吳偉庭

2011年婁底漣源市被列入國(guó)家第三批資源枯竭型城市名單，如何利用好這一轉(zhuǎn)型發(fā)展的難得機(jī)遇，是我們應(yīng)當(dāng)思索的重大問題。

2011年，湖南婁底漣源市被列入國(guó)家第三批資源枯竭型城市名單，標(biāo)志著漣源的轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來新的重大機(jī)遇。國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變，破解資源瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前國(guó)土資源管理面臨的首要任務(wù)。

四個(gè)問題

土地供需矛盾尖銳。預(yù)計(jì)今年及今后一段時(shí)期，漣源全市建設(shè)用地需求每年在150公頃以上，而上級(jí)下達(dá)的用地計(jì)劃為40公頃左右，用地指標(biāo)缺口大。耕地后備資源匱乏，占補(bǔ)平衡壓力大。

用地結(jié)構(gòu)不夠合理。2010年漣源市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，藍(lán)辦、石馬山、六畝塘三鎮(zhèn)，住宅用地面積僅占該區(qū)域總面積的11%，楊市、橋頭河、茅塘三鎮(zhèn)為8.95%；工業(yè)用地分別只占建成區(qū)總面積的2.48%和3%，與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GBJ-137-90》存在巨大差距（分別為20%～32％、10%～25％）。政府機(jī)關(guān)、學(xué)校等大多處于城區(qū)黃金地段，土地位置級(jí)差地租得不到充分體現(xiàn)，土地資源存在較大升值空間。

能源瓶頸日益凸顯。經(jīng)過長(zhǎng)期開采，許多礦山資源已經(jīng)或臨近枯竭。截止2011年底，全市保留的95個(gè)煤礦批準(zhǔn)范圍內(nèi)可采儲(chǔ)量不足3000萬噸，服務(wù)時(shí)限不足5年?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)全市每年需消耗標(biāo)煤1800萬噸，其它礦產(chǎn)品3600萬噸，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約將更加凸顯。

地質(zhì)環(huán)境亟需治理。全區(qū)已查明各類地質(zhì)災(zāi)害183處。除自然發(fā)育外，因礦山生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境問題和社會(huì)矛盾日益凸顯。礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育、占用破壞土地、過渡抽排地下水引起地面水位超深下降等，僅斗笠山、橋頭河2個(gè)礦區(qū)的疏干排水區(qū)就達(dá)近130平方公里，占漣源總面積的6.8%。

五大對(duì)策

一是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展。2011年，漣源市141家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，煤炭97家，機(jī)械制造20家，建材5家，冶金5家，輕化5家，醫(yī)藥食品7家，其他行業(yè)2家。應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)中的土地供給，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

要有保有壓，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。按照市委市政府“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)發(fā)展思路，重點(diǎn)保障“三一”新材料二期、回春堂中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、龍山風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目用地需求。支持能源原材料、建材、輕化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造用地，保障1萬噸植物油生產(chǎn)線、20萬噸膨化顆粒飼料、華潤(rùn)電力技改、再生資源回收體系等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目用地。

要控制標(biāo)準(zhǔn)，提高用地準(zhǔn)入門檻。在國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)后利稅等，探索量化符合漣源市情實(shí)際的用地標(biāo)準(zhǔn)，著力提高單位土地的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出率，促進(jìn)土盡其利、地盡其用。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的節(jié)地責(zé)任，實(shí)行批地與供地掛鉤政策，多開發(fā)利用廢棄、閑置和低效土地。

要加強(qiáng)對(duì)接，培育新興替代產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接配套長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)體系和婁底融城計(jì)劃，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)漣源人多地少的特點(diǎn)，依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，把土地供應(yīng)的重點(diǎn)放在加工業(yè)、輕工業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。在依法依程序的前提下，通過局部調(diào)整規(guī)劃、項(xiàng)目嫁接、適度調(diào)整供地價(jià)格等措施，創(chuàng)造供地條件。

要深入挖潛，優(yōu)化土地資源配置。結(jié)合工業(yè)企業(yè)改制，運(yùn)用市場(chǎng)杠桿優(yōu)化資源配置，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)資產(chǎn)處置和項(xiàng)目對(duì)接“騰籠換鳥”。

二是做活土地文章，促進(jìn)城市提速發(fā)展。一方面，要發(fā)揮規(guī)劃控制的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃有機(jī)銜接。依據(jù)城市規(guī)劃所確定的主導(dǎo)發(fā)展方向、環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，提高土地利用規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。做好土地規(guī)劃與用地控制工作，強(qiáng)化城市發(fā)展空間分布引導(dǎo)。高起點(diǎn)做好行政中心、城市中心公園、洪水嶺公園等用地詳規(guī)。杜絕隨意調(diào)整規(guī)劃現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，組建專門拆違隊(duì)伍，堅(jiān)決依法拆除各類違法建筑。

另一方面，要以提高土地利用效率為核心，開展城市土地開發(fā)整理。按照“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，籌措設(shè)立土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備。切實(shí)保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、安置性保障住房、主干路網(wǎng)等建設(shè)用地，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、置換等土地運(yùn)作方式，推進(jìn)原省道210光田灣至石馬山汽車站路段、原國(guó)道207四十三車隊(duì)路段、羅家佃舊城改造和以行政中心搬遷、島石路開發(fā)、環(huán)西路建設(shè)等為重點(diǎn)的新城開發(fā)，推進(jìn)城市功能改善和擴(kuò)容提質(zhì)。通過土地政策支持，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

三是著力土地整理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。多山丘陵、地塊分割零碎、機(jī)械化作業(yè)難以展開等客觀條件，制約了漣源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。“十一五”以來，全市已累計(jì)投放土地整理、開墾專項(xiàng)資金2.1億元，實(shí)施土地整理開發(fā)項(xiàng)目122個(gè)。通過項(xiàng)目及資金安排，有力扶持了天華牧業(yè)、祥興農(nóng)業(yè)園等農(nóng)業(yè)企業(yè)及橋頭河萬畝蔬菜基地、珠梅葡萄基地等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，集中財(cái)力扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，做到支持一戶、壯大一家、帶動(dòng)一片。今年，重點(diǎn)做好已開發(fā)的3000畝后備資源的驗(yàn)收，以及橋頭河農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的掃尾工程，全面啟動(dòng)省投資荷塘、七星街兩地的綜合整治項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)省返回新增費(fèi)對(duì)應(yīng)的3個(gè)整治項(xiàng)目建設(shè)。抓好3-5個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。扎實(shí)做好全市災(zāi)毀土地面積的調(diào)查評(píng)價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理引導(dǎo)農(nóng)民選址建房，大力推進(jìn)集中連片建房，到2015年，全市完成60%左右行政村的新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃編制。

四是整合資源資本，促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)發(fā)展。近年來，通過整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，全市礦業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)從無序到有序、從低效粗放到經(jīng)濟(jì)、效益與生態(tài)并重的初步轉(zhuǎn)變。下段，一是要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源整合力度。針對(duì)礦業(yè)企業(yè)加工增值能力弱，粗加工多、深加工少的問題，結(jié)合市委政府招商引資工作，引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)的戰(zhàn)略投資商，提升礦山企業(yè)管理水平和規(guī)模效益，培育一批探采、選冶、加工、銷售一體化龍頭企業(yè)，促進(jìn)資源精深加工和就地轉(zhuǎn)化。二是繼續(xù)加大礦山企業(yè)兼并重組工作的支持力度，大力推進(jìn)煤炭企業(yè)“三化”建設(shè)，扶持組建大型礦業(yè)集團(tuán)。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，?提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是引導(dǎo)推廣機(jī)械采煤等先進(jìn)技術(shù)，提高資源回采及利用效率。大力推進(jìn)瓦斯發(fā)電、煤矸石建材等新技術(shù)應(yīng)用，減少環(huán)境污染和安全事故，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會(huì)綜合效益。四是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處非法開采、超深越界開采等違法行為，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序。引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，從單純拼資源中解放出來，變“地下工業(yè)”為“地面工業(yè)”，變“單一開發(fā)”為“梯次開發(fā)”，變“傻黑粗”為“精細(xì)加工”，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

五是加強(qiáng)環(huán)境治理，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。近年來，漣源市累計(jì)投入資金2516.76萬元，通過土地平整、土壤改良、田間道路、林網(wǎng)配套等工程，整治土地402公頃，復(fù)墾土地388公頃，還綠100公頃，土地復(fù)墾利用初見成效。

進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的緊迫感和責(zé)任感。采取向上申報(bào)、政府補(bǔ)助和企業(yè)分擔(dān)等方式，多渠道籌措資金，繼續(xù)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。按照“誰出資，誰受益”的原則，制定礦山環(huán)境保護(hù)和治理優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性。嚴(yán)把礦山開采準(zhǔn)入關(guān)，建立健全礦山環(huán)境評(píng)價(jià)制度、礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度等礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。強(qiáng)化監(jiān)督管理職能和采礦權(quán)人的治理責(zé)任。加大對(duì)礦山塌陷區(qū)的土地復(fù)墾力度，發(fā)展綠色礦業(yè)。實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范工程等，加快科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。對(duì)已關(guān)閉又通過土地復(fù)墾等方式恢復(fù)治理的礦山，積極申報(bào)省級(jí)或國(guó)家級(jí)礦山地質(zhì)公園。做大扶強(qiáng)湄江國(guó)家地質(zhì)公園的開發(fā)建設(shè)，培育后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

（作者系婁底漣源市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)）