化建設(shè)也正與國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方向相契合。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)在的格局是，各周邊城市都認(rèn)識(shí)到要依托沈陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展。在沈陽(yáng)周邊已形成幾個(gè)大的行政中心及新城，如沈溪新城、沈撫新城等，而從沈陽(yáng)到這些新行政中心之間還有許多空白。為了將沈陽(yáng)與這些新城盡快聯(lián)系在一起，圍繞交通總干線(xiàn)規(guī)劃了38個(gè)新城、新鎮(zhèn)，再通過(guò)產(chǎn)業(yè)把這些新城連接起來(lái)，形成以沈陽(yáng)為中心的沈撫、沈本、沈鐵、沈阜（彰）、沈遼鞍營(yíng)五條城際連接帶，打造一個(gè)具有國(guó)際影響力的城市群。

土地、資金、體制，被沈陽(yáng)市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師劉偉奇總結(jié)為發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的三大瓶頸?！熬拖駥?zhuān)家指出的那樣，我們目前還存在城市化落后于工業(yè)化、人口城市化落后于土地城市化的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化如果擴(kuò)張過(guò)快，農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題如何處理？這些都需要我們向中央作出回答?！?/p>

而什么是真正的同城化，是段繼陽(yáng)最關(guān)心的問(wèn)題?！澳蒙驌嵬腔瘉?lái)說(shuō)，目前兩個(gè)城市只實(shí)現(xiàn)了空間上的同城，除交通外，如何在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)同城，還需要思考。”

在2012年12月18日舉行的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)書(shū)記市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)又簽署了信用、土地、旅游、教育、金融、環(huán)保、債券融資、通信、公交9項(xiàng)一體化合作協(xié)議，將改革引向更寬領(lǐng)域、更深層次。

舍與得

2011年8月28日，沈陽(yáng)、撫順、鐵嶺3市實(shí)現(xiàn)通信一體化，共用“024”區(qū)號(hào)。知情人透露，實(shí)現(xiàn)信息一體化的根本目的并不是三城市行政意義上的合并，而是要借“沈陽(yáng)”之名，拉動(dòng)鐵嶺、撫順兩個(gè)城市的招商引資。

在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，段繼陽(yáng)經(jīng)常會(huì)遇到這樣的問(wèn)題：作為中心的沈陽(yáng)，在目前這一發(fā)展階段，把各種要素都流通出去了，對(duì)沈陽(yáng)自身的發(fā)展有沒(méi)有好處？

段繼陽(yáng)認(rèn)為，“一體化”之后，沈陽(yáng)所獲得的最大益處就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在近兩年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，沈陽(yáng)的商品零售總額在經(jīng)濟(jì)區(qū)的占比呈逐年上升趨勢(shì)，這說(shuō)明沈陽(yáng)已經(jīng)成為周邊城市的主要消費(fèi)地。

熟悉沈陽(yáng)的人不難發(fā)現(xiàn)，位于沈陽(yáng)北站附近的卓展商場(chǎng)門(mén)口經(jīng)常停放著遼K、遼D等車(chē)牌的車(chē)，大約占了一大半。更有官員透露，沈陽(yáng)每年建設(shè)的商品房中，有40%左右被外地人買(mǎi)走。

通道打開(kāi)后，這些高端消費(fèi)、日常消費(fèi)得以面向周邊城市，推進(jìn)了沈陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但不可否認(rèn)，隨著沈陽(yáng)在教育、社保、落戶(hù)政策上的進(jìn)一步放松，周邊城市將不得不面對(duì)中心城市巨大的虹吸作用。

“周邊城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括高端商場(chǎng)，近期內(nèi)不會(huì)建起來(lái)，因?yàn)槠渲饕M(fèi)群體基本都涌進(jìn)了沈陽(yáng)。周邊城市也有提到這一問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)自身服務(wù)業(yè)沒(méi)提升起來(lái)，但工業(yè)倒是提升了?！倍卫^陽(yáng)認(rèn)為，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律?！肮I(yè)沒(méi)發(fā)展到一定程度，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展不起來(lái)的，除非有特殊的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。比如撫順，就是借助‘沈撫同城化這一概念吸引了諸多工業(yè)企業(yè)，稅收上來(lái)了，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自然就上來(lái)了。”

工業(yè)方面，馮貴盛認(rèn)為，即使一些企業(yè)從沈陽(yáng)遷出，也不會(huì)對(duì)沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)造成太大影響?！斑@些遷出企業(yè)中，大部分是從事零部件生產(chǎn)、配套的中小型企業(yè)，技術(shù)含量較低，能倒逼沈陽(yáng)提升自身的技術(shù)研發(fā)能力?！?/p>

“因?yàn)槭抢瞎I(yè)基地，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各市分工已經(jīng)形成。在新時(shí)期，站在全國(guó)高度，是否能將各區(qū)域的功能優(yōu)化一下？提到鞍山總是鋼鐵，提到撫順總是石化，有點(diǎn)過(guò)時(shí)。比如，撫順的裝備制造配套搞得也挺好，沈撫同城化后，生態(tài)共建做得也不錯(cuò)?！倍卫^陽(yáng)說(shuō)。而他下一個(gè)關(guān)心的問(wèn)題，是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體缺乏一個(gè)特別明確的規(guī)劃。

“目前來(lái)講，整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)由省里主導(dǎo)，都是在做一些比較具體的工作。從宏觀戰(zhàn)略上講，每個(gè)市在整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)里應(yīng)該為其它地區(qū)服務(wù)什么、提供什么，還應(yīng)該更明確些?！?/p>