尹曉俠

近年來，各地堅持從實際出發(fā)、因地制宜探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，對于切實保障農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進整個農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用，也不斷提高了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。但是，目前村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大仍然面臨著許多困難，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展在政策性、體制性等眾多因素的影響下顯得步履艱難，這顯然與改革的快速推進，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的新要求不相適應(yīng)。因此，如何迅速發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，使之成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強大動力源泉，是當(dāng)前迫切需要研究的問題。

一、制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素

雖然農(nóng)村收入水平有所增長，但是集體經(jīng)濟還存在一些問題：一是干部素質(zhì)不適應(yīng)的問題。個別村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。有的村干部思路不夠解放，發(fā)展意識不強，不能從市場的需求出發(fā)尋找出路，因而在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面顯得力不從心。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟思路狹窄。村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，沒有把握村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式已經(jīng)從直接興辦經(jīng)營企業(yè)向運營管理資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，沒有用發(fā)展的觀點來看待當(dāng)前村級集體經(jīng)濟主要方式已經(jīng)向資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營等方面轉(zhuǎn)變。三是負債比重較大。盡管本市近幾年化解村級債務(wù)力度相對較大，但是由于歷史形成債務(wù)基數(shù)大，所以現(xiàn)在村級負債比重比較大。四是資產(chǎn)管理不完善的問題。有的村財務(wù)管理不規(guī)范、集體資產(chǎn)存量不準(zhǔn)；有的村忽視集體資產(chǎn)管理，外欠不能及時收回，出現(xiàn)了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象；有的村發(fā)展公益事業(yè)不能量力而行，而是舉債辦事，給村集體背上了沉重的負擔(dān)；有的村雖然有一定積累，但沒有把現(xiàn)有積累管好用好，使之實現(xiàn)最大效益。

二、加快村集體經(jīng)濟發(fā)展的舉措

集體經(jīng)濟要想真正發(fā)展壯大起來，發(fā)揮其帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)濟同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟收入。發(fā)展村集體經(jīng)濟既要有開源渠道，又要有節(jié)流措施。節(jié)流就是通過減少支出，加強管理避免集體資產(chǎn)流失。通過集體經(jīng)濟相對增加收入，從而達到集體經(jīng)濟與農(nóng)戶經(jīng)濟的同步發(fā)展。

(一)要加強基層組織建設(shè)，努力提高黨員干部隊伍素質(zhì)

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其需要一個政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、帶領(lǐng)群眾致富能力強的村黨支部書記。實踐證明，凡是那些集體經(jīng)濟發(fā)展快，集體資產(chǎn)管理好的村，都有一個堅強的村級領(lǐng)導(dǎo)班子作保證。

(二)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入

集體經(jīng)濟要想真正發(fā)展壯大起來，發(fā)揮其帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)濟同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)在潛力，集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟收入。

一方面發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟必須因村制宜，不能干篇一律。要把發(fā)展村集體經(jīng)濟與本村實際情況有機地結(jié)合起來，有地緣優(yōu)勢的，必須借助城市的輻射和牽動作用，以工興村；有資源優(yōu)勢的，必須大力搞好資源的深度開發(fā)，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，使千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場實現(xiàn)有效對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。另一方面發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟必須與農(nóng)民增收有機地結(jié)合起來。要千方百計改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展公益事業(yè)為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件，用農(nóng)民增收來促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，使二者之間形成相互促進、相互補充的良性循環(huán)。

(三)挖掘潛力，千方百計化解債務(wù)

從實際出發(fā)，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增強村集體經(jīng)濟實力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨，努力挖掘村級化債潛力。一是通過資源競價發(fā)包化債。二是通過盤活閑置資產(chǎn)化債。深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、出租、出讓村集體閑置的土地、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用權(quán)和集體的林地、林帶、農(nóng)村果漁場等經(jīng)營權(quán)，用于頂債。三是通過回收欠款還債。運用經(jīng)濟、行政和法律手段，回收村級往來欠款，全部用于還債。四是通過農(nóng)戶拉拽化債。鼓勵有償還能力農(nóng)戶為欠款戶進行債權(quán)債務(wù)抵頂，減少村級債務(wù)。五是通過降低利率減債。把化解村級債務(wù)的重點放在借款本金上，

利息計算嚴(yán)格執(zhí)行省人大關(guān)于貫徹三項法規(guī)的決定。1998年8月15日以后借款利率一律降到銀行信用社貸款利率以下，對已計算的復(fù)利和超規(guī)定計息的要從欠款總額中剔除。

(四)加強集體資產(chǎn)管理，確保村級集體資產(chǎn)保值增值

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對堅持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快強村富民步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進兩個文明建設(shè)，這也是本文提出村級產(chǎn)權(quán)改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產(chǎn)“三資”管理，達到加強了農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理總站)