郭廷建

當前公益慈善組織的發(fā)展機遇實際上蘊藏在應對以上挑戰(zhàn)的過程之中。應對這種挑戰(zhàn)就是要在紛亂復雜的世象里堅定信念，最大限度地加強自身能力建設，提升自身素質，提高核心能力。

一、復雜形勢對慈善組織能力的挑戰(zhàn)

首先是社會轉型對公益慈善組織能否充分發(fā)揮社會保障體系補充作用能力的挑戰(zhàn)。社會貧富差距逐漸拉大，社會弱勢群體增多，官員腐敗日趨嚴重。這些問題都是社會轉型的代價。在新的社會條件下，已經(jīng)不能再采取計劃體制下那種政府大包大攬的社會保障形式，而是要在政府投入的前提下，依靠市場、社會、民間力量形成新的社會保障體系。公益慈善組織在這個保障體系中扮演的是其中的補充角色。

公益慈善組織這個補充角色是適合公益慈善組織的宗旨與自身定位的。要真正勝任這個職能，關鍵在于公益慈善組織自身的核心能力。具備了履行補充職能這個能力，公益慈善組織在當前及今后的社會里就有自己存在的條件和堅實基礎，不具備或履職能力低下，就將失去自身存在的理由。

公益慈善組織是社會組織的重要組成部分，是參與社會管理、社會保障體系補充的重要力量，必須要成為黨和政府化解社會矛盾，搞好社會保障補充的得力助手。公益慈善組織在前期的一系列活動中，已經(jīng)展示了自己具有履行社會保障補充作用的能力，取得了黨和政府及社會的信任，樹立了良好的社會形象。當下的挑戰(zhàn)是，形勢對公益慈善組織提出了新要求，要滿足這個要求，就必須提升素質，提高能力。具體表現(xiàn)為：要進一步提升購買政府服務能力，動員、募集民間慈善資源能力，組織服務弱勢群體能力。從購買政府服務能力來看，雖然公益慈善組織做了很多，但隨著政府加大對社會保障投入及對社會服務項目的投入，政府社會管理部門從興辦事業(yè)的角色退出，把興辦社會事業(yè)的責任轉移給社會成為一種趨勢，公益慈善組織能否迅速、及時、有效地購買和興辦這些項目事業(yè)，需要一種專業(yè)化、科學化、高效化的能力。從公益慈善組織承接社會救助新項目來說，也需要未雨綢繆，作好能力準備。比如慈善建房，政府職能發(fā)生轉變，國家民政部的職能轉移到住建部，住建部暫時還未立項這件工作，貧困群體危房搖搖欲墜，如何拾遺補缺，承接或做好這個項目把慈善建房做下去，就是對公益慈善組織能力的一個檢驗。

其次，從經(jīng)濟形勢看，下行的經(jīng)濟走勢，給慈善募捐帶來困難，是對公益慈善組織動員社會資源能力的又一個挑戰(zhàn)。國際市場不斷萎縮，給國內企業(yè)生產(chǎn)帶來困難，相當一部分生產(chǎn)企業(yè)進入低迷狀態(tài)。國內經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出，各種潛在風險矛盾不斷增多。當前的經(jīng)濟形勢與2008年的金融危機相比更為嚴峻，各企業(yè)都在加強基礎管理，找出和找準風險點，止住出血點，以求保住基本利潤。

企業(yè)利潤大幅度縮減的形勢，無疑削減了他們捐款助困的慈善信心。而這種情況下的困難群體，反而由于失業(yè)等因素，生活困難更大，更需要政府的保障及社會的慈善救助。無米之炊、少米之炊考驗著慈善的募捐找米能力。這個挑戰(zhàn)要求公益慈善組織必須與企業(yè)共度難關，在與企業(yè)共度寒冬過程中，提升素質、提高能力。具體分析有三個切入點可供參考：

一是換位思維，設身處地從企業(yè)角度想問題，幫助合作企業(yè)解決經(jīng)營困難。二是轉換思路，幫助企業(yè)充分利用慈善捐助擴大社會影響，樹立企業(yè)社會形象。三是幫助企業(yè)設計慈善項目，善款本金留企，利用善款利息實施捐助。

再次，當前社會紛亂的輿論環(huán)境也要求公益慈善組織必須提高自己掌握話語權的能力，把握公益慈善宣傳陣地，擴大公益慈善在全社會的正面影響。當前，中國社會輿論的表象大概是幾十年來最亂的，一些互聯(lián)網(wǎng)和微博不斷放大一些逆主流的聲音。中國正在逐漸出現(xiàn)一批“閑人”，以及專門“唱反調”的人。中國越朝民主社會走，這些人會越活躍?！董h(huán)球時報》評論員稱他們“自由主義的沖動很強烈，常常不顧底線?！本W(wǎng)絡中的這些不和諧聲音，雖然是中國社會多元化的一個表征，并且不代表主流輿論，但其傳播能量給和諧社會特別是公益慈善還是造成了不小的麻煩。

面對這樣的社會輿論形勢，給公益慈善組織提出的挑戰(zhàn)和任務，就是提高自身素質，不斷增強宣傳公益慈善正能量的能力。公益慈善組織能否有效地運用好、發(fā)揮好宣傳輿論作用，取決于能否加強宣傳能力建設。

宣傳能力的建設，一是要加強思維能力。公益慈善事業(yè)應對外界一系列問題時，除了馬克思主義基本認識論和辯證法以外，還要進行思維模式重構，要由單點思維向多元思維轉化；從單面思維向互補、滲透思維轉化；從形而上學的一致向客觀實在的異質同構化；亦即思維工具向科學化轉化；早日實現(xiàn)系統(tǒng)思維、創(chuàng)造思維與辯證思維相結合。二是加強網(wǎng)絡運用能力。網(wǎng)絡在現(xiàn)代傳媒里已無處不在，掌握和運用網(wǎng)絡已是現(xiàn)代人和現(xiàn)代組織處理絕大部分事務的基本工具。對宣傳而言，它的覆蓋面、時效性、影響力是其它傳媒都難以望其項背的。公益慈善組織的宣傳文化要與時俱進，必須有自己的網(wǎng)絡平臺及一批網(wǎng)絡高手，也就是要具備同樣的武器裝備和高素質現(xiàn)代網(wǎng)絡人才，方能在當下輿論大潮中發(fā)出公益慈善組織的聲音。三是要加強多種手段的宣傳能力。要善于運用多樣形式，用多樣手段通過多種途徑達到慈善事業(yè)的宣傳目的。比如以各地慈善文化特色為學術根底，拍攝電視記錄片或單項慈善文化宣傳片，讓社會了解慈善文化，擴大慈善文化的社會影響，樹立慈善文化的事業(yè)和組織形象；舉辦慈善文化節(jié)，通過藝術形式，用生動、活潑、豐富的慈善文化活動宣傳慈善事業(yè)的建設成果；通過自己創(chuàng)辦的慈善雜志、報紙、網(wǎng)站等媒介宣傳、介紹慈善文化；通過社會大眾傳媒宣傳慈善事業(yè)，編輯出版慈善文化資料、學術專著、文學作品集等。通過以上舉措，爭取更多的社會理解和支持，發(fā)出更強大的慈善聲音。

二、公益慈善組織能力建設基本要點

能力建設對任何一個組織來說都是一項巨大的系統(tǒng)工程，公益慈善組織需要從實際出發(fā)，有針對性的著手操作。目前，一個系統(tǒng)的能力提高戰(zhàn)略實施方案對大多數(shù)組織來說不切實際，也不易操作。各級公益慈善組織只能擇其要點，掌握基本規(guī)律，滿足實際需要。

1、 能力的基本概念及公益慈善組織能力建設的含義。

國內外研究者從不同的角度對能力建設的概念進行了界定。

德伯拉·伊德從發(fā)達國家公益組織對發(fā)展中國家進行人道主義援助的經(jīng)驗出發(fā)，認為能力建設是達到目標的手段，通過評估增強對受援組織活動質量的改善，提高公民社會能力的形成是一個行進的過程，也是機構的學習過程。他強調機構能力建設的主體是公益組織本身，而非外在的干預者。

德國技術合作機構從發(fā)展的角度強調能力建設“不是通過所使用的工具或量表來界定的，而是通過持續(xù)不斷地增強人和機構的能力來提高他們的競爭力和解決問題的能力”。聯(lián)合國開發(fā)署則將其定義為“建立適合國情的政策和法律框架的環(huán)境、機構的發(fā)展，包括社區(qū)的參與者和人力資源發(fā)展和管理系統(tǒng)的完善。”它是一個長期的、持續(xù)不斷的過程。1997年UNDP對能力建設又做了進一步的闡述，提出了能力發(fā)展的概念。它是一個漸進的過程。通過這個過程“個人、群體、組織、制度和社會增強發(fā)揮主要作用、解決問題、建立和達到目標的能力以及用全面的觀點、可持續(xù)的方法理解和應對發(fā)展需求的能力?！雹龠@一概念比較全面地涵蓋了能力建設的內涵與外延。

綜合以上各家對能力概念的解釋，結合工作實踐，筆者認為公益慈善組織的能力建設是依據(jù)公益慈善組織的宗旨與目標及所處的社會環(huán)境，在不間斷的學習與經(jīng)驗積累中，對慈善工作者、慈善群體和慈善組織不斷進行旨在提高慈善工作者、群體及組織機構解決各類問題，為實現(xiàn)慈善事業(yè)和組織目標，滿足社會發(fā)展需求和慈善組織可持續(xù)性發(fā)展所要求的綜合素質提升，進而形成的綜合能力的培育過程。

2、公益及慈善組織的能力建設是國家、社會、黨的能力建設大系統(tǒng)中的組成部分。能力在建設層面上可分三個層次：即個人、組織、社會。

所謂能力建設，一定意義上是人的素質建設。公益慈善組織在加強能力建設過程中，要緊密與黨、國家、社會、學校的執(zhí)政黨能力建設、黨政干部能力建設與學校的素質教育結合起來，在這個大系統(tǒng)的能力建設過程中，結合公益慈善組織特殊要求，提出能力建設任務目標，實現(xiàn)公益慈善組織在新形勢下總體素質的提升，達到總體能力的提高。

3、公益慈善組織能力建設的戰(zhàn)略及目標。作為能力建設大系統(tǒng)中的組織能力建設，有不同的戰(zhàn)略和目標指向。

當下公益慈善組織能力建設的總體戰(zhàn)略思想和具體目標可設計如下：首先，總體戰(zhàn)略思想是著眼于公益慈善組織的人及人的素質開發(fā)，把培養(yǎng)、塑造適應新形勢需要的慈善組織員工作為慈善組織能力的生長線，以員工的素質的升級換代帶動公益慈善組織能力的升級提高，以公益慈善組織能力的升級提高帶動整個公益慈善事業(yè)的發(fā)展與壯大。其次，具體能力建設目標當務之急應是以下四種能力。一是善款募集能力。這個能力是公益慈善組織的首要或基本能力。募集能力是綜合能力，其中包括如前所述的體能、技能和智能。還需要培養(yǎng)和塑造公益慈善組織員工的綜合素質：理想和責任心、創(chuàng)意和好奇、扎實的工作作風，對慈善的追求、熱愛、毅力和韌性。

二是公益慈善項目設計能力。公益慈善項目是公益慈善組織全部工作的載體，是公益慈善組織實現(xiàn)自己宗旨、服務救助對象，完成慈善資源捐助者意愿的根本途徑。目前，大多公益慈善組織的救助項目設計還處在同一水平的雷同階段。有獨創(chuàng)性、實用性、普適性、可持續(xù)性的項目鳳毛麟角，遠不能滿足新形勢下慈善資源通過有效項目的實施滿足救助對象需求，公益慈善項目設計能力的提升也是能力建設的應急任務目標。公益慈善項目設計能力，更是一項創(chuàng)新和挑戰(zhàn)性的能力，它所需的素質更綜合、更全面、更現(xiàn)代。提升這種能力需在實踐的基礎上，進行創(chuàng)新思維訓練，善于透過社會所需服務與救助形式的表象，捕捉目標的本質，提取服務與救助的核心，以此形成項目點，然后綜合各相關因子，實施從項目設計、項目主旨、項目內容、項目資金、項目論證、項目立項、實施、監(jiān)督、檢查、評估、結項等一系列文案與實際操作過程，形成一個公益慈善品牌。這個品牌是該公益慈善組織的名片，它滲透著公益慈善組織的宗旨理念、獨特的文化內涵，表達著組織對社會承載的義務。

三是公益慈善的宣傳能力。這個能力是公益慈善組織的弱項，實踐證明，宣傳文化的軟能力建設與慈善募集、慈善項目、慈善管理同等重要。宣傳能力建設任務應是兩方面，一是引進具有公益慈善愛心的宣傳理論人士入盟，二是現(xiàn)有公益慈善員工加強培訓。具體目標應是每個公益慈善組織都要有一支有相當力量的宣傳文化工作人員，設立宣傳文化部、室或宣傳文化組；募集一定數(shù)額的宣傳文化經(jīng)費；建設自己的宣傳文化陣地（報紙、雜志、網(wǎng)站）；開展制度性的公益慈善文化宣傳周、宣傳日活動；建立經(jīng)常性的個性鮮明的公益慈善宣傳系統(tǒng)；組織開展緊密結合公益慈善項目實施的有特色的公益慈善活動。

四是公益慈善組織的管理能力。這個能力與提高和維系公益慈善的公信力密切相關。慈善管理能力的提升標志著公益慈善組織目前走向專業(yè)化、規(guī)范化、科學化和制度化，這“四化”是保證公益慈善組織公信力的基本條件和基礎。無疑在加強慈善組織能力建設過程中，提升管理能力是公益慈善組織的核心能力。這個能力建設目標，實際是蘊含在募捐動員能力、項目設計能力、慈善宣傳能力之中。體現(xiàn)為決策執(zhí)行、規(guī)劃設計、社會互動、與各部門良好關系的處理及組織創(chuàng)新能力。

三、公益慈善組織能力建設的路徑選擇

公益慈善組織的能力建設，本質是人的能力建設，是人的素質的提升和品質的優(yōu)化。公益慈善組織能力建設的途徑選擇，應該是著眼于組織員工素質的培養(yǎng)、提升，實現(xiàn)個人能力水平的提高，進而達到組織能力的增強。

1、建立學習型組織，實施員工終生學習計劃。首先，要在員工中確立終生學習理念。要變“要我學”為“我要學”，端正態(tài)度，使內因起作用，才會有學習動力和學習效果。其次，確定學習內容。要點是內容要突出，要有針對性，講究效果。要以黨和政府的基本理論、方針政策、公益慈善業(yè)務知識、業(yè)務技能為主要內容。再次，要講究學習方法。要以公益慈善工作任務為主，進行應用式學習，以用促學，學用相長；要以問題為牽引，進行“研究式”學習，解決實際工作中的瓶頸問題；要互相學習，取長補短。此外還要有學習制度保障。建立集中學習制度、堅持自學制度，學習培訓制度、交流研究制度。通過制度安排，使學習有動力、有進度、學有成效，以學習來帶動能力的提高。

2、緊密結合公益慈善組織的工作實踐鍛造組織能力。要把公益慈善組織能力建設有機地結合到公益慈善的工作實踐中去，不能拋開實踐閉門造車。在工作實踐中加強能力建設，如能圍繞“明確崗位職責”“履行敢為責任”“評估崗位績效”三個環(huán)節(jié)做好，實際效果將會更好。明確崗位職責即根據(jù)各公益慈善組織不同體制、機制、任務、目標，本單位各個崗位職責進行明確劃分。

3、公益慈善組織為員工提供培訓與考察的制度安排。辦班或到院校培訓及外出考察是提高員工素質與能力的有效途徑和基本措施。

①員工的學習培訓。一是短期培訓，培訓方法以講課、研討、觀摩為主。教材以科學、準確、實用的現(xiàn)代公益慈善有關材料為主，輔之以實踐有效的案例經(jīng)驗。與有關院校聯(lián)系，建立定期不脫產(chǎn)在職學習培訓。選擇相關文科院校簽訂合同，培訓與公益慈善理論貼近的學科（社會學、管理學、新聞、寫作、文化學、外語等）在職研究生。

②員工的外出考察。可從兩方面安排。一是以會代訓，分期分批、有計劃安排組織內員工，按不同崗位職能需求，參加國內外各類公益慈善會議通過參加會議，開闊員工眼界，增加外部信息，拓展思路，建立與外部組織聯(lián)系。二是組織專題外出考察調研?？疾旆椒ㄒ月犎〗?jīng)驗介紹、實地參觀訪問、索取有關資料、座談為主?？疾焱戤?，撰寫調研考察報告。

總之，公益慈善組織能力建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，與我國公益慈善組織的歷史一樣，歷史短、組織新，需要公益慈善同仁共同實踐、共同探索、共同創(chuàng)新。相信隨著公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展，公益慈善組織的工作能力一定會不斷取得進步。