鄒禮卿 通訊員 劉渝渝

“今天是花垣開(kāi)展礦業(yè)整治整合的21個(gè)月零18天?！泵摽诙龅臅r(shí)間表是付左斌繁忙日程的精確記錄。 作為花垣縣錳鉛鋅行業(yè)整治整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員之一， 在將近兩年的時(shí)間里，付左斌和同事們經(jīng)歷了花垣縣礦業(yè)整治整合艱難推進(jìn)的全過(guò)程。

花垣，是沈從文筆下的“邊城”，也是全國(guó)排名前三的“東方錳都”，青山綠水間蘊(yùn)藏的豐富的錳鉛鋅礦讓這里在短短的幾十年間成為了亂開(kāi)亂采的重災(zāi)區(qū)。 2010年，花垣早于全省開(kāi)始了空前力度的礦業(yè)整治，重拳整治之后，亂象叢生的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)終于開(kāi)始萌發(fā)新的生機(jī)。

“可以說(shuō)，現(xiàn)在是湖南歷史上礦產(chǎn)開(kāi)采秩序最好的時(shí)期?！?湖南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)助理張家生用這一句簡(jiǎn)單的話，給湖南省國(guó)土廳開(kāi)展整頓和規(guī)范全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序行動(dòng)做了一個(gè)小結(jié)。

開(kāi)展多年的礦產(chǎn)資源整規(guī)工作，在2011年5月1日至2012年4月30日的這一年間以前所未有的力度推進(jìn)，并且取得了明顯的成效。而在張家生眼中，放在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益凸顯的大背景下，為期一年礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓行動(dòng)被賦予了更多的意義。

“開(kāi)采秩序好轉(zhuǎn)的現(xiàn)象背后所體現(xiàn)的還有地方政府對(duì)于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重新思考和定位，而這種改變帶來(lái)的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于礦業(yè)開(kāi)采秩序整頓本身?！?/p>

選擇：丁字鎮(zhèn)十字路口抉擇

在一塊塊巨大的灰白色的花崗巖前，40多歲的陳羅生顯得有些單薄，因?yàn)樘鞖庋谉?，他并沒(méi)有戴口罩，頭發(fā)也覆著一層白灰。陳羅生手里拿著的鐵錘和鋼釬是他對(duì)付堅(jiān)硬花崗巖的主要工具，在這個(gè)小加工作坊里他已經(jīng)干了十幾年。

早在清朝雍正年間，丁字鎮(zhèn)的麻石就已經(jīng)遠(yuǎn)銷到了東南亞，直到現(xiàn)在花崗巖仍然是丁字鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。6家大型采石場(chǎng)， 500余臺(tái)加工鋸臺(tái)，隨處可見(jiàn)石材加工小作坊……與丁字鎮(zhèn)麻石產(chǎn)業(yè)看似繁榮的景象形成巨大落差的是其低下的產(chǎn)能。

“按目前丁字鎮(zhèn)上的生產(chǎn)能力，一個(gè)小廠1天也只能加工兩片條石，而在福建4個(gè)小時(shí)就能加工20片。”丁字鎮(zhèn)黨委書記聶榮清楚記得去福建水頭鎮(zhèn)考察時(shí)讓他目瞪口呆的場(chǎng)面，“人家1個(gè)廠當(dāng)我們100個(gè)廠，從那么遠(yuǎn)的地方運(yùn)到長(zhǎng)沙，算上運(yùn)費(fèi)成本比我們的還要低！” 再這么發(fā)展下去，丁字鎮(zhèn)麻石之鄉(xiāng)的百年招牌可就要砸了。

只有改變當(dāng)前“小、散、亂”的現(xiàn)狀，才能讓資源價(jià)值得以最大體現(xiàn)。今年2月15日，望城區(qū)發(fā)布了丁字鎮(zhèn)花崗巖礦整頓方案，6個(gè)采石場(chǎng)第一時(shí)間被全面關(guān)停。

隨后，區(qū)財(cái)政先后花費(fèi)1600余萬(wàn)元將6個(gè)采石場(chǎng)的采礦權(quán)統(tǒng)一回購(gòu)，整合成2個(gè)年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到60萬(wàn)立方米的礦山企業(yè)，2個(gè)新的采礦權(quán)將通過(guò)網(wǎng)上招拍掛的方式公開(kāi)掛牌?，F(xiàn)在第一宗起始價(jià)為1768萬(wàn)元的開(kāi)采權(quán)已經(jīng)掛牌，預(yù)計(jì)成交價(jià)將在3000萬(wàn)以上，資源價(jià)值得到了明顯的體現(xiàn)。

與此同時(shí)，一個(gè)占地200畝的花崗巖產(chǎn)業(yè)加工園已經(jīng)著手籌建，石材加工企業(yè)將進(jìn)入園區(qū)集中加工，除了引進(jìn)新技術(shù)可以使麻石加工能力有數(shù)百倍的提升之外，供水、排污等問(wèn)題也將在工業(yè)園內(nèi)得以解決。

在6個(gè)采石場(chǎng)全面關(guān)停之后，因?yàn)楣ぷ髁矿E然減少，陳羅生的伙伴們都相繼離去，加工廠里現(xiàn)在只剩下他1個(gè)人，工資依然還是 100元一天。對(duì)于新的花崗巖產(chǎn)業(yè)加工園，他的心情有些矛盾，“有了工業(yè)園，我可能就找不到事做了；如果可以到廠里工作也可以，那里的工資聽(tīng)說(shuō)要高一些。”

“在福建，加工廠的工人年收入最少也在5萬(wàn)元左右，現(xiàn)在丁字鎮(zhèn)上的加工從業(yè)者收入一年也不過(guò)2萬(wàn)多。”丁字鎮(zhèn)黨委書記聶榮并太不擔(dān)心因?yàn)榧夹g(shù)提升效率提高帶來(lái)的就業(yè)崗位減少，“從收入來(lái)看，以前一個(gè)家庭兩三個(gè)人的收入現(xiàn)在一個(gè)人就能達(dá)到，多余的勞動(dòng)力還可以外出打工或者從事其他行業(yè)，家庭收入只會(huì)增加?！?/p>

對(duì)于丁字鎮(zhèn)而言，擁有37億m3已經(jīng)探明的巨大儲(chǔ)量已經(jīng)決定，在未來(lái)的很多年里，麻石的開(kāi)采加工依然將是這里的支柱產(chǎn)業(yè)。“雖然經(jīng)過(guò)上百年開(kāi)采，現(xiàn)在已開(kāi)采的麻石只占到現(xiàn)在儲(chǔ)量的不到15%?！?在采礦權(quán)整合并推向市場(chǎng)公開(kāi)掛牌之后，丁字鎮(zhèn)的麻石富礦真正開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范開(kāi)采。

古老丁字鎮(zhèn)的麻石開(kāi)始變成“黃金”。

取舍 ： GDP非理性沖動(dòng)

“以前這里全都是爛塑料棚，許多的礦工就住在這樣的棚子里。見(jiàn)礦采礦，浪費(fèi)嚴(yán)重，滿山都是礦硐。很多礦硐連機(jī)械通風(fēng)、排水等基本的生產(chǎn)條件都不具備，有的硐坑才1米多高，只能彎著腰進(jìn)行。礦區(qū)到處都是礦渣堆，整個(gè)礦區(qū)白煙彌漫。我記得有個(gè)省里領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看了說(shuō)，這里簡(jiǎn)直和巴西貧民窟一樣，再這樣你們就別搞了！”

站在花垣縣貓兒鄉(xiāng)老虎沖二采區(qū)井官仁礦業(yè)有限公司的鉛鋅礦前，很難把付左斌對(duì)于此前開(kāi)采亂象的描述聯(lián)系在一起。井官仁礦區(qū)內(nèi)，新修建的活動(dòng)工棚整齊劃一，以前裸露的礦硐已被綠色植被覆蓋，沒(méi)有人指點(diǎn)根本看不出來(lái)。

花垣縣的本輪“雙整”始于2010年，但是以此前的數(shù)年間，礦產(chǎn)開(kāi)采秩序的整治開(kāi)展了多年，卻屢有反彈。

“礦山資源的整治整合，是一次利益格局的大調(diào)整，不可避免地觸及到許多人的利益，但是不整不行?！?花垣縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李云坤的這句話，幾乎成了花垣縣政府官員們的口頭禪。在短短的兩天采訪中，被不同的人在不同的場(chǎng)合不斷重復(fù)。

在20世紀(jì)90年代，花垣作為全國(guó)“國(guó)礦民采”的先進(jìn)縣一度成名， 但后來(lái)巨額利益驅(qū)動(dòng)下的亂開(kāi)亂采卻成為了花垣再度聞名的原由，最高峰的時(shí)期，僅僅在團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的李梅礦區(qū)，來(lái)挖礦的打工者就高達(dá)10萬(wàn)人?！皣?guó)礦民采，有水快流”在創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)暴富的神話，更讓花垣的礦山亂挖濫采、盜采盜挖情形到了無(wú)以復(fù)加的地步。

2010年，因?yàn)楸I采引發(fā)透水事故，13名礦工被困井下最終只有3人成功獲救，慘痛的“7.20”事故強(qiáng)烈觸動(dòng)了花垣政府徹底整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的決心?！?.20”之后的第二天，花垣縣開(kāi)始了礦山全面關(guān)停整合，一停就是一年多。就在這一年間，花垣縣財(cái)稅總收入同比下降12%。在資源稅收占財(cái)稅收入的70%以上的花垣縣而言，這顯示了其“不要帶血的GDP”的勇氣。

根據(jù)花垣縣的統(tǒng)計(jì)，目前全縣1227個(gè)錳和鉛鋅礦硐，減少到200個(gè)左右， 84%的礦硐被永久性關(guān)閉。 錳礦山原有31個(gè)采礦權(quán)整合為5個(gè)，鉛鋅礦山36個(gè)采區(qū)全部完成整合。這意味著有超過(guò)一半的原有業(yè)主將要退出這充滿著高額利潤(rùn)的行業(yè)，行業(yè)整合所面臨的巨大的阻力可想而知。

“不記得出臺(tái)了多少個(gè)文件了，只記得相關(guān)的文件政策方案堆在桌上有1尺多高?！备蹲蟊笸嘎读艘粋€(gè)小小的秘密，“整治是個(gè)常態(tài)，所以這一次剛開(kāi)始礦主們都很配合，以為會(huì)像以前一樣，關(guān)幾天就能又開(kāi)。但誰(shuí)也沒(méi)想到這一次和以前不一樣，這一次不但是整治，更重要的是整合，通過(guò)整合保障產(chǎn)業(yè)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

錳礦的整合以資源整合為主，把19個(gè)錳礦開(kāi)采企業(yè)劃分成5個(gè)整合區(qū)域；而數(shù)量更多也更亂的鉛鋅礦的整合則以省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)設(shè)置并已公開(kāi)拍賣出讓的41個(gè)采礦權(quán)為基準(zhǔn)，分成41個(gè)采區(qū)進(jìn)行整合，其他的礦硐如果不整合到這擁有采礦權(quán)的企業(yè)中去，就無(wú)條件永久封閉。

“鉛鋅礦的整合中政府設(shè)計(jì)了很多方案，業(yè)主們都不滿意。現(xiàn)在的這個(gè)方式最終還是由他們自己集思廣益提出來(lái)的，最終得到了認(rèn)可，也獨(dú)具地方特色?！备蹲蟊笳f(shuō)。

井官仁礦區(qū)，是最早提出按“礦硐數(shù)+進(jìn)尺”來(lái)靈活確定股權(quán)比例的礦區(qū)，正是這種創(chuàng)造性的確權(quán)方式的提出，讓當(dāng)時(shí)花垣縣幾乎陷入困局的礦產(chǎn)整治整合柳暗花明。

“礦硐數(shù)+進(jìn)尺，每1個(gè)礦硐可以折算成一股基本股，基本股確定后，剩余的股權(quán)則按照每一個(gè)礦硐內(nèi)部的進(jìn)尺寸占全部礦硐進(jìn)尺的比例折算分配相應(yīng)的進(jìn)尺股。13個(gè)礦硐、10個(gè)業(yè)主就按照這種方式完成了整合，成立了公司?！饼埿愠敿?xì)介紹了這個(gè)方案的具體內(nèi)容。

龍秀超，花垣縣井官仁礦業(yè)有限公司經(jīng)理，現(xiàn)在他的礦上一共只有4個(gè)井口——主井、副井、安全通道、通風(fēng)井，其余的礦硐全被灌進(jìn)了數(shù)米的砂石泥漿，被永久封閉。整合之前，在這個(gè)礦區(qū)，有13個(gè)各自為陣的礦硐。

在民樂(lè)鎮(zhèn)響水村錳礦C整合區(qū)域，4家錳礦企業(yè)，經(jīng)過(guò)自主協(xié)商，用兼并與收購(gòu)的方式進(jìn)行整合，于去年12月新成立了“鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司”，保留了5個(gè)井口，永久性封閉非法礦硐達(dá)到85個(gè)。今年3月3日在取得自治州安監(jiān)局頒發(fā)的《安全設(shè)施整改施工批復(fù)》后，鈺灃成為首批恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)。

整合后的鈺灃錳礦，留下的主礦道有近2米高，拖拉機(jī)成了運(yùn)送錳礦的主要工具。16個(gè)電子探頭全天候監(jiān)控著礦硐內(nèi)外和礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生情況；每一個(gè)進(jìn)出礦硐的人員，都要刷卡后才能進(jìn)入，先進(jìn)的定位系統(tǒng)可以清楚地顯示出他們?cè)诘V道內(nèi)的行動(dòng)路線和所在區(qū)域，生產(chǎn)能力和安全保障能力大大提升。

整合的同時(shí)，花垣縣更用產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)呼應(yīng)整治整合，從而讓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)沿著科學(xué)發(fā)展的軌道更好、更快地持續(xù)發(fā)展下去。

2010年7月9日，花垣縣8家電解錳企業(yè)，以“等量置換”的整合方式，按現(xiàn)代化企業(yè)制度，重組成立了“湖南東方礦業(yè)有限責(zé)任公司”。公司采用的是目前國(guó)際上最先進(jìn)的設(shè)備與工藝，使東方礦業(yè)的電解錳生產(chǎn)，在高度自動(dòng)化與智能化的基礎(chǔ)上，可實(shí)現(xiàn)零污染與零排放。

對(duì)于這次整合，花垣縣確立的具體目標(biāo)是“一個(gè)區(qū)域、一個(gè)采礦權(quán)證、一個(gè)法人主體、一套適合的開(kāi)發(fā)利用方案”，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)采、開(kāi)發(fā)的規(guī)范與有序，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)花垣縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)與持續(xù)發(fā)展。以礦為核心的高度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是花垣縣目前難以改變的現(xiàn)狀，如何實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，依然將是一個(gè)長(zhǎng)期的課題，

轉(zhuǎn)型： 澧縣可持續(xù)發(fā)展樣本

“看見(jiàn)那個(gè)最高的樹(shù)梢的方向沒(méi)有，那就是以前老房子的地方。” 5月22日下午，湖南澧縣澧陽(yáng)鎮(zhèn)澄坪村的李林初站在三樓的陽(yáng)臺(tái)上指向他的老宅。2007年8月，因?yàn)樾洛⒒ら_(kāi)采造成的地下采空區(qū)引起的地面下陷，讓李林初和他的鄉(xiāng)親們不得不迅速搬離舊宅。

村民們至今還記得當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，“田里面塌了一個(gè)坑，旁邊的房子的水泥地都裂開(kāi)了有幾公分的口子，根本不敢住人了。”就在當(dāng)月，澄坪村主沉降區(qū)的村民全部緊急避讓，在礦區(qū)安全線以外全新的村民安置點(diǎn)隨即開(kāi)始修建，1個(gè)多月后，李林初成為第一批搬進(jìn)了新建的安置點(diǎn)的村民。

“地災(zāi)治理的原則是‘誰(shuí)誘發(fā)，誰(shuí)治理。”澧縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)胡兵說(shuō)，在澄坪村誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的新澧化工先后支付了近3500萬(wàn)元投入到了地災(zāi)治理中，僅295戶居民的搬遷避讓就花費(fèi)1100多萬(wàn)，而這只是地災(zāi)治理的第一步，“地災(zāi)區(qū)如何治理恢復(fù)，這才是地災(zāi)治理中真正的難點(diǎn)。”

李林初的家搬到了安全的地方，但是“以前的9畝田全部不能種了”。為了彌補(bǔ)村民們的損失，從2008年起新澧化工用一次性返租8年的形式租用了村民們不能耕種的田地。雖然土地已經(jīng)被返租，澄坪村的村民們還是會(huì)在這些無(wú)人管理的空地里種些棉花豆子，“地荒了很可惜”。新澧化工和當(dāng)?shù)卣鎸?duì)著空空的良田，開(kāi)始了新的嘗試。在經(jīng)過(guò)了數(shù)次考察之后，新澧化工引入了戰(zhàn)略投資者，成立了澧縣城頭山農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司，準(zhǔn)備將采空區(qū)上已經(jīng)搬遷騰出的空地重新利用起來(lái)。

城頭山農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃為1萬(wàn)畝，是一個(gè)集有機(jī)稻種植、名貴花木培植、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、釀酒葡萄種植以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等高科高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，一期啟動(dòng)的3000畝園區(qū)的建設(shè)，正位于新澧化工采礦區(qū)引發(fā)地災(zāi)所涉及到的澧陽(yáng)鎮(zhèn)澄坪、石虎、水蓮三個(gè)村。

“目前一期的3000畝建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始，澄平村200畝主沉降區(qū)最先規(guī)劃為特種水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)?！本唧w負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)園前期籌建的杜方平說(shuō)，“平土、重新劃田，修新的灌排系統(tǒng)，全部要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的規(guī)劃來(lái)做，我們的田塊都是13.8畝一塊，和一般的田塊不同，這也是特種養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)要求。”

一期啟動(dòng)的3000畝土地以租期15年從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中通過(guò)返租的形式流轉(zhuǎn)而來(lái)， “租金照每年800斤谷來(lái)計(jì)算，谷的價(jià)格按照當(dāng)年市價(jià)來(lái)算?！崩盍殖跽f(shuō)，“2011年的價(jià)格是1塊多錢，也就是每年800多塊，不過(guò)這個(gè)是純收入，自己種還要種子、化肥，返租的價(jià)格比自己種田略要合算一些?！?/p>

杜方平覺(jué)得返租建設(shè)農(nóng)業(yè)園的做法實(shí)現(xiàn)了“多贏”。 農(nóng)業(yè)園租的地，以前在農(nóng)戶手中，只是用來(lái)種點(diǎn)稻谷，每畝的產(chǎn)出一般不到1000元，改為高科技農(nóng)業(yè)，收入可以達(dá)到3000元/畝，每畝地的產(chǎn)出翻了幾倍。

對(duì)農(nóng)戶而言，收入的實(shí)際增加也顯而易見(jiàn)。 “田地企業(yè)出錢租了，村里富余的勞動(dòng)力年輕的可以外出打工，年紀(jì)大的不想出去的可以在農(nóng)業(yè)園工作，按現(xiàn)在的工錢是60元/天，一個(gè)人每個(gè)月還有近2000多錢的工資收入，企業(yè)與農(nóng)戶一度緊張的關(guān)系也正在得以修復(fù)。

“高科技農(nóng)業(yè)園雖然一期3000畝的土地的租金包括設(shè)施投入就將近1千萬(wàn)，但是效益也增加了兩三千萬(wàn)，如果不做農(nóng)業(yè)園，每年用于地災(zāi)治理的費(fèi)用至少也要花個(gè)兩三百萬(wàn)，這筆賬算下來(lái)，各方都劃算?！?/p>

“因?yàn)榈睾σl(fā)農(nóng)田局部沉降，引發(fā)了農(nóng)戶與企業(yè)之間的矛盾，每年新澧化工投入地災(zāi)治理的花費(fèi)都不小，企業(yè)資金壓力很大。” 澧縣城頭山農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理胡盛藝說(shuō)，成立農(nóng)業(yè)科技園的思路是為了在實(shí)現(xiàn)地災(zāi)治理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的效益分析，1萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)園的投入資金在1.8個(gè)億左右，建成后每年可達(dá)到7000萬(wàn)以上的純業(yè)務(wù)收入，3-5年可以收回投資。“礦產(chǎn)資源的開(kāi)采總是有限的，農(nóng)業(yè)園則是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這也是企業(yè)未來(lái)轉(zhuǎn)型的一個(gè)方向。”

但是資源總是稀缺的，資源的開(kāi)發(fā)利用往往伴隨著利益調(diào)整和糾紛。在這一輪的礦產(chǎn)資源整規(guī)中，利益調(diào)整以最合理的方式進(jìn)行，如何能讓地方經(jīng)濟(jì)走出惡性循環(huán)的怪圈重回正軌，也促成了各地政府的諸多嘗試。