張翊皓

一、要理解建設(shè)和諧富裕幸福沿河的核心內(nèi)容

全面建成小康社會，是黨中央在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求，是全黨全國各族人民的共同奮斗目標(biāo)。黨的十七大以來，貴州省沿河縣經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)全面進(jìn)步，進(jìn)入了加快擺脫貧困、建設(shè)小康社會的新階段。但我縣作為“革命老區(qū)縣”和新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，特別是對照全面建成小康社會的要求相比，沿河的發(fā)展差距在哪里，未來幾年的努力方向和奮斗目標(biāo)是什么，這些都是我們在“十二五”的開局之年必須認(rèn)真進(jìn)行審視和解答的問題。縣十二次黨代會審時度勢，立足縣情，提出了未來五年要攻堅克難，乘勢跨越，努力建設(shè)和諧、富裕、幸福沿河的奮斗目標(biāo)。

一方面，建設(shè)和諧、富裕、幸福沿河是把握主旋律的具體要求?！昂椭C”主要指發(fā)展和諧、社會和諧；“富?！敝饕溉嗣袢罕娫谖镔|(zhì)條件和精神文化生活上的富足；“幸?！笔侨嗣袢罕妼椭C與富裕的認(rèn)知和認(rèn)同，這三者之間相互聯(lián)系、互為條件。上世紀(jì)70年代末80年代初，鄧小平同志在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖時首次提出了建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略構(gòu)想，隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的深入，其內(nèi)涵和意義不斷地得到豐富和發(fā)展。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時，我們將成為工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國力顯著增強(qiáng)的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家”。建設(shè)和諧、富裕、幸福沿河，根本目的是讓人民更幸福，社會更和諧，堅持了黨中央的路線方針政策，把握住了全黨的主旋律，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合全縣各族人民的根本利益。

另一方面，建設(shè)和諧、富裕、幸福沿河是緊扣主基調(diào)的具體實(shí)踐。建設(shè)和諧富裕幸福沿河，就是要立足縣情，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣和富民的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的統(tǒng)一、開發(fā)建設(shè)與保護(hù)生態(tài)的統(tǒng)一，把沿河建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活殷實(shí)、社會和諧的幸福家園。我縣的基本縣情是經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，社會事業(yè)發(fā)展滯后。2010年，我縣GDP實(shí)現(xiàn)32.16億元，人均GDP為6497元，比全省人均GDP低3812元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9940元，比全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低4203元；農(nóng)民人均純收入為3047元，比全省農(nóng)民人均純收入低424元；全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)23.83%，比全省低7.17個百分點(diǎn)。同時，長期以來，由于投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施滯后，沒有高速公路和鐵路過境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，群眾增收渠道窄。三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重過大，占地方生產(chǎn)總值的40%。二產(chǎn)比重小，缺乏大工業(yè)、大企業(yè)支撐，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力差。當(dāng)前，我們最突出的問題是發(fā)展差距大，最緊迫的任務(wù)就是要縮小與全省平均水平的差距，確保與全國同步邁入小康。唯有加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，才能進(jìn)一步縮小差距，實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位、趕超跨越。

二、要把握建設(shè)和諧富裕幸福沿河的基本要求

今后幾年是我縣深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃，努力建設(shè)和諧、富裕、幸福沿河，向全面建設(shè)小康社會沖刺的關(guān)鍵時期。在這個緊要關(guān)口，能否在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中搶抓機(jī)遇、把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，能否在日趨激烈的競爭中加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越，將是我縣面臨的重大考驗(yàn)。一是要把加速發(fā)展作為第一要務(wù)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我縣一切問題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的必然要求。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧、富裕、幸福沿河的目標(biāo)，面對的最大困難是經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量小，導(dǎo)致了人均水平低；因?yàn)榘l(fā)展速度慢，導(dǎo)致與全省平均水平產(chǎn)生了較大差距。我縣必須保持一個高于全省平均水平的速度，我們才談得上逐步趕上全省平均水平。否則，差距將會越拉越大。二是要把增加城鄉(xiāng)居民收入作為重中之重。鄧小平同志指出：“貧窮不是社會主義”。經(jīng)濟(jì)收入是群眾生產(chǎn)生活的基本條件。群眾的經(jīng)濟(jì)收入不增加，就不可能實(shí)現(xiàn)富裕；如果連基本的生活水平都難以保障，就更不會感到幸福。為此，千方百計拓寬群眾增收渠道，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧、富裕、幸福沿河目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。三是要把保障和改善民生作為根本要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，增進(jìn)人民的福祉。同時，民生得到保障和改善，又會推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有把保障和改善民生作為我們各項(xiàng)事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時刻維護(hù)和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項(xiàng)決策部署和工作贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，從而調(diào)動起一切積極因素自覺投身現(xiàn)代化建設(shè)，使全面建設(shè)小康社會成為廣大群眾的共同追求和自覺行動。四是要把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任。隨著發(fā)展速度不斷加快，改革開放深入推進(jìn)，各種矛盾將不可避免地出現(xiàn)，特別是移民搬遷、企業(yè)改制、土地征用、就業(yè)安置、涉法涉訴等錯綜復(fù)雜、相互交織，增加了處理難度。我們在加速發(fā)展、改善民生的同時，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、要突出建設(shè)和諧富裕幸福沿河的工作重點(diǎn)

按照中央和省、市關(guān)于貧困縣經(jīng)濟(jì)增速要高于全省、全區(qū)平均水平的要求，我縣提出了今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路，即要按照“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展布局，以融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為取向，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、脫貧致富”為目標(biāo)，緊扣加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào)，突出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”同步推進(jìn)主戰(zhàn)略，打好強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)武陵山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品基地縣、能源輸出重點(diǎn)縣、生態(tài)旅游示范縣，并實(shí)現(xiàn)“121131”目標(biāo)。即：地方生產(chǎn)總值突破100億元，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到200億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破10億元，財政總收入突破10億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3萬元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)1萬元。

第一，要堅持基礎(chǔ)先行，全面改善發(fā)展條件。重點(diǎn)要圍繞建設(shè)“三高兩鐵一航道”的交通骨架，積極推進(jìn)高速公路、鐵路和烏江航道、通村油路、旅游公路建設(shè)，盡快形成水陸暢通、連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。抓住國家支持貴州“三位一體”水利建設(shè)機(jī)遇，著力解決工程性缺水和人飲安全問題。圍繞建設(shè)能源輸出重點(diǎn)縣目標(biāo)，加快推進(jìn)沙沱水電站建設(shè)，抓好白泥河、洪渡河等水電站建設(shè)，大力爭取實(shí)施太陽能和風(fēng)能聯(lián)合發(fā)電項(xiàng)目。大力抓好天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、飲用水源地保護(hù)工程、城鄉(xiāng)綠化工程，建成縣城森林公園，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率年均增長1個百分點(diǎn)以上。

第二，要堅持“三化”同步，加快富民興沿步伐。重點(diǎn)要加快建設(shè)“一園五區(qū)”，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源向園區(qū)集中，積極引導(dǎo)制造業(yè)、化工業(yè)、建材業(yè)、加工業(yè)和生物制藥入園發(fā)展，擴(kuò)大園區(qū)企業(yè)集群規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，使工業(yè)園區(qū)成為承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。要圍繞“烏江物流港口門戶城市”的定位，按照“東拓、南擴(kuò)、西上、北移”的思路，以建設(shè)縣城至沙子隧道、烏江三橋和高速公路為紐帶，抓好縣城第三輪修編，拓展城市發(fā)展空間，擴(kuò)大縣城規(guī)模，實(shí)現(xiàn)縣城擴(kuò)容到40平方公里。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)打造以縣城為中心，官舟、洪渡、譙家為次中心的“1+3”城鎮(zhèn)群。要以建設(shè)存欄120萬只山羊大縣為重點(diǎn)，以建設(shè)官舟山羊科技工業(yè)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、譙家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)及北部農(nóng)特產(chǎn)品基地示范區(qū)為載體，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量打造生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)茶葉、生態(tài)果蔬藥和生態(tài)烤煙四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。

第三，要堅持改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力。改革開放是推動加速發(fā)展的強(qiáng)大動力，是解決我縣現(xiàn)實(shí)問題的有效途徑。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，重點(diǎn)解決環(huán)境不優(yōu)、用地緊缺、資金困難等問題。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)直接面向企業(yè)、基層和群眾“窗口”的管理和服務(wù)，以一流的服務(wù)創(chuàng)造一流的環(huán)境。不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，發(fā)揮沿河地處黔渝湘鄂四省市邊區(qū)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)各縣、市、區(qū)的合作，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。不斷加大招商引資力度，積極推行駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、以商招商，以及項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)招商，大力發(fā)動全民招商，不斷提高招商引資水平。

第四，要堅持以人為本，著力保障和改善民生。要加快發(fā)展以民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)。堅持把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、智力扶貧，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，大力實(shí)施教育突破工程和“名師”培育工程，支持民辦教育大發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，讓群眾少生病、看得起病、治得好病。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和失地農(nóng)民保險全覆蓋。不斷改善群眾居住條件，加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。切實(shí)抓好人口計生工作，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，努力降低生育水平。認(rèn)真落實(shí)移民后期扶持政策，促進(jìn)移民增收致富。不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)、文化建設(shè)和民主法制建設(shè)。深入平安和諧“十進(jìn)六區(qū)”活動，健全社會治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，強(qiáng)化安全監(jiān)管，不斷提高群眾安全感和滿意度。

第五，要堅持加強(qiáng)黨的建設(shè)，為乘勢跨越提供保障。面對發(fā)展任務(wù)加重、競爭態(tài)勢加劇的新形勢，必須把黨的建設(shè)擺到更加突出的位置，使各級黨組織全面擔(dān)負(fù)起加速發(fā)展的重任，成為領(lǐng)導(dǎo)全縣人民奮勇前進(jìn)的堅強(qiáng)力量。要加強(qiáng)黨員干部思想政治建設(shè)，加強(qiáng)黨性鍛煉，堅決貫徹各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，按照建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。深入開展“學(xué)習(xí)型黨組織”創(chuàng)建活動，加大干部培訓(xùn)力度。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，圍繞發(fā)展選干部，不斷創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵、考核辦法，敢為事業(yè)用人才，讓各類人才都有廣闊的發(fā)展空間、創(chuàng)業(yè)平臺。以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，把各基層黨組織建設(shè)成為組織帶領(lǐng)群眾加速發(fā)展的主心骨，把黨員培養(yǎng)成為創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人、服務(wù)群眾的貼心人。始終把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一級抓一級，一級帶一級，把反腐倡廉工作落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)正、民心順、事業(yè)興的新局面。

（作者系中共沿河土家族自治縣委書記）

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