案情簡介

2010年8月1日甲省A市B區(qū)張某等十人通過郵寄方式向甲省人民政府寄出了《要求撤銷【2006】政國字第XXX號(hào)〈農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單〉的申請(qǐng)》。2010年9月30日，甲省法制辦公室行政執(zhí)法監(jiān)督處向甲省國土資源廳政策法規(guī)處出具《關(guān)于移送信訪材料的函》，該函件載明：“我處于2010年9月20日收到A市張某等十人要求撤銷【2006】政國字第XXX號(hào)《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單》的申請(qǐng)，現(xiàn)將相關(guān)信訪材料轉(zhuǎn)送你處，請(qǐng)調(diào)查核實(shí)處理，并請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)將處理結(jié)果函告我處及相對(duì)人。”

后A市B區(qū)拆遷事務(wù)所于2010年10月21日作出《對(duì)張某等十戶要求撤銷土地審批單的情況匯報(bào)》，甲省國土資源廳政策法規(guī)處工作人員將該情況匯報(bào)通過電子郵件的形式送達(dá)給張某等十人的委托代理人。

2011年3月23日，北京市某律師事務(wù)所律師王某接受張某等十人的委托，向甲省人民政府發(fā)出了《法律意見書》，就A市B區(qū)拆遷事務(wù)所的回復(fù)提出法律意見。2011年5月23日，張某等十人向甲省人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求確認(rèn)甲省人民政府對(duì)張某等十人2010年8月1日提出《要求撤銷【2006】政國字第XXX號(hào)〈農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單〉的申請(qǐng)》不予答復(fù)的行為違法，并責(zé)令其依法履行法定義務(wù)。2011年8月22日，甲省政府法制辦公室告知張某等人，已在2010年9月30日將此事項(xiàng)移交甲省國土資源廳政策法規(guī)處處理。

張某等十人不服，遂依法訴告至人民法院。人民法院經(jīng)審查，最終裁定駁回張某等十人的起訴。

案情評(píng)析

本案做此裁定，主要理由如下：其一，甲省國土資源廳沒有撤銷甲省人民政府作出的【2006】政國土字第XXX號(hào)《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單》的職權(quán)。其二，甲省人民政府法制辦公室下設(shè)的行政執(zhí)法監(jiān)督處將張某等十人要求撤銷甲省人民政府作出的【2006】政國土字第XXX號(hào)《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單》的相關(guān)信訪材料移送至甲省國土資源廳政策法規(guī)處，屬于政府工作部門之間信訪材料的轉(zhuǎn)送。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于不服縣級(jí)以上人民政府信訪行政管理部門、負(fù)責(zé)受理信訪事項(xiàng)的行政管理機(jī)關(guān)以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作出的處理意見或者不再受理決定而提起的行政訴訟人民法院是否受理的批復(fù)》（【2005】行立他字第4號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，信訪行為不可訴，故此裁定駁回張某等十人的起訴。

思考探索

一、行政機(jī)關(guān)在處理行政復(fù)議、訴訟案件的時(shí)候，首先看該案件是否屬于行政復(fù)議、訴訟范圍及雙方主體是否適格。隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國公民的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也不斷提高，從而導(dǎo)致其在遭遇政府行政行為時(shí)，動(dòng)輒信訪、復(fù)議、訴訟，這是我國近年來行政復(fù)議、訴訟案件不斷增加的主要原因。因此準(zhǔn)確把握行政復(fù)議、訴訟范圍及雙方主體是否適格能有助于行政機(jī)關(guān)更準(zhǔn)確及高效處理相關(guān)復(fù)議及訴訟案件，有利于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高工作效率從而更好地履行職責(zé)。

二、行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮政府信訪部門的職能職責(zé)，多途徑緩和行政機(jī)關(guān)同行政相對(duì)人的矛盾。各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)保持同人民群眾的密切聯(lián)系，暢通信訪渠道，認(rèn)真做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，依法、及時(shí)、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求，接受人民群眾監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)，及時(shí)化解矛盾糾紛并從源頭上預(yù)防矛盾的擴(kuò)大，從而有效地減少行政復(fù)議及行政訴訟案件，提高政府工作效率,節(jié)約行政復(fù)議及訴訟成本。

“法眼”鏈接

一、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：

(一)請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的；

(二)起訴人無原告訴訟主體資格的；

(三)起訴人錯(cuò)列被告且拒絕變更的；

(四)法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；

(五)由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；

(六)起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請(qǐng)復(fù)議的；

(八)起訴人重復(fù)起訴的；

(九)已撤回起訴，無正當(dāng)理由再行起訴的；

(十)訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的；

(十一)起訴不具備其他法定要件的。

前款所列情形可以補(bǔ)正或者更正的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定期間責(zé)令補(bǔ)正或者更正；在指定期間已經(jīng)補(bǔ)正或者更正的，應(yīng)當(dāng)依法受理。

二、《最高人民法院關(guān)于不服縣級(jí)以上人民政府信訪行政管理部門、負(fù)責(zé)受理信訪事項(xiàng)的行政管理機(jī)關(guān)以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作出的處理意見或者不再受理決定而提起的行政訴訟人民法院是否受理的批復(fù)》（〔2005〕行立他字第4號(hào)）全文內(nèi)容如下。

湖北省高級(jí)人民法院：

你院鄂高法（2005）210號(hào)《關(guān)于不服縣級(jí)以上人民政府信訪行政管理部門、負(fù)責(zé)受理信訪事項(xiàng)的行政管理機(jī)關(guān)以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作出的處理意見或者不再受理決定而提起的行政訴訟人民法院是否受理的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、信訪工作機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府或政府工作部門授權(quán)負(fù)責(zé)信訪工作的專門機(jī)構(gòu)，其依據(jù)《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、督促檢查、指導(dǎo)信訪事項(xiàng)等行為，對(duì)信訪人不具有強(qiáng)制力，對(duì)信訪人的實(shí)體權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。信訪人依信訪機(jī)構(gòu)依據(jù)《信訪條例》處理信訪事項(xiàng)的行為或者不履行《信訪條例》規(guī)定的職責(zé)不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

二、對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依據(jù)《信訪條例》作出的處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見和不再受理決定，信訪人不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

（湖南省國土資源廳政策法規(guī)處供稿，點(diǎn)評(píng)嘉賓：政策法規(guī)處副處長張強(qiáng)）