戴濤杰 郝勝利 尚東匯

摘要：境外資源勘查與開發(fā)是我國經(jīng)濟發(fā)展和資源利用的必要補充，實施中也面臨著各種問題。

關(guān)鍵詞：境外資源 勘查與開發(fā)

隨著我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，我國的基礎(chǔ)工業(yè)得到迅猛發(fā)展，對資源的需求量也與日俱增，一些關(guān)系到國計民生的重要資源已經(jīng)不能滿足國內(nèi)要求。加強境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作是緩解我國資源緊缺，確保國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略舉措。在當(dāng)前全球金融危機形勢下，我國境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨難得的機遇，也存在著諸多挑戰(zhàn)，我們應(yīng)抓住機遇，樹立全球化理念，研究與探討境外勘查與開發(fā)的路子。

一、我國境外資源利用情況

我國的境外資源利用開展于改革開發(fā)之后。在計劃經(jīng)濟年代，國力弱，工業(yè)基礎(chǔ)底子薄，為了國家緊俏物資進口，需要出口廉價的資源換取外匯。如秦皇島煤炭港口，一直是我們出口日本的專用港口。我國稀土資源豐富，但是由于我們自己的稀土元素提取技術(shù)不好，所以大量的稀土原料未經(jīng)加工直接出口到日本和歐洲國家。

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，資源消耗加大，需求量激增。近年來，我國主要短缺礦產(chǎn)品對外依存度日益增高，石油、鐵、銅等許多礦種的對外依存度已超過50%。鋼鐵行業(yè)中，國內(nèi)企業(yè)進口大量的鐵礦石，如寶山鋼鐵公司現(xiàn)代化煉鐵煉鋼生產(chǎn)線需要的原材料為高品位的富鐵礦，而我們國家的鐵礦一般都是貧礦，所以完全需要進口澳大利亞的鐵礦石。首都鋼鐵公司在90年代開始在南美投資建礦建設(shè)選礦廠，通過開發(fā)資源和建設(shè)選廠，一方面可以滿足自己特種資源的需求，同時也可以將鐵礦資源在國際領(lǐng)域中進行貿(mào)易。我們國家的石油和天然氣短缺，在進口的同時，也在中東及非洲地區(qū)，加大了油氣資源的勘查力度。

二、我區(qū)境外資源勘查與開發(fā)的實施

我區(qū)境外資源勘查與開發(fā)近幾年來發(fā)展很快?？辈楣ぷ鞯膶嵤┲黧w有國家和自治區(qū)國外礦產(chǎn)資源勘查風(fēng)險勘查專項資金、地勘單位自有礦權(quán)的勘查、社會法人的礦權(quán)和合作勘查等，取得了不少成績。每年通過我區(qū)的口岸進口大量的煤炭和鐵礦、多金屬資源。

內(nèi)蒙古地勘局在境外資源勘查與開發(fā)方面工作開展較早，合作的首選目標(biāo)主要為近鄰蒙古國與資源大國俄羅斯，在東南亞國家和地區(qū)也開展了不少工作。

三、境外資源勘查開發(fā)也存在著諸多困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面

1.境外資源勘查與開發(fā)的目標(biāo)國家主要是發(fā)展中國家，如非洲國家和東南亞國家，這些國家的一些共同特征是國家經(jīng)濟較為落后，工業(yè)不發(fā)達，主要依賴廉價的初級礦產(chǎn)資源出口來換取外匯。這些國家的地質(zhì)工作程度低，許多地方都沒有開展地質(zhì)工作，國家地質(zhì)技術(shù)力量薄弱，資金短缺，因此需要我國投入大量的地質(zhì)技術(shù)力量和資金，帶動當(dāng)?shù)氐V業(yè)水平整體提高。

2.境外資源勘查與開發(fā)會遇到各種不確定性因素。首先是政治因素。政局不穩(wěn)定、政策不透明、國家缺乏信譽等。第二是基礎(chǔ)地質(zhì)資料匱乏。第三是社會問題，如地方雇工的素質(zhì)、社會治安、地方風(fēng)俗等。第四是勞務(wù)糾紛，近年來在南部非洲的南非及贊比亞等國家爆發(fā)了勞資雙方的矛盾糾紛，出現(xiàn)了罷工、打砸搶甚至暴亂，出現(xiàn)了人員傷亡，個別地方排華情緒嚴重影響了中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐墓ぷ靼才?。第四是國?nèi)企業(yè)的無序競爭及政府扶持力度弱。

3.另外，我國“走出去”的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)企業(yè)在國際市場上競爭能力較弱，導(dǎo)致了很多企業(yè)經(jīng)營失敗或是資產(chǎn)大量流失。

四、境外資源勘查與開發(fā)的對策

1.認清形勢、因地制宜，制定可行的勘查與開發(fā)策略，調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)國際化指導(dǎo)理念。

2.內(nèi)練隊伍，提高企業(yè)的核心競爭力和國際化競爭能力。

3.依靠政府的政策導(dǎo)向，同時也要借助政府的監(jiān)管。

4.加強國外礦產(chǎn)資源的綜合研究，加大專項資金的支持力度。

5.建全境外勘查開發(fā)投資的配套體系，加強監(jiān)督力度，改善投資環(huán)境。

礦產(chǎn)資源國際化戰(zhàn)略是我國國際化戰(zhàn)略的組成部分，更是礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的組成部分，目前我國礦業(yè)企業(yè)境外勘查開發(fā)投資規(guī)模在不斷擴大，取得了積極成效。隨著我國境外勘查力度的不斷加大，將大力提高我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展保障能力，為我國礦業(yè)的科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展起到積極的推動作用，使我們真正得享受境外資源勘查帶來的收益。