王景新

摘要：本文通過對采礦權市場建設的經驗，提出了今后規(guī)范采礦權市場建設的思路與打算。

關鍵詞：呼倫貝爾 采礦權

呼倫貝爾市的地質構造分為一盆兩帶，即海拉爾盆地、得爾布干和大興安嶺北段有色貴金屬成礦帶。據(jù)初步統(tǒng)計，目前發(fā)現(xiàn)礦產資源65種，其數(shù)量占自治區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦產種類的49%，礦產地700余處，已探明資源儲量的礦產地近300多處，累計探明總資源儲量約317億噸，全市21種主要礦產保有資源儲量潛在價值約1.6萬億元。

1.呼倫貝爾市在培育采礦權市場建設方面突出抓了以下幾方面工作

1.1加強學習，提高對采礦權市場建設重要性的認識

國家作為礦產資源的所有者，應當按照利益最大化的原則處置其使用權，以確保礦產資源這一特殊的國有資產不流失。礦業(yè)權既然是一種財產權，就要體現(xiàn)國家對礦產資源所有權的收益權，其收益不僅包括礦產資源補償費和資源稅，探礦權、采礦權使用費，也應包括其價款。國土資源部多次強調，對于探礦權采礦權出讓，要大力推行招標拍賣。今后凡是能夠招標拍賣或掛牌出讓的，不再采取行政審批方式授予。確需行政審批的，要按照礦產資源規(guī)劃，依據(jù)法定程序審批，認真推行集體會審制度，增加行政審批透明度。按照“產權明晰、規(guī)則完善、調控有力，運行規(guī)范”的要求，推進采礦權市場建設，依法維護資源所有者和使用者的合法權益。

1.2開展礦產資源專項整治，為培育采礦權市場創(chuàng)造條件

經過多年來礦政管理工作者的艱苦努力，特別是2001年底呼倫貝爾市國土資源局組建以來，加大宣傳和整治力度，采取了一系列嚴格措施，使廣大干部群眾進一步樹立了礦產資源國家所有及合理開發(fā)利用礦產資源的觀念，亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境等狀況得到了改變，礦業(yè)結構顯著優(yōu)化，礦業(yè)布局趨于合理，礦產資源的開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉變，生態(tài)地質環(huán)境和景觀地質環(huán)境得到保護，資源開發(fā)的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益明顯改善，礦業(yè)經濟形勢明顯好轉。據(jù)統(tǒng)計，從1996年到2011年，全市礦山數(shù)由1200多家下降到279家，礦業(yè)從業(yè)人數(shù)由4.95萬人下降到3.28萬人，礦業(yè)產值從8.6億元提高到13.7億元。

隨著市場經濟體制的逐步建立和產業(yè)結構的進一步調整，針對礦業(yè)秩序整頓中屢治屢亂的反彈現(xiàn)象，以及礦產資源管理工作中暴露出來的一些突出問題，我們根據(jù)國務院辦公廳關于進一步治理整頓礦產資源管理秩序的要求，利用一年的時間開展了礦產資源管理秩序治理整頓工作。一是明令關閉無證礦山12家。二是要求凡采礦證到期未辦理延續(xù)登記手續(xù)又沒有說明原因的均依法注銷。三是對不按批準的開發(fā)利用方案開采亂采濫挖的，限期停產整頓。四是采礦權的審批必須符合礦產資源規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家產業(yè)政策、安全環(huán)保以及生態(tài)地質環(huán)境保護要求，不允許大礦小開或在一個礦產地設多個采礦主體，不允許對同一礦體不同標高設置采礦權，不允許在未完成勘查工作和審批程序的區(qū)域設置采礦權，嚴格禁止在耕地取土燒制磚瓦，嚴格控制在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、主要公路兩旁開采礦產資源。五是將工作重點放在加強監(jiān)督管理上，加強采礦現(xiàn)場的巡回檢查、及時制止和依法查處違法勘查開采行為。六是對重點礦區(qū)進行巡回檢查。

1.3統(tǒng)一規(guī)劃，為推行采礦權招拍掛工作提供依據(jù)

為合理利用和保護礦產資源，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)礦業(yè)經濟健康快速發(fā)展，按照自治區(qū)國土資源廳的要求，我們組織編制了《呼倫貝爾市礦產資源總體規(guī)劃》，規(guī)劃根據(jù)呼倫貝爾獨特的地理、人文、生態(tài)、地位以及地質工作程度低，生態(tài)地質環(huán)境脆弱的特點，確定了編制總體規(guī)劃的基調和主題為：加大勘查力度、合理有序開發(fā)、保護生態(tài)地質環(huán)境、走“綠色礦業(yè)”之路。該規(guī)劃充分征求了市直各部門、各旗市區(qū)國土資源局以及多年在我市工作的地勘隊伍的意見，經過反復修改完善，現(xiàn)已經自治區(qū)人民政府批準。在總體規(guī)劃的框架內，我們又組織編寫了《呼倫貝爾市礦產資源勘查與開發(fā)利用規(guī)劃》，該規(guī)劃立足于我市礦產資源勘查、開發(fā)現(xiàn)狀，明確了我市基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質勘查工作目標，并按照項目類別提出地質勘查、開發(fā)建議。在多方面征求意見、修改完善的基礎上，又組織市直有關部門和專家進行預審，2003年11月經市政府常務會議審議通過。以上兩個規(guī)劃的編制完成，對加快我市礦產資源勘查開發(fā)，合理調整產業(yè)布局，推進采礦權招拍掛，盡快將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢具有十分重要的意義。

1.4抓住機遇，精心組織，推進采礦權招標、拍賣、掛牌工作

長期以來，由于采礦權無償劃撥，采礦者缺少保護和合理利用礦產資源的自覺性，以采富棄貧、亂采濫挖來換取企業(yè)的一時效益，這種狀況嚴重制約著我市礦業(yè)經濟的發(fā)展。為深化礦業(yè)權有償使用制度的改革，轉變礦產資源管理方式，從2005年開始，我市就開始逐步停止采礦權的無償審批，滿洲里市在采礦權招標拍賣出讓方面進行了有益探索，對砂石土礦點進行了拍賣試點，邁出了呼倫貝爾市培育采礦權市場的可喜的第一步。經過一年多準備，2006年，呼倫貝爾市以有償出讓方式發(fā)放采礦許可證29家，其中滿洲里市17家、海拉爾區(qū)4家、額爾古納市4家、扎蘭屯市2家、陳旗2家。

建立采礦權市場是一項系統(tǒng)工程，與經營性土地招拍掛一樣，涉及面廣、政策性強、工作量大，要使這項工作得以順利實施，就必須認真實踐“三個代表”重要思想，堅持科學的、又持續(xù)的發(fā)展觀，嚴格執(zhí)法，充分發(fā)揮政府的職能作用。治理整頓礦產資源管理秩序，是建立探礦權、采礦權市場的前提；培育規(guī)范探礦權、采礦權市場，是治理整頓一項重要治本之策，二者相輔相成。顯而易見，不進行礦產資源有償使用制度改革，國家的礦業(yè)權收益就無法得到實現(xiàn)；如果采礦權人的合法權益得不到保護，就會挫傷礦業(yè)權市場主體的積極性，這些內容正是治理整頓工作的重點所在。

2.今后規(guī)范采礦權市場建設的思路與打算

2.1加大礦產資源勘查開發(fā)工作的力度，為采礦權市場建設提供保證

黨中央、國務院提出了振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，在實施這一戰(zhàn)略中，我們呼倫貝爾有著明顯的地緣優(yōu)勢。我市地域遼闊，礦產資源的潛在經濟價值大，礦業(yè)經濟正在成為我市新的經濟增長點。礦產資源勘查與開發(fā)對于地區(qū)經濟發(fā)展的重要意義，越來越被各級政府所認識。抓住國家實施振興東北老工業(yè)基地的機遇，適時邀請國家、自治區(qū)知名專家學者、自治區(qū)各相關部門、相關地勘單位、東北、華北、西北等大型冶金及礦業(yè)開發(fā)企業(yè)等，參加“創(chuàng)建呼倫貝爾能源、有色金屬、貴金屬基地研討會”，擴大呼倫貝爾的影響，提高知名度。采取相應措施，吸引企業(yè)和個人來我市進行風險勘查、開發(fā)，根據(jù)以往地質工作，篩選一批有工作價值的礦產地進行招商引資，提高地質工作程度，早日投入開發(fā)。同時，認真做好國家、自治區(qū)礦產資源補償費地質勘查項目的立項工作，積極爭取國家及自治區(qū)地質勘查資金的支持。

2.2深化礦產資源有償使用制度改革，大力推行采礦權招拍掛

按照內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)礦產資源有償使用管理辦法（試行）》的通知（內政發(fā)[2007]14號）和內蒙古自治區(qū)人民政府《批轉自治區(qū)國土資源廳關于深化礦業(yè)權有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權市場意見的通知》（內政字[2003]343號）要求，著力推進礦業(yè)權市場建設，全面推行礦業(yè)權有償出讓制度。這項工作我市雖然已經起步，但仍需下大力氣抓好。呼倫貝爾市制定出《深化礦業(yè)權有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權市場的實施方案》，從2007年開始，我市境內采礦權的設置，一律采取有償出讓的方式授予。要按照《礦產資源總體規(guī)劃》的安排，制定出讓計劃，普通建筑材料砂石、黏土采礦權今年要全部推向市場，用競爭、有償?shù)姆绞匠鲎?；其他礦種的采礦權，凡符合條件的全部采取有償競爭的方式出讓，尚不具備采取有償競爭方式出讓的，必須采取有償協(xié)議的方式出讓。要充分認識做好采礦權招標拍賣掛牌出讓工作的重要性，抓好可供有償、競爭出讓礦產地的數(shù)據(jù)庫建設，做好價款評估等相關基礎工作，使采礦權的招標拍賣掛牌出讓在年內有較大進展，使市場在配置資源中的作用有一個大的提高。

2.3優(yōu)化環(huán)境，健全制度，不斷提高行政管理水平

借鑒相關省、市、縣的先進經驗，從建立健全工作制度入手，制定《呼倫貝爾市采礦權有償出讓工作實施方案》，規(guī)范采礦權有償出讓工作。逐步制定和完善相關的政策，減少地質勘查和礦業(yè)開發(fā)的外部成本，降低商業(yè)性勘查、開發(fā)工作的風險，提高收益率，吸引更多的投資者來我市進行風險勘探和礦業(yè)開發(fā)。

2.4認真總結，擴大成果，推進國土資源工作上新臺階

采礦權有償出讓的實現(xiàn)，使我們深思，如果所有可以由市場配置的國有資源，都能有償出讓，真正實現(xiàn)保值增值，國土資源部門對國家經濟建設的貢獻將會更大。對此我們要認真研究，深刻思索，再接再厲，努力使國土資源工作進入一個科學的、可持續(xù)發(fā)展的新階段。