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        黨政干部如何看待“空降”群體

        2012-04-29 00:44:03
        人民論壇 2012年7期
        關(guān)鍵詞:主官陳明國家機關(guān)

        訪談嘉賓:

        中共溫州市委常委、組織部部長 王昌榮

        “空降”干部代表 、中部某市市長陳 明(化名)

        “空降”干部代表、西部某市紀(jì)委書記 王 寧(化名)

        人民論壇:您如何看待“空降”干部?“空降”干部是否限制了基層官員的上升空間?

        陳明:中央、國家機關(guān)干部到地方交流任職,是干部培養(yǎng)與選用的重要創(chuàng)新,有利于通過較為全面的實踐,培養(yǎng)選拔熟悉國情、能駕馭復(fù)雜局面的干部,提高和改善中央國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)干部的素質(zhì),對于鞏固黨的執(zhí)政地位和實現(xiàn)國家的長治久安具有重要意義;有利于中央國家機關(guān)加強與基層的溝通,使改革的頂層設(shè)計更加切合實際,對于保證黨和國家決策的科學(xué)化、民主化水平,提高黨的執(zhí)政能力具有重要意義。

        王昌榮:不會?!翱战怠备刹康淖龇ㄊ呛玫模彩潜仨毜?,是干部培養(yǎng)管理中的一種手段。但是要有選擇地進行空降,必須挑選那些有潛質(zhì)、能夠培養(yǎng)起來的干部。

        人民論壇:“空降”干部該符合什么樣的標(biāo)準(zhǔn)?有沒有相應(yīng)的選拔程序?

        陳明:原則上講,應(yīng)選拔中央國家機關(guān)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高,培養(yǎng)前景較大的年青干部交流到地方任職。對交流到地方任黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的干部,要求須更加嚴(yán)格,應(yīng)當(dāng)在后備干部中擇優(yōu)選拔。

        選拔交流干部的程序應(yīng)是,個人自愿報名,所在單位審核呈報,中組部審批推薦,地方黨委挑選并接收安排。

        王寧:除了組織部門關(guān)于干部的基本標(biāo)準(zhǔn)外,“空降”干部標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)體現(xiàn)如下特點:年輕,有朝氣,能干事、愿干事,知識面較寬,業(yè)務(wù)較強,有一定的改革創(chuàng)新思想,另外還要考慮干部的家庭道德觀念。應(yīng)通過相應(yīng)的選拔程序,要選擇各方面比較優(yōu)秀的干部。

        人民論壇:您認(rèn)為,在安排“空降”干部時,是否應(yīng)聆聽一下基層官員的聲音,改變自上而下安排“空降”干部的做法?

        王昌榮:有必要。上面派下來的干部要有地方基層的平臺才能更好地發(fā)揮自己的才能。想要派得適應(yīng)地方基層政府需要的人選,就應(yīng)該聽取地方黨委及用人部門的意見,例如,溫州就需要精通金融領(lǐng)域的干部,這樣一到溫州就能夠馬上用起來。如果不結(jié)合地方基層的需求以及空降干部的特長,“空降”干部到了地方也會出現(xiàn)水土不服。

        人民論壇:“空降”干部比例多少合適?

        王昌榮:“空降”干部只能作為地方干部的補充,而不能成為主流。一方面是要考慮到地方干部積極性的調(diào)動,一方面還要考慮“空降”干部不能直接擔(dān)任一把手干部,因為缺乏地方基層的經(jīng)驗,必須鍛煉和觀察一段時間才能考慮擔(dān)任一把手職位。

        人民論壇:關(guān)于“空降”干部,社會上有很多爭議,有人說空降是為了鍍金,為了提拔,對此您怎么看?

        陳明:中央國家機關(guān)優(yōu)秀年輕干部看重到基層工作的經(jīng)歷,希望在此基礎(chǔ)上有更多晉升機會,本來無可厚非。但是,如果以此作為到地方工作的主要甚至唯一目的,那就很錯誤了。抱著這種想法下來,工作很難做得好。中央國家機關(guān)干部下基層,應(yīng)以沉下心來干實事、為群眾謀福祉為榮,用實際行動回報黨的信任和當(dāng)?shù)厝嗣竦闹赝小?/p>

        王昌榮:爭議一直都存在,這也是非常正常的現(xiàn)象。每一項改革,只要是利大于弊就應(yīng)該推行下去。爭議是政策不斷完善的方向,但不能因為爭議就裹足不前。

        王寧:確實也存在這方面的問題,但是我認(rèn)為關(guān)鍵是組織上要把制度貫徹好,作為干部成長的一個重要渠道,這對我們培養(yǎng)干部以及基層工作有好處。如果一個干部長期在機關(guān)工作,空降到基層工作一屆任期左右再上去,那他的基層經(jīng)驗、閱歷就豐富了,對工作有好處。

        人民論壇:基層最需要什么樣的“空降”干部?

        王昌榮:“空降”干部與地方基層干部一定要體現(xiàn)一個互補性?!翱战怠备刹渴紫葢?yīng)該是政策水平較高,具有較強的宏觀決策能力。工作層次相對較高一些,空降到地方后能夠提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體的戰(zhàn)略規(guī)劃能力以及宏觀形勢的判斷決策水平。第二,是跟地方經(jīng)驗?zāi)軌蚝芎玫亟Y(jié)合起來。

        人民論壇:對于空降制度,您有哪些意見及建議?

        陳明:提三條建議:第一,建立鼓勵機關(guān)干部下基層的制度導(dǎo)向,并加強有關(guān)制度的剛性約束。第二,通過一定的過渡性安排來降低中央國家機關(guān)干部到地方交流任職對組織、對群眾和干部本人的風(fēng)險。對于擬安排到地方任黨政主官的干部,建議先安排這些人選在其他地方掛任副職一年,見習(xí)觀察,然后再到任職地當(dāng)主官。第三,要加強對交流到地方的干部的跟蹤了解,及時總結(jié)經(jīng)驗,不斷提高交流任職工作的科學(xué)化水平。

        王昌榮:加大中央和地方官員的交流力度很有必要。我認(rèn)為,“空降”干部只是一種應(yīng)對之策,并非治本之道。將來還需不需要“空降”干部還有待觀察和考量。中央干部應(yīng)該主要還是從基層選拔上去的。領(lǐng)導(dǎo)干部分為事務(wù)類官員與政務(wù)類官員,那么,政務(wù)類的官員就應(yīng)該是出自基層,具有豐富的基層管理經(jīng)驗。有效空降:一是要重視來源。“空降”干部的人選一定要具備較好的潛質(zhì),經(jīng)過培養(yǎng)和鍛煉能夠成才。二是空降之后,需要注意先當(dāng)學(xué)生后當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。

        人民論壇:您認(rèn)為“空降”干部如何能快速地融入地方,贏得民心,將自身鍛煉與地方發(fā)展做到有效的結(jié)合?

        陳明:我結(jié)合自身實踐談點體會。到地方工作,新崗位、新角色對我是個很直接很嚴(yán)肅的考驗。要經(jīng)得起檢驗,較好地完成從國家機關(guān)幕僚型干部到地方政府主官的角色轉(zhuǎn)變,不負(fù)黨的信任、當(dāng)?shù)厝嗣竦耐懈?,我想?yīng)當(dāng)努力做到以下八條。

        一是專心投入,勇于擔(dān)當(dāng)。二是調(diào)查研究,勤學(xué)善思。三是突出重點,抓大放小。四是解放思想,改革創(chuàng)新。五是求真務(wù)實,不好虛浮。從上級機關(guān)派下來的“空降官”,要得到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷恼J(rèn)可,光靠理論水平和宏觀思維是不夠的,更主要的還是要看這些人能不能在當(dāng)?shù)亍奥涞亍?,有沒有求真務(wù)實的精神和解決具體問題的本領(lǐng)。我認(rèn)為,地方政府主官要察實情、出實招、求實效,樹立務(wù)實的形象,需要注意兩條。一條是聽真的,真的聽。另一條是抓真的,真的抓。六要依法行政,用權(quán)有度。七是要帶好隊伍,形成合力。八是廉潔自律,以身作則。

        王寧:作為一名“空降”干部,到基層要做到人到心到感情到,要尊重當(dāng)?shù)馗刹?,要虛心向?dāng)?shù)馗刹繉W(xué)習(xí),依靠班子和大家努力做好工作,這樣才能贏得民心。要深入基層,真正了解基層;要加強黨性鍛煉,樹立群眾觀念,把自身鍛煉與地方發(fā)展相結(jié)合。

        (人民論壇記者 王慧 毛阿敏采訪整理)

        責(zé)編/肖楠美編/李祥峰

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