陳麗華

“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等問題，這都會嚴重影響經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

為實現(xiàn)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和“十二五”節(jié)能減排目標，要繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村可再生能源，加強農(nóng)村基礎設施建設和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度，促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，提高農(nóng)民生活水平，改善生態(tài)保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)我國在氣候變化中提出的減排目標發(fā)揮積極的作用。

1.沼氣

1.1沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路 沼氣技術應用具有資源豐富、多渠道、橫向聯(lián)系廣泛和跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨領域等特點。在看到我國沼氣事業(yè)保持持續(xù)快速和規(guī)模發(fā)展的同時，也應該清楚地意識到，許多涉及沼氣事業(yè)全局和長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題還需要研究，許多沼氣基礎理論和機理問題需要進一步理清，許多應用技術、關鍵設備、發(fā)展瓶頸還需要提升和突破；一些沼氣建設、管理、服務模式和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展中出現(xiàn)的問題需要及時總結與進一步探索。

沼氣發(fā)展應在“十一五”已取得成就的基礎上，按照“鞏固成果、優(yōu)化結構，建管并重、強化服務，綜合利用、提高水平”的思路，以增加沼氣用戶為目標，加大投入、強化管理、提高質(zhì)量、創(chuàng)新機制，重點建設戶用沼氣、小型沼氣、大中型沼氣、沼氣服務與科技支撐體系，試點開展沼氣高值利用，推進農(nóng)村能源清潔化、低碳化，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣在應對氣候變化中的作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設。

1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議 加快制定規(guī)劃，推進多能互補?？茖W編制《農(nóng)村沼氣“十二五”工程建設規(guī)劃》，把以沼氣為重點的農(nóng)村能源建設納入國家“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、建設重點和保障措施。在加強農(nóng)村沼氣建設的同時，積極推進太陽能熱水器、太陽灶、省柴節(jié)煤爐灶炕升級換代、小型太陽能光電、小型風電利用等小型能源工程，以及秸稈能源化利用工程。通過多能互補，推動農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

完善扶持政策，建立激勵機制。加強中央與地方的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排資金使用，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其是困難群眾的支持力度。根據(jù)農(nóng)民生活水平的實際情況，逐步提高沼氣補助標準，調(diào)動農(nóng)民建池積極性。建立農(nóng)村沼氣建設和使用考核評價體系，把項目安排與考核情況掛鉤，進一步提高國家資金的綜合效益和農(nóng)民滿意度。優(yōu)化投資結構，加快綜合利用。在繼續(xù)支持戶用沼氣建設的同時，將進一步加大對養(yǎng)殖場大中型沼氣和秸稈沼氣項目的支持力度，解決好供氣、用氣雙方的關系，提高大中型沼氣工程技術水平，不斷提高產(chǎn)氣率、供氣率和沼渣沼液利用率。

加強科技支撐，提升發(fā)展水平。要繼續(xù)跟蹤、了解和學習國外先進經(jīng)驗，加快新工藝、新材料、新設備的研發(fā)，不斷推進沼氣產(chǎn)品更新?lián)Q代。同時，借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)沼氣”，加大對沼氣提純壓縮、管道輸送和罐裝使用的研發(fā)力度，拓展沼氣用途。

強化后續(xù)服務，鞏固建設成果。把后續(xù)服務管理作為當前農(nóng)村沼氣建設的重中之重，切實加強組織領導。進一步提高后續(xù)服務網(wǎng)點建設與管理水平，建立以縣級站為龍頭，區(qū)域站為核心，村級站為窗口，上下聯(lián)動、高效運轉、方便快捷的沼氣服務網(wǎng)絡。積極爭取政策支持，多渠道增加服務收入，通過“財政補一點、建池掙一點、會費收一點、沼肥賺一點”的辦法，逐步改善工作條件，提高服務人員待遇，穩(wěn)定服務隊伍。圍繞“抓服務、保運行、促發(fā)展”的主題，開展后續(xù)服務管理提升行動，加強科技研發(fā)和隊伍建設，不斷提高農(nóng)村沼氣后續(xù)服務管理水平。

加大CDM項目開發(fā)力度，廣泛開展沼氣國際合作。目前，通過CDM項目促進農(nóng)村沼氣開發(fā)已成為應對氣候變化的重要措施。同時，廣泛開展國際合作，尤其在大中型沼氣工程方面，要及時引進和消化吸收國外先進適用的管理經(jīng)驗和技術設備，加快提高我國沼氣工程技術水平和產(chǎn)業(yè)化步伐。

2.太陽能熱利用

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要扶持政策 產(chǎn)業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展與政府的政策支持密不可分，政府可以通過以下五點對太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)進行支持。設立“中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”，建立融資平臺，爭取納入CDM機制，支持產(chǎn)業(yè)的全面、快速、長期發(fā)展，重點鼓勵新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)和示范推廣。

太陽能熱水器企業(yè)和產(chǎn)品既屬高新技術企業(yè)和產(chǎn)品亦屬節(jié)能環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)品，要從金融、財政、信貸和稅收方面制定明確的扶持政策。如減免所得稅；減免增值稅，先征后退，用于技改和科技投入；技改投資抵扣進項稅等。

推行太陽能熱水器與建筑結合的安裝政策，盡快依據(jù)可再生能源法和各地區(qū)具體情況制定全國性太陽能熱水器與建筑結合的實施細則。

多渠道多層面施行政府財政補貼政策。在技術研發(fā)、社會推廣和市場購買方面，在城市和農(nóng)村，在太陽能與建筑結合、熱水工程和零售，在欠發(fā)達地區(qū)和社會弱勢群體等多層面，制定和實行太陽能熱水器推廣應用的財政補貼政策。如太陽能熱水器的壽命期10年，每年減排的環(huán)境效益75元，壽命期內(nèi)的效益共計750元，財政應補貼給用戶，即實行按環(huán)境效益給予財政補貼的政策。國家應鼓勵工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利用太陽能熱水器。對于印染、紡織、食品、制藥、造紙、皮革等中低溫用熱水企業(yè)，政府應逐步強制其利用太陽能熱水器，實行能源合同管理進行熱能計量和認定，并根據(jù)節(jié)能減排效益給予補貼。將太陽能熱水器納入“國家建筑節(jié)能政策體系”。太陽能熱利用是一項重要的建筑節(jié)能技術，應將太陽能供熱水、供熱和采暖明確納入到建筑節(jié)能技術體系中，享受建筑節(jié)能技術的各種優(yōu)惠政策。

2.2在太陽能熱利用領域開展能源合同管理的試點示范 實行能源合同管理，在太陽能熱利用領域開展試點示范，是推進太陽能熱利用向工程化擴展，向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用領域擴展的好制度、好方法。建議國家能源管理部門在太陽能熱利用領域選定典型工程開展試點示范，包括從體制、制度、辦法及優(yōu)惠扶持政策等方面，取得經(jīng)驗并加以推廣。

3.生物質(zhì)能

3.1加快技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 按照能源技術適度超前，梯級利用的原則，引進先進技術，加強國際合作和交往，加快技術開發(fā)，支持重點生產(chǎn)制造企業(yè)的發(fā)展，使其形成具有規(guī)模產(chǎn)品和設備制造能力的同時建立與之配套的產(chǎn)業(yè)服務體系。建立完善的生物質(zhì)能技術和產(chǎn)業(yè)體系。

3.2加大資金投入力度，提高經(jīng)濟效益 生物質(zhì)能技術開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，經(jīng)濟效益差，尚不具備參與市場競爭的能力，應得到國家宏觀調(diào)控政策的保護；同時，應為開發(fā)生物質(zhì)能制定相應的財政、投資、信貸、減免稅、價格補貼和獎勵等政策；增加科研、新產(chǎn)品試制、技術培訓的投資力度；擴大宣傳，調(diào)動各方面投資熱情，擴大資金渠道，提高資金使用效果。

政府加大財政投入和制定稅收優(yōu)惠政策，各級財政要按照市政府統(tǒng)籌發(fā)展力度，加大對生物質(zhì)能開發(fā)利用的投入，安排資金支持生物質(zhì)能發(fā)展。同時，運用稅收政策對開發(fā)、使用生物質(zhì)能的企業(yè)給予支持鼓勵。積極開拓并建立有效的國際、國內(nèi)融資渠道，通過不同的融資方式，采取相應措施多渠道籌集資金。

3.3加大宣傳力度，提高社會意識生物質(zhì)能是可再生能源的重要組成部分，是重要的戰(zhàn)略替代能源，對節(jié)能減排、保護環(huán)境、調(diào)整能源結構以及新農(nóng)村建設均有重要的作用，全社會需要加強宣傳力度，廣泛、深入開展生物質(zhì)能宣傳活動，不斷提高全民能源憂患意識、危機意識和節(jié)約意識，搞好生物質(zhì)能利用宣傳，宣傳生物質(zhì)能利用典型，使生物質(zhì)能深入人心。

3.4加強產(chǎn)業(yè)建設，提高經(jīng)濟效益要重視科研成果的轉化，使技術上基本成熟的產(chǎn)品盡快定型，鼓勵企業(yè)打破部門、地區(qū)界限，實行橫向聯(lián)合，組織專業(yè)化生產(chǎn)。要有計劃、有步驟地支持一批骨干企業(yè)的發(fā)展，建立有規(guī)模生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)體系，使之不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、擴大市場銷路。目前，有些項目建設帶有福利性、公益性色彩，要按市場經(jīng)濟規(guī)律逐步實行產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、商業(yè)化運作；要保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高公司（或廠家）信譽，在公平競爭中開拓國內(nèi)外市場，擴大產(chǎn)品銷售量，實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，增強自力發(fā)展的后勁。隨著企業(yè)的發(fā)展，必須建立相應的服務體系，并要不斷提高服務質(zhì)量。鼓勵有條件、有能力的個體和集體開辦能源技術服務公司，承包新能源設備的銷售、安裝、調(diào)試、維修等技術服務工作。建立國家級的質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，抓好產(chǎn)品的標準化、系列化和通用化。

3.5提高業(yè)務素質(zhì)，壯大技術隊伍生物質(zhì)能的利用主要是在農(nóng)村，而用高新技術開發(fā)，就需要有一大批相應的技術人員，包括科研、管理、生產(chǎn)、推廣等各個方面。解決辦法是在高等院校、中等專業(yè)學校設立相關專業(yè)，舉辦各種類型的進修班，采取派出學習、請進指導、參觀訪問等方式提高技術人員的業(yè)務素質(zhì)；同時，并要制定一些激勵政策，使懂技術的人員能更好的在崗位上積極、努力的工作。要有計劃地培養(yǎng)一大批本行業(yè)的技術骨干力量，提高研究層次，實現(xiàn)管理與生產(chǎn)科學化。

3.6開展國際合作，引進先進技術和資金有目的、有選擇地引進先進技術工藝和主要設備，站在高起點上發(fā)展我國生物質(zhì)能應用技術，加強與國際組織和機構的聯(lián)系與合作，提倡雙邊的、多邊的合作研究及合作生產(chǎn)，加強人員、技術和信息的交流。采取切實可行的方法，為國際交流與合作創(chuàng)造條件。