余偉明 夏國(guó)平

環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程為益陽(yáng)的“綠色益陽(yáng)夢(mèng)”帶來(lái)了全新的契機(jī)。

益陽(yáng)，別號(hào)銀城。歷經(jīng)時(shí)代的變遷，人們大多已不記得這一稱號(hào)來(lái)自“金湘潭、銀益陽(yáng)”的淵源，隨著曾經(jīng)無(wú)比昌盛的水運(yùn)逐漸淡出歷史舞臺(tái)，“銀色”的光輝或許也不再那么奪目，但新世紀(jì)的益陽(yáng)人卻有了自己更中意的選擇。

2008年9月，益陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)《建設(shè)綠色益陽(yáng)行動(dòng)綱要》，建設(shè)綠色生態(tài)，成為了益陽(yáng)對(duì)接長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈的重要通行證，也成為了這座自古擁有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美名的農(nóng)業(yè)城市實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的不竭動(dòng)力。

2010年10月，正式啟動(dòng)的環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程為益陽(yáng)的“綠色換裝夢(mèng)”帶來(lái)了全新的契機(jī)。這項(xiàng)位列全國(guó)規(guī)模第二，湖南省史規(guī)模最大、范圍最廣、投入最多的農(nóng)村土地綜合整治工程涉及益陽(yáng)的南縣、大通湖、沅江、赫山、資陽(yáng)等5個(gè)區(qū)縣（市），益陽(yáng)環(huán)繞在洞庭湖周邊平原地帶的主要產(chǎn)糧區(qū)基本都被囊括其中，三期總規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)畝以上，投資額超過(guò)100億元。

時(shí)間過(guò)去近兩年，在圓滿完成2010年度工程任務(wù)后，益陽(yáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)洞庭湖項(xiàng)目2011年度的工程完工率也已達(dá)到90%，6月底將實(shí)現(xiàn)全面竣工。屆時(shí)，益陽(yáng)將有總計(jì)逾40萬(wàn)畝土地完成綜合整治工作，新增耕地2萬(wàn)余畝，益陽(yáng)作為全國(guó)產(chǎn)糧基地的重要地位將愈發(fā)凸顯。

益陽(yáng)模式——?jiǎng)?chuàng)新帶來(lái)高效

對(duì)于洞庭湖周邊的幾個(gè)市而言，環(huán)洞庭湖重大工程既是加速農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，也是他們同臺(tái)競(jìng)賽的舞臺(tái)，而在這篇同題作文中，益陽(yáng)率先交出了令人滿意的答卷。在2010年度工程全面完成驗(yàn)收之后，益陽(yáng)在湖南全省排名第一，被省政府評(píng)為全省土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)管理先進(jìn)單位。

2011年，國(guó)土資源部土地整理中心黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記張曉燕在視察益陽(yáng)大通湖項(xiàng)目區(qū)后，給予高度評(píng)價(jià)：“這是我看了十幾個(gè)省以后，土地綜合整治最好的一個(gè)項(xiàng)目。”

總結(jié)益陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)的秘訣，三個(gè)字成為了關(guān)鍵：“早”、“推”、“細(xì)”。

“早”指的是未雨綢繆，提早介入。在重大工程計(jì)劃正式下達(dá)前，益陽(yáng)的一系列準(zhǔn)備工作就走在了前面。益陽(yáng)市國(guó)土資源局對(duì)每年的預(yù)制件等項(xiàng)目主材進(jìn)行提前估算，提早介入，發(fā)文允許各項(xiàng)目區(qū)縣（市）對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行邀標(biāo)，“打時(shí)間差”，當(dāng)2010年項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)時(shí)，預(yù)制件生產(chǎn)已完成了50%。

“推”字則是指典型引路，推動(dòng)全盤。南縣在農(nóng)村土地綜合整治中，曾總結(jié)出“科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、因地制宜、廣辟財(cái)源、整體推進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施洞庭湖重大工程時(shí)，這一經(jīng)驗(yàn)得到廣泛推廣。

“細(xì)”字即深入細(xì)致，細(xì)化管理。作為牽頭單位，市國(guó)土資源局在政府的主導(dǎo)下，傾全局之力，沉到一線，積極幫助各區(qū)縣（市）研究解決問(wèn)題。一是層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，詳細(xì)審核招投標(biāo)方案、實(shí)施方案，制定規(guī)章制度和獎(jiǎng)罰措施。二是市土地整理中心采取分片包干、責(zé)任到人的方法，每個(gè)區(qū)縣（市）分配兩個(gè)工作聯(lián)系人，及時(shí)掌握進(jìn)度和質(zhì)量。三是加強(qiáng)督促檢查，通過(guò)連續(xù)地大規(guī)模督查和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)，全力打造精品工程。

“三字訣”的精髓在于創(chuàng)新。無(wú)論是提早介入、細(xì)化管理的指導(dǎo)思路，還是具體工作中所創(chuàng)造出來(lái)的一系列全新的做法，都是益陽(yáng)國(guó)土資源人從實(shí)際出發(fā)，有目標(biāo)和針對(duì)性、勤于鉆研思考的產(chǎn)物，而益陽(yáng)的一系列做法也引起了廣泛的關(guān)注和效仿。大通湖區(qū)的“雙考核雙核算一督查法”、“一日清單法”、“陳萬(wàn)水工作法”等經(jīng)驗(yàn)在全省被迅速推廣；全國(guó)省級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人觀摩了赫山區(qū)金家堤項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)；中央電視臺(tái)、國(guó)土資源報(bào)、湖南衛(wèi)視、湖南日?qǐng)?bào)等十幾家媒體從不同角度對(duì)益陽(yáng)農(nóng)村土地綜合整治工作作了深入報(bào)道。

惠民工程——把好事做實(shí)

無(wú)論是涉及規(guī)模和投資金額，環(huán)洞庭湖重大工程都稱得上是益陽(yáng)的史上之最，對(duì)于益陽(yáng)而言，工程的意義已經(jīng)不僅僅是基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治，而被上升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

如何讓農(nóng)民在這樣意義重大的工程中獲得真正的實(shí)惠，益陽(yáng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)賀國(guó)偉表示：“我們的一條大的方針就是，一定要把好事做實(shí)，不能浮于表面、只要面子，而是真正讓農(nóng)民獲得可以切身感受到的好處?！?/p>

2010年，全國(guó)種糧大戶、大通湖區(qū)金盆鎮(zhèn)農(nóng)民郭元滿種植水稻2000畝，因洪澇災(zāi)害致稻谷損失8萬(wàn)多斤。在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行電排更新、渠道疏浚后的2011年，盡管經(jīng)歷先干旱后暴雨更加嚴(yán)重的災(zāi)害，卻實(shí)現(xiàn)了旱澇保收，使其投資信心倍增，新增稻田流轉(zhuǎn)面積800畝，種植規(guī)模達(dá)到2800畝。

據(jù)郭元滿介紹，項(xiàng)目實(shí)施后使生產(chǎn)成本每畝減少50元以上。2010年她聘請(qǐng)10個(gè)管水工，負(fù)責(zé)稻田灌溉；而在一年之后，由于灌溉設(shè)施完善，取消了管水工節(jié)省開(kāi)支2萬(wàn)多元。承包大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)蕓美村機(jī)埠的一位農(nóng)民算了這樣一筆賬：過(guò)去每畝農(nóng)田灌溉費(fèi)用約18.5元，現(xiàn)在僅5元左右；灌溉效率也高了，原來(lái)水流經(jīng)灌區(qū)需四五個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只要半個(gè)小時(shí)。

赫山區(qū)八字哨金家堤蔬菜基地流轉(zhuǎn)土地8000多畝，推動(dòng)了土地資源由資源化到資本化的轉(zhuǎn)變；而更為重要的是，農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，每畝租金按800斤稻谷計(jì)算，加上國(guó)家三項(xiàng)直補(bǔ)，每畝純收入在1000元以上，比流轉(zhuǎn)前收入翻了一番。蔬菜基地全部建成后，可提供6000個(gè)左右的就業(yè)崗位，農(nóng)民年均收入增加2倍。

南縣華閣鎮(zhèn)華東中心小學(xué)有學(xué)生530多名，過(guò)去通往學(xué)校的是一條泥巴路，雨天泥濘不堪，學(xué)生上學(xué)極不方便。該工程建設(shè)實(shí)施后，新修了一條1300米長(zhǎng)的水泥路直到校門口，被學(xué)生及家長(zhǎng)稱為“民心路”。益陽(yáng)市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)賈雨陽(yáng)表示：“我們進(jìn)行土地綜合整治的根本目的之一，就是要讓農(nóng)民日子過(guò)得更好，讓農(nóng)村人過(guò)上跟城里人一樣水準(zhǔn)的生活，這樣的工程才有意義?！?/p>

正如賀國(guó)偉所言：“農(nóng)村土地綜合整治，已經(jīng)遠(yuǎn)不是一個(gè)農(nóng)村建設(shè)技術(shù)層面的事情，而是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手和廣闊舞臺(tái)?！?/p>

6月，行走在洞庭湖畔，阡陌交錯(cuò)卻又滿目青翠。益陽(yáng)，這座年輕而古老的城市，正在迎來(lái)一次史無(wú)前例的“舊貌變新顏”。 以環(huán)洞庭湖高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重大工程為載體，益陽(yáng)這個(gè)膏腴之地、魚(yú)米之鄉(xiāng)，必將更加充滿生機(jī)和活力?！?/p>