易可君

市場該干什么？政府該干什么？應(yīng)有一個大致的邊界，有一個先后發(fā)力的秩序。

1110座礦山因礦業(yè)活動引發(fā)了地面塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；全省礦山每年抽排地下水1.8億立方米以上，年排廢渣5047萬噸、廢水6.64億立方米；采礦企業(yè)點多面廣，形成大面積采空區(qū)和446座危險尾礦庫，隨時可能發(fā)生安全事故……這是2011年湖南省開始整規(guī)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序行動前的一組數(shù)據(jù)，經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約環(huán)境友好之間的劇烈沖突在這組數(shù)據(jù)中表露無遺， 而這正是湖南史上力度最強的礦產(chǎn)資源整規(guī)的大背景。

但礦業(yè)整規(guī)牽扯到參與的各市場主體、政府、中介服務(wù)組織、社區(qū)及村民的利益的調(diào)整，是短期利益與長期利益、經(jīng)濟效益與社會生態(tài)效益的再平衡，必將是一塊難啃的骨頭，一盤難下的棋。

筆者對湘西、郴州及常德一些縣礦業(yè)整規(guī)進行了考察，得到一個結(jié)論：礦業(yè)整規(guī)，市場與政府一個都不能少。

花垣的礦業(yè)整規(guī)起步較全省要早，已進行兩年多了。在20世紀90年代，花垣作為全國“國礦民采”的先進縣一度成名， 但后來巨額利益驅(qū)動下的亂開亂采卻成為了花垣再度聞名的原由，最高峰的時期，僅僅在團結(jié)鎮(zhèn)的李梅礦區(qū)，來挖礦的打工者就高達10萬人。

礦業(yè)整規(guī)，首先要處理好市場與政府的關(guān)系。市場該干什么？政府該干什么？中介該干什么？應(yīng)該有一個大致的邊界，三者職能的交叉地帶，要有一個先后發(fā)力的秩序。

市場經(jīng)濟體制下，礦業(yè)整規(guī)運作，政府的首要職能是整頓治理、維護礦業(yè)經(jīng)濟及市場秩序，為礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境。

礦業(yè)整規(guī)好比攻堅戰(zhàn)，外部環(huán)境整治只是外圍戰(zhàn)，作用是掃清外圍據(jù)點障礙，最后的攻堅目標是產(chǎn)業(yè)整合，提高整個產(chǎn)業(yè)組織的集中度，從而提升礦業(yè)經(jīng)濟社會生態(tài)綜合效益，使礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。顯然要實現(xiàn)這一目標，必須要請出市場機制這只“無形之手”，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，充分釋放市場機制的能量，尊重市場各參與主體的權(quán)益和意愿，尊重其首創(chuàng)精神，讓市場各參與主體通過市場機制條件下的公平博弈，找到他們利益的平衡點。

井官仁礦區(qū)，是最早提出按“礦硐數(shù)+進尺”這種模式來靈活確定股權(quán)比例的礦區(qū)。正是業(yè)主這種創(chuàng)造性的確權(quán)方式的提出，讓當時花垣縣幾乎陷入困局的礦產(chǎn)整治整合柳暗花明。

合并、兼并與收購這三種市場整合手段，在花垣礦業(yè)整合中，全部用上了。而“礦硐數(shù)+進尺”這種整合模式則是他們的首創(chuàng)。這種模式的內(nèi)涵可概括為：把每1個礦硐折算成基本股，基本股確定后，剩余的股權(quán)則按照每一個礦硐內(nèi)部的進尺占全部礦硐進尺的比例折算分配相應(yīng)的進尺股。井官仁礦區(qū)13個礦硐、10個業(yè)主就按照這種方式完成了整合（合并），成立了新公司。

在運用市場機制這只無形之手進行市場洗牌整合之時，如果遇到阻力洗不動，那么政府行政、法律這只有形之手就要發(fā)揮作用，對不愿參與市場洗牌整合的業(yè)主施以政策高壓約束，促進市場整合順利進行?；ㄔi礦業(yè)的整合以資源整合為主，把19個錳礦開采企業(yè)劃分成5個整合區(qū)域；而數(shù)量更多也更亂的鉛鋅礦的整合則以省國土資源廳批準設(shè)置并已公開拍賣出讓的41個采礦權(quán)為基準，分成41個采區(qū)進行整合，其他的礦主如果不整合到這些擁有采礦權(quán)的企業(yè)中去，就無條件永久封閉。也就說，在礦業(yè)整合中，市場洗牌洗不動了，市場與政府這兩只手就要配合進行。