劉振剛 崔月梅 王輝 李傳俊 王曉靖

通化市下轄7個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝?26萬人。為確保全市人民吃上放心菜、安全菜，市農(nóng)委在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，確立了狠抓源頭、以防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理的工作方針。幾年來，全面加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作 ，深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治活動(dòng)，尤其在加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)產(chǎn)品投入品監(jiān)管力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測能力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)范圍，積極發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品等工作中，取得了較好成效。2011年，在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委對通化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測中，蔬菜、水果和食用菌監(jiān)測合格率分別為97.4%、99.6%和100%。多年來，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1.重點(diǎn)圍繞“四個(gè)建設(shè)”、“四個(gè)加強(qiáng)”，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作

1.1抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供組織保障 為進(jìn)一步加強(qiáng)通化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市農(nóng)委一把手負(fù)總責(zé)的通化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任單位全力抓的工作機(jī)制。為了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度，2011年，經(jīng)通化市編辦批準(zhǔn)，在通化市農(nóng)委科教信息科加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科的牌子，明確監(jiān)管職能，為做好全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了組織保障。

1.2注重項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供技術(shù)保障 為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作順利開展，市農(nóng)委積極爭取國家項(xiàng)目，將工作重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)上。2001年，成立了通化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站。2008年，申報(bào)“世行貸款通化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心項(xiàng)目”，已獲上級批準(zhǔn)，項(xiàng)目總投資1600萬元；2011年，通過省發(fā)改委、省農(nóng)委向國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部申報(bào)“通化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心項(xiàng)目”，項(xiàng)目總投資1000萬元。這兩個(gè)項(xiàng)目建成后，將大大提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測水平，為農(nóng)業(yè)部門開展監(jiān)管工作提供有力的技術(shù)保障。

1.3提升制度建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管程序?yàn)橥晟乒ぷ鞒绦?，制定了《通化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善了協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制、安全信息等制度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任制及責(zé)任追究制度。 建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯和責(zé)任追究體系，建立起覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽定的目標(biāo)責(zé)任制中，增加了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的責(zé)任制，市農(nóng)委與委屬相關(guān)科（室）、直屬有關(guān)單位簽定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，明確任務(wù)目標(biāo)，層層分解落實(shí)責(zé)任。

1.4規(guī)范基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 為提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)了“三品”生產(chǎn)基地建設(shè)工作。在基地建設(shè)中，重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等有關(guān)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，不斷優(yōu)化和提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、管理上水平、產(chǎn)品上檔次，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，推行“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。到2011年末，全市綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)企42家，“三品”總數(shù)達(dá)到270個(gè)，其中經(jīng)認(rèn)證的綠色、有機(jī)食品累計(jì)達(dá)到100個(gè)，經(jīng)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到170個(gè)。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)。2012年，全市新開發(fā)認(rèn)證有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)。

1.5加強(qiáng)源頭執(zhí)法，確保蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)品安全 為從源頭上杜絕高毒禁用農(nóng)藥，加強(qiáng)了農(nóng)藥市場監(jiān)管。圍繞“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動(dòng)，加大執(zhí)法力度，采取了日常監(jiān)管、專項(xiàng)抽查和市場聯(lián)合檢查相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥市場秩序。市、區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥商店進(jìn)行了集中檢查，重點(diǎn)檢查了國家明令禁止的甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等禁用農(nóng)藥和氧樂果等限用農(nóng)藥。對允許使用農(nóng)藥，重點(diǎn)檢查了有效成分不足和違添加其他高毒農(nóng)藥成分。通過檢查，未發(fā)現(xiàn)5種有機(jī)磷高毒農(nóng)藥在市場上銷售，從源頭上保證了全市農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。

1.6加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程安全為管理好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在“三品”生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織生產(chǎn)基地中建立了生產(chǎn)過程登記制度，監(jiān)管生產(chǎn)過程中農(nóng)藥等投入品的使用情況。在夏季蔬菜生產(chǎn)期間，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，為加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用藥指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)藥投入品的日常監(jiān)督管理，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程安全，起到了重要作用。

1.7加強(qiáng)例行監(jiān)測，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保障人民群眾的身體健康入手，積極配合農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委開展蔬菜、水果、食用菌例行監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測工作，重點(diǎn)檢測甲胺磷等35種農(nóng)藥殘留。在保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)、秋季蔬菜大量上市等重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和春節(jié)、五一、中秋、十一等重要節(jié)日期間，加大檢查力度。

1.8加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí) 充分利用各種宣傳手段，如設(shè)立咨詢熱線開展宣傳咨詢服務(wù)、設(shè)立食品安全教育課、開展“四進(jìn)”等活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育，大力營造人人關(guān)心、重視食品安全的社會(huì)氛圍。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周活動(dòng)。市農(nóng)委主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織專家隊(duì)伍走上街頭、深入基地、面向百姓，宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)。同時(shí)，發(fā)放了《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳手冊和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳單等資料，宣傳黨和國家有關(guān)食品安全工作的方針、政策、法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度等，在強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者第一責(zé)任人意識(shí)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)上，發(fā)揮了重要作用；普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。通過培訓(xùn)班、廣播宣傳、基地示范等形式。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員、生產(chǎn)技術(shù)骨干和經(jīng)營法人。組織農(nóng)技人員深入村屯、農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，市農(nóng)科站還在蔬菜主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)了“棚膜標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)示范推廣”項(xiàng)目，為全市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量起到科技示范作用；深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 “四進(jìn)”活動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員組成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳隊(duì)，采取懸掛橫幅、設(shè)立展板、現(xiàn)場咨詢、印發(fā)宣傳資料等形式，深入到社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、促進(jìn)公眾樹立健康飲食理念，提高安全消費(fèi)信心；舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)培訓(xùn)班及講座。對轄區(qū)內(nèi)蔬菜種植業(yè)戶開展了安全使用農(nóng)產(chǎn)品投入品宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合全市冬春大培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)民綠證教育等活動(dòng)，重點(diǎn)對農(nóng)民開展了科學(xué)使用農(nóng)藥的知識(shí)培訓(xùn)；通過網(wǎng)絡(luò)宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息知識(shí)。在通化農(nóng)網(wǎng)上設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專欄，宣傳黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的方針政策、《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度；宣傳全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作舉措、進(jìn)展及取得的成效。宣傳蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項(xiàng)治理及“三品”質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成效及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普知識(shí)。

2.存在的問題

通化市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起步較晚，存在著執(zhí)法能力弱、缺乏監(jiān)管設(shè)備、監(jiān)管對象眾多、資金和人員不足等困難。監(jiān)管工作難度大。市農(nóng)委負(fù)責(zé)蔬菜、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，從受監(jiān)管主體方面看，監(jiān)管對象和范圍存在點(diǎn)多、戶散、量大、面廣等特點(diǎn)，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度；執(zhí)法力度不強(qiáng)。市農(nóng)委自身在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面執(zhí)法權(quán)不夠，僅有通化市農(nóng)藥監(jiān)督管理站為法定執(zhí)法主體，承擔(dān)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，他們沒有檢測設(shè)備，僅能從外觀標(biāo)志上檢查經(jīng)營的農(nóng)藥是否附合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；沒有建立起按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)的管理體系。我國農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化水平、認(rèn)證與發(fā)達(dá)國家相比有較大的差距。通化市同樣存在這一問題，主要體現(xiàn)在全過程可跟蹤反饋?zhàn)匪荼O(jiān)管體系仍未建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案制度未全面落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品銷售來源去向跟蹤困難，小規(guī)模種養(yǎng)戶信息難以掌握等；監(jiān)管檢測人員及工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。受編制、經(jīng)費(fèi)的限制，監(jiān)管檢測技術(shù)人員短缺，制約了通化市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作進(jìn)展。

3.加強(qiáng)監(jiān)管工作的對策

為深入貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，防范重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故的發(fā)生，確保全市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作。

3.1大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。今年縣級相關(guān)部門要積極爭取國家資金項(xiàng)目扶持，全力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，達(dá)到“有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)、有具體人員承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)、有檢測服務(wù)手段、有監(jiān)管經(jīng)費(fèi)支撐”的目標(biāo)。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)施、機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真履行監(jiān)管服務(wù)職能。

3.2強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，全力推動(dòng)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)項(xiàng)目，抓好世行項(xiàng)目建設(shè)，加快資質(zhì)認(rèn)定，盡快落實(shí)機(jī)構(gòu)人員編制和日常檢測經(jīng)費(fèi)，形成檢測能力。配合省農(nóng)委做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測工作，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品追溯工作。

3.3大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，加快“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展速度。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管工作，確保經(jīng)認(rèn)證的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量。

3.4加大宣傳培訓(xùn)力度 依托通化農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)進(jìn)一步加大《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳力度，開展專題宣傳活動(dòng)，營造社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的良好氛圍；加強(qiáng)與新聞媒體聯(lián)系與溝通，密切關(guān)注輿論導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解苗頭性問題。利用冬春農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力陽光工程培訓(xùn)，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，全面提高依法監(jiān)管能力，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)。