吳曉林

近期人民論壇雜志對領(lǐng)導干部應(yīng)當樹立的新觀念進行了年度調(diào)查評選，很有意義。領(lǐng)導干部的觀念也好、責任也好，除了基本的準則相同以外，更重要的是要構(gòu)建一個差異化的責任和觀念體系。

首先來看動態(tài)變化原則。顯然，領(lǐng)導干部的觀念和責任除了亙古不變的基本內(nèi)容（如忠誠、奉獻等）以外，其他的內(nèi)容則處于一個不斷變動的過程，我們可以稱之為“歷時性”特征。例如，在改革初期，有一個階段“抓經(jīng)濟”、“懂經(jīng)濟”、“招商引資”幾乎成了大多數(shù)領(lǐng)導干部的基本觀念；隨著改革的深化，黨和國家陸續(xù)提出“建設(shè)和諧社會”、“科學發(fā)展觀”等統(tǒng)領(lǐng)性的目標和原則，綠色GDP、分好蛋糕、民生等成為領(lǐng)導干部履職的關(guān)鍵詞。

其次來看職位差異原則。說到底，除了共約性的內(nèi)容之外，領(lǐng)導干部的責任和觀念最應(yīng)該與其職位相一致。長期以來，受到傳統(tǒng)政務(wù)信息傳達機制的影響，較低層級的領(lǐng)導干部話語口徑幾乎與高級別的領(lǐng)導人物高度一致。例如，一些縣級領(lǐng)導、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部在作政府工作報告或工作部署時，就不加思索地講到“我們要抓大放小，做好宏觀調(diào)控”，這種話語口徑簡直就是一些高級領(lǐng)導干部的話語翻版，顯然不應(yīng)是這個層級官員所該講的。事實上，因為受管理區(qū)域、管理內(nèi)容、領(lǐng)導體制、領(lǐng)導環(huán)境所限，要求所有領(lǐng)導具備同一種責任規(guī)范是不行的。差異化原則，就是基于領(lǐng)導干部分工和職位，形成相應(yīng)的責任要求和文化觀念。例如，中央領(lǐng)導最應(yīng)具有戰(zhàn)略統(tǒng)轄、頂層設(shè)計、開明民主、國際觀念等責任，越到基層越應(yīng)強調(diào)依法辦事、遞送公共服務(wù)的責任。因為，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級或其他基層行政單位，如果還要強調(diào)宏觀調(diào)控，那么由誰來直接面對公眾呢？

當然，差異化的觀念和責任體系，深植于當下的社會運行體制。要科學地進行這個體系的架構(gòu)，首先就要求領(lǐng)導干部“職責歸位”。近年來，有很多干部被臨時抽調(diào)或者安排維穩(wěn)去了，如果領(lǐng)導干部職責不歸位，是沒辦法、沒基礎(chǔ)談責任的；其次是強化與群眾的聯(lián)系，就是“走基層、接地氣”。越到基層，領(lǐng)導干部就越應(yīng)該體恤民情；三是對領(lǐng)導干部的觀念和責任理解不能教條化。

總而言之，領(lǐng)導干部的思想觀念和責任具有縱向上的動態(tài)變化性，也具有橫向上的職位差異性，要針對這些特點，分領(lǐng)域、有層次地構(gòu)架起差異化的責任和觀念體系。

（作者為中南大學公共管理學院教師、中央編譯局博士后）

責編/李逸浩杜鳳嬌美編/李祥峰