【嘉賓】

戴塔根：中南大學地球科學與信息物理學院教授、博士生導師

易可君：湖南縣域經(jīng)濟研究會副會長、教授

尹學朗：湖南省國土資源廳黨組成員、副廳長

國土資源導刊：湖南省人民政府明確提出到“十二五”期末，全省礦業(yè)的產(chǎn)值要達到1萬個億，礦業(yè)利稅要達到1千個億的目標，那就是萬億產(chǎn)值、千億利稅這樣的宏偉目標。在去年4月份開始的全省新一輪整頓規(guī)范礦業(yè)秩序的工作和這個目標有什么關(guān)系？

尹學朗：本次整規(guī)，除了規(guī)范、整頓礦業(yè)秩序，最終的落腳點還是在于礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、地方經(jīng)濟發(fā)展。而這個經(jīng)濟發(fā)展中還包括了民生保障、環(huán)境保護等重要的內(nèi)容。

全省新一輪整頓規(guī)范礦業(yè)秩序從去年5月份開始，在當時的整規(guī)工作會議上，省政府領(lǐng)導曾經(jīng)說過，如果要實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須結(jié)合湖南實際，緊緊抓住生產(chǎn)要素保障這個關(guān)鍵。省人民政府更提出整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序行動要把發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟當做未來國土資源工作和礦產(chǎn)資源管理工作的重點。整規(guī)的最終目的是要引導礦業(yè)經(jīng)濟、湖南省經(jīng)濟向可持續(xù)的方向發(fā)展。

戴塔根：人類社會的生存發(fā)展，必然要消耗資源能源。中國現(xiàn)在成為世界最大的“加工廠”，遍布全球的MADE IN CHINA也意味著，中國正在消耗著國內(nèi)的資源為全世界提供著產(chǎn)品。有數(shù)據(jù)顯示，80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是來自于礦產(chǎn)資源。經(jīng)濟社會快速發(fā)展更要求提高能源資源的保障能力，中國經(jīng)濟發(fā)展必須面對的問題就是，在需求量不可能減少的情況下，如何節(jié)約高效利用好礦產(chǎn)資源。因此，整頓和規(guī)范好開發(fā)秩序值得肯定。

易可君：一些地方礦業(yè)發(fā)展的速度有點太“快”，今天發(fā)現(xiàn)，明天可能就要開采；從長遠看，這對于經(jīng)濟發(fā)展卻未必是件好事。但是在礦產(chǎn)資源有一個明顯的特征，就是在資源快速消耗的現(xiàn)在，礦產(chǎn)資源越往后的價值越大。能不開采的資源盡量不要開采，而是要通過產(chǎn)業(yè)升級，提高加工技術(shù)，增加附加值來盡量放大資源價值。

國土資源導刊：這一次湖南省的礦業(yè)整規(guī)力度空前，也提出了按照“治亂、治散、治弱、治本”的總體要求。為什么要選擇在這些方面發(fā)力？

戴塔根：資源競爭已經(jīng)是事關(guān)國家安全的競爭。資源市場上的競爭力有一個體現(xiàn)就是，是否有足夠的產(chǎn)量可以左右市場價格。和一些發(fā)達國家相比，目前我們的礦山企業(yè)規(guī)模小產(chǎn)量低效益低，一些優(yōu)勢資源在國際市場上甚至沒有任何競爭力。只有通過嚴格規(guī)范開采行為，強力整合產(chǎn)能，引進先進的技術(shù)，才能擴大資源生產(chǎn)量和利用率，增加資源競爭力， 減少對環(huán)境的破壞。整合過程中，我個人更偏向于由資金雄厚、技術(shù)水平先進的大型國有企業(yè)為主導實現(xiàn)行業(yè)整合。

國土資源導刊：本次礦業(yè)整規(guī)中的，有的地方變化明顯，有的地方卻依然起色不大。您認為，這次礦業(yè)整規(guī)的過程中，面臨的困難都有哪些？有哪些因素影響著此次整規(guī)的成效？

易可君：礦業(yè)整規(guī)中最大的困難就是被觸及到的各方利益的重新分配。一些整治成效比較明顯的地方，有一個最大的共同點就是，當?shù)氐母鞣嚼孢_成了一致的認識。借由公開透明民主參與的方式，形成了相對完善的解決方案。讓被觸動的各利益體，比如礦產(chǎn)業(yè)主、當?shù)卣?、以及礦區(qū)所在的居民最終在長遠利益上達成了一致，并且形成制度，以保證大家都認可的方式可以切實執(zhí)行，以實現(xiàn)利益的重新分配。

礦產(chǎn)開發(fā)，從現(xiàn)在的掠奪式開采向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，這個過程，必須要有所選擇，有所準備。著眼于經(jīng)濟發(fā)展的長久利益，合理地規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)的強度和力度；對于資源枯竭的地方，替代產(chǎn)業(yè)的布局更要提前到更早的時間；根據(jù)當?shù)貙嶋H條件，選擇合適的產(chǎn)業(yè)，以保證實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和替換過程中的平穩(wěn)過渡。