人民論壇問卷調(diào)查中心

調(diào)查結(jié)果

八成以上受調(diào)查者表示關(guān)注空降干部群體

“反腐型”、“能人型”空降干部最受歡迎

受調(diào)查者認(rèn)為“避免山頭主義，防止派系斗爭”是空降的最大好處

受調(diào)查者認(rèn)為完善“空降”制度最需“增加透明度”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)

采訪中，大多數(shù)黨政干部對于“空降”話題都能說上一二，但不少受訪官員（多為“空降”干部與基層干部）發(fā)言非常謹(jǐn)慎，一再提醒只能匿名發(fā)表。

調(diào)查中，部分調(diào)查公眾對“空降”干部帶有一定偏見，認(rèn)為“空降”干部一般有背景，來“鍍金”的不少。有網(wǎng)友指出，我們不知道是什么人空降，不知道他們?yōu)榱耸裁纯战?，我們老百姓只喜歡自己選舉出來的干部，踏實(shí)！

訪談中，專家群體對于干部“空降”的意義、作用評價(jià)比較客觀、理性，認(rèn)為空降制度發(fā)揮了巨大優(yōu)勢，值得肯定，現(xiàn)階段面臨的一些問題可以通過完善制度來解決。

調(diào)查說明

調(diào)查時(shí)間：2月17日至2月21日，共5天

調(diào)查樣本：8917人（網(wǎng)友7631；隨機(jī)問卷1286）

調(diào)查方式：在搜狐網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等多家網(wǎng)站推出調(diào)查問卷；聯(lián)合人民論壇調(diào)研基地

隨機(jī)發(fā)放書面問卷（發(fā)出1500份，回收有效問卷1286份）

數(shù)據(jù)處理：網(wǎng)友占權(quán)重70%；隨機(jī)問卷調(diào)查占權(quán)重30%

八成以上受調(diào)查者表示關(guān)注“空降”干部群體

“您關(guān)注‘空降干部群體嗎？”人民論壇調(diào)查結(jié)果顯示，29.7%的受調(diào)查者選擇了“非常關(guān)注”；30.4%的受調(diào)查者選擇了“比較關(guān)注”；23.4%的受調(diào)查者選擇了“一般關(guān)注”；僅有16.5%的受調(diào)查者選擇了“不關(guān)注”。

以上數(shù)據(jù)反映了受調(diào)查者對空降干部群體的關(guān)注程度，八成以上受調(diào)查者表示關(guān)注空降干部群體，其中六成左右受調(diào)查者對空降干部群體的關(guān)注程度較高（選擇“非常關(guān)注”和“比較關(guān)注”兩項(xiàng)）。

為什么這樣一個干部群體得到公眾的廣泛關(guān)注？梳理歸納受調(diào)查者的意見，大致有以下幾類原因：

一是空降干部漸成常態(tài)，體現(xiàn)了用人新導(dǎo)向，令人關(guān)注。2010年，中組部推出“新舉措”，分別從中央選派和地方選調(diào)66名司局級干部相互交流任職，此舉一出便備受社會各界關(guān)注和好評，輿論普遍認(rèn)為這是中央對干部選賢任能模式的探索，也顯示了中央干部人事制度改革的大趨勢，釋放出了積極信號。

二是公眾對“空降”干部往往期待很高，因此也更加關(guān)注?？战蹈刹窟M(jìn)入地方，無疑會帶來一些新的思維方式、行為風(fēng)格，這些新的風(fēng)格與“原體”產(chǎn)生碰撞，自然讓人關(guān)注，是新空氣淹沒在原環(huán)境中，還是老土壤被新力量所改變，往往讓人期待。

三是空降行為往往與當(dāng)?shù)胤锤虼蟮淖兏锵嚓P(guān)，使“空降”干部曝光度相對較高。比如2004年受“田鳳山、韓桂芝案件”的影響，黑龍江空降大批干部、2005年東北大規(guī)模外調(diào)干部。

受調(diào)查者肯定空降干部遏制派系斗爭效用；期待空降干部做好中央和基層的聯(lián)系紐帶工作

“干部‘空降好處在哪？”63.9%的受調(diào)查者選擇了“避免山頭主義，防止派系斗爭”，得票率最高；“了解民情、社情，公共政策制定貼近基層實(shí)際”和“有效化解政令不暢、上下交流問題”的選票比例分別為31.5%和30.3%，位列第二和第三。

“空降”干部歷來是我黨干部隊(duì)伍建設(shè)的一個法寶，并已逐漸成為中國政治生活中的一項(xiàng)重要的慣例性政治現(xiàn)象。上世紀(jì)50年代后的“三線建設(shè)”，大批具有特殊知識背景的重要知識型干部被派往邊緣之地支援建設(shè)，及至西部大開發(fā)，又有一些“對口”官員到西部交流任職，“市場化”的干部任職也在改革風(fēng)潮中不斷涌現(xiàn)，東部地區(qū)的一些市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)驗(yàn)豐富的干部流動到中西部地區(qū)進(jìn)行跨省交流。同時(shí)，由于地區(qū)的特殊，也出現(xiàn)一些獨(dú)特的情形，比如援藏援疆干部。

不少調(diào)查者對空降“避免山頭主義，防止派系斗爭”這一項(xiàng)具有直觀的理解和認(rèn)識，此選項(xiàng)獲得的認(rèn)同度最高，從側(cè)面也肯定了“空降”干部對于遏制地方派系斗爭的效用。那就是當(dāng)一個地方陷入本地人際關(guān)系僵局，工作停滯不前時(shí)，需要也有必要引入一個強(qiáng)有力的外來因素來打破既有的格局，打開新的工作局面，推進(jìn)地方發(fā)展。

而受調(diào)查者對于“了解民情、社情，公共政策制定貼近基層實(shí)際”和“有效化解政令不暢、上下交流問題”兩項(xiàng)的支持程度較高，反映出受調(diào)查者對于“空降”干部推進(jìn)基層建設(shè)工作的內(nèi)心期待。在采訪過程中，一些受調(diào)查者表示，空降干部大都來自于中央和上級機(jī)構(gòu)，具有較高的理論政策水平和更深遠(yuǎn)的全局觀念，應(yīng)充分發(fā)揮出他們的政策導(dǎo)向性，不僅要發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效貫徹中央的政策措施，更應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際，使得政策的實(shí)施更加貼近基層實(shí)際。

“反腐型”、“能人型”空降干部最受青睞；六成以上受調(diào)查者贊同團(tuán)體空降

“您最歡迎哪種類型的‘空降干部？” 排在前兩位的是“反腐型空降干部（突破‘關(guān)系網(wǎng)、‘人情網(wǎng)）”和“能人型空降干部（有專長，能力強(qiáng)）”，占比分別為51.8%和35.6%；“學(xué)者型空降干部”、“‘三門型空降干部”、“名人型空降干部”占比分別為3.0%、2.2%和0.7%，合計(jì)不足6.0%；另有6.7%的受調(diào)查者選擇了“其他”。

“反腐型”、“能人型”空降干部最受青睞，顯示出受調(diào)查者對于“空降”干部職能的認(rèn)同和偏好。有專家指出，當(dāng)?shù)胤桨l(fā)生大范圍蔓延式腐敗窩案時(shí)，異地調(diào)任式的“空降”干部因人際關(guān)系簡單，可以防止官官相護(hù)或形成“保護(hù)傘”，有利于秉公辦事，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督職能，扼制腐敗蔓延，反腐空降成為一種必要。

除備受關(guān)注的“反腐型空降干部”以外，“能人型空降干部”也受到地方和基層群眾的熱切歡迎。這是因?yàn)?，空降干部大多來自于中央機(jī)關(guān)，不僅可以給原來的部門和地區(qū)帶來新思維，打破墨守成規(guī)的發(fā)展模式，其背后往往也具備較強(qiáng)的資金和資源等多重優(yōu)勢，這種外來的力量對于化解地方發(fā)展瓶頸非常有益。

與之相對應(yīng)的是，“學(xué)者型空降干部”、“‘三門型空降干部”、“名人型空降干部”得票率合計(jì)不足6%，也側(cè)面反映出了地方和基層對于干部實(shí)際操作能力的高要求，即便是“空降”干部本身有下基層實(shí)地鍛煉的需求，也應(yīng)首先以基層需求為主，把基層和百姓的福祉先于空降干部自身的需求。

“您認(rèn)為哪類空降效果較好？”42.1%的受調(diào)查者贊同“批次空降”，占比最高；34.9%的受調(diào)查者認(rèn)為“單兵空降”效果較好；23%的受調(diào)查者選擇了“團(tuán)體空降”。

“批次空降”的得票率最高，獲得專家和受調(diào)查者的一致認(rèn)同。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠強(qiáng)調(diào)，“空降”干部一定要通盤考慮，要考慮包括空降目的、空降需求、匹配度等多方面因素，并納入中央、地方的干部建設(shè)總盤里面去統(tǒng)籌和安排。

而對于“單兵空降”，部分受調(diào)查者和專家的意見則出現(xiàn)了一些分歧。人民論壇記者了解到，相當(dāng)一部分受調(diào)查者寄希望于從高層空降的“特種兵”能夠下基層來發(fā)揮特別作用，并將他們看做解決基層治理發(fā)展問題的“神兵天將”。這種期許間接折射出封建主義“人治”思維，將希望寄托于從天而降的“欽差大臣”，期許他們帶來更公平、正義、長遠(yuǎn)的發(fā)展。與之相反的是，不少專家指出，與“有序”的批次和集團(tuán)空降相比，正是這類“無序”的單兵空降，反而最易滋生問題。有個別適合鉆營的人，通過打通關(guān)系，甚至跑官買官，空降到地方上取得一份美差，這是一種“空降”干部的反面典型，需要警惕遏制。

公眾對于“空降”干部“身到心不到”、“不作為”以及“急功近利”的做法反感程度最高； “無序”空降挫傷基層干部積極性

“您最反感“空降”干部哪種行為？”調(diào)查結(jié)果中，列前三位的分別是“身在曹營心在漢，身在基層，心在上級”（64.2%）；“走過場、混經(jīng)歷，得過且過”（63.0%）；“心浮氣躁，急于求成，急功近利（59.2%）。

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，公眾對于“空降”干部“身到心不到”、“不作為”以及“急功近利”的做法反感程度最高。在現(xiàn)實(shí)情況中，個別“空降”干部的心態(tài)未擺端正，忘卻或者“扭曲”了他們本身肩負(fù)著的空降責(zé)任，扎根基層的思想不牢，盼著想著往回走，急于追求“面子工程”，積累個人政治資本作為升遷跳板或者干脆不作為等一系列做法也引發(fā)了很多社會爭議。

國家行政學(xué)院的劉旭濤教授認(rèn)為，近年來一些“空降”干部的做法確實(shí)發(fā)生了“目的置換”。本意是鍛煉干部能力，提高干部從政經(jīng)驗(yàn)，但卻置換成干部“鍍金”、積累資歷的目的；本意是貫徹中央精神、服務(wù)基層，但卻置換成積累政績、追求短期效應(yīng)的目的；本意是貫徹中央意圖、保證政令暢通，但卻置換成上下級相互聯(lián)絡(luò)感情、相互套取資源的目的。

“目的置換”帶來的負(fù)面效果，還在于對基層工作同志的積極性的挫傷。作為縣級區(qū)域單位，也連續(xù)不斷地從市直機(jī)關(guān)抽調(diào)一般干部，“空降”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)直接擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，頻次之密、數(shù)量之多，引發(fā)了基層干部對于自身升遷“天花板”的抱怨。“看到一個什么基層問題都不懂的人來管我，我心里挺不舒服的，我自己在這個崗位上干了這么多年，拼死拼活都沒法更進(jìn)一步?！币粋€基層干部對于記者的講述，也許反映了一批基層干部的無奈。中央一再強(qiáng)調(diào)空降必須有序進(jìn)行，通盤考慮，但到了一些地方卻扭曲變形，成為一些人跑官要官、暗箱操作的跳板，到頭來，損失的是國家的利益，動搖的是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

完善空降制度，受調(diào)查者認(rèn)為最需“增加透明度”

“完善空降制度，當(dāng)前亟待解決的是？”排在前三位的分別是“增強(qiáng)透明度，明確標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止‘空降腐敗”（67.2%）；“對‘空降干部的能力‘見習(xí)觀察后，才能任職主官”（51.9%）；“強(qiáng)化‘空降干部的日常管理，重點(diǎn)考核其群眾滿意度”（48.3%）。另外，38.1%的受調(diào)查者選擇了“完善‘空降干部的素質(zhì)測評方法，是否達(dá)到了崗位要求”；36.8%的受調(diào)查者選擇了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺全國性‘空降規(guī)則”；32.1%的受調(diào)查者選擇了“給‘空降干部及基層干部成長提供穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期”；8.3%的受調(diào)查者選擇了“其他”。

通過以上調(diào)查結(jié)果可以看出，受調(diào)查者對空降制度的完善建議主要基于三方面的要求：“空降”干部的選拔程序應(yīng)透明化、標(biāo)準(zhǔn)化；“空降”干部走馬上任應(yīng)建立在對地方和基層的一定了解的基礎(chǔ)之上；應(yīng)以群眾的意見作為“空降”干部的考核標(biāo)準(zhǔn)。

分析這三方面的要求可以得出，完善制度，公眾的期盼還是“透明”。為什么要空降？他是通過什么樣的組織程序進(jìn)行的空降？空降到這個地方來，能發(fā)揮什么樣的作用？空降過后，干部將會有怎樣的去向？諸如此類疑問，公眾、基層干部、“空降”干部都希望得到明確的答案。透明化的結(jié)果是：中央與地方更能有效溝通“空降”干部的匹配度問題；通過公眾的監(jiān)督，也能有效的避免暗箱操作，空降制度變形的問題；基層干部與“空降”干部都有穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期，避免朋友變對手的問題；“空降”干部能了解自身的專長適合哪些地方，去了能更好的發(fā)揮作用等，從而有效消除公眾對于一些“空降”干部的誤解和負(fù)面印象，令這項(xiàng)政策的得到更好地推進(jìn)。

有專家指出，空降是我們在干部交流中的一種重要手段，它能迅速打開局面，應(yīng)該用在最關(guān)鍵的地方上去。在操作時(shí)要做好頂層設(shè)計(jì)，和其他的一些干部交流方式結(jié)合起來，打好干部交流的組合拳，將“空降”干部的特點(diǎn)、作用和優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 肖楠）

責(zé)編/王慧美編/李祥峰