楊鳳安 周春華

近年來，農機安全監(jiān)理的社會地位得到了明顯提升，執(zhí)法環(huán)境得到了明顯改善。農村經濟的快速發(fā)展和社會主義新農村的建設，給農機安全監(jiān)督管理帶來了新的生機和活力。但是我們必須清醒地認識到，在廣大農村農業(yè)生產設施和條件不夠完善；農機駕駛操作人員的技術水平和文化素質不高，農民群眾安全生產意識淡薄；鄉(xiāng)村道路條件差，農機安全隱患多；拖拉機設施不配套、技術狀態(tài)普遍下降；黑車非駕、違章作業(yè)問題十分突出；達到報廢標準、拼裝改裝的拖拉機隨處可見等問題仍然存在，嚴重的影響著人民群眾的生命與財產安全。

1.正確處理行政執(zhí)法和為民服務的關系

農機監(jiān)理人員在執(zhí)行公務時首先要堅持為農服務的宗旨。要把工作的落腳點放在保護廣大農民群眾的生命財產安全上，想農民群眾之所想、急農民群眾之所急，切實保護農民合法權益，取信于民；要堅持依法行政。用法律、法規(guī)來規(guī)范農機安全監(jiān)理的各項工作，在行政許可范圍之內做好本職工作。認真履行農機安全監(jiān)理職權，不徇私情，不謀私利，不計較個人得失；要淡化權力觀念。為農民群眾提供公開、透明、高效的公共服務，積極主動地接受群眾的監(jiān)督，長期以來形成的一些不符合依法行政的陋習必須克服，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

2.正確處理農機培訓與監(jiān)理考試的關系

農機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農機知識、安全常識、駕駛技能的一項基礎工作。考試合格發(fā)給拖拉機駕駛員結業(yè)證書，然后由農機安全監(jiān)理機構考試。農機安全監(jiān)理機構的考試是對農機培訓單位考試合格的拖拉機駕駛申請人，通過理論試卷、樁考、路考、農田作業(yè)、掛接農具等理科和術科考試后，成績合格的發(fā)給相應準駕機型的拖拉機駕駛證。沒有取得農機培訓單位的結業(yè)證書的拖拉機駕駛人，農機安全監(jiān)理機構不允許參加考試。但在考試過程中，一些地方存在著管理不嚴，不按規(guī)定程序考試，降低考試人員的標準，以至出現(xiàn)人情票、關系票、后門票等違紀、違規(guī)的現(xiàn)象。

3.正確處理機車檢驗與安全生產的關系

農機安全生產關系到農民的切身利益，關系到農業(yè)機械化的發(fā)展。提高農業(yè)機械化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態(tài)和管理水平，其次是拖拉機檢驗的質量，一般的拖拉機檢驗都是以手工操作為主，主要對發(fā)動機、傳動系、制動系、燈光信號裝置、外觀、機架等部分進行直觀的檢驗，由于農機監(jiān)理人員的技術水平、責任意識和掌握的尺度不盡相同，缺乏科學的客觀評價，檢驗質量難以保證。部分單位雖然購置了一部分檢測設備，但有的出于收費標準考慮，沒有按照嚴格的檢驗標準去檢驗，農機安全生產形勢不容樂觀。各級農機主管部門要切實負起責任，要組織農機監(jiān)理、鑒定、培訓、修理、推廣等部門加強監(jiān)管、盡職盡責、密切配合、搞好服務，千方百計地教育和引導養(yǎng)機戶提高法律意識、安全意識，遵守有關規(guī)定。同時要與公安、工商、安監(jiān)部門主動配合，對農機生產企業(yè)、交易市場、流通領域進行全面整頓，對擅自拼裝、改裝農業(yè)機械的行為要堅決打擊，對嚴重老化或難以修復的拖拉機要強制報廢。

4.正確處理宣傳教育與違規(guī)處罰的關系

農機安全宣傳教育是監(jiān)督管理工作的基礎。而農機安全監(jiān)理機構對違章人包括違章造成的事故負有責任的人實施處罰，是行使行政職權的強制力表現(xiàn)，是維護良好農機作業(yè)秩序的保證。但農機安全監(jiān)理行政違章處罰必須遵循從輕、免于、不予處罰的原則。處罰是手段，教育是目的。以教育為主，以處罰為輔是農機安全監(jiān)理機構行政執(zhí)法的宗旨，是堅持以人為本、關愛生命理念的具體體現(xiàn)。

如何正確處理好宣傳教育與違規(guī)處罰的關系，首先要加大宣傳教育力度是減少拖拉機駕駛員違章行為的重要措施，自覺地遵守農機法律法規(guī)，強化安全生產意識。各級農機監(jiān)理機構要增加宣傳教育的投入，做到村屯墻上有標語，機手手中有資料，報上有文字，電視有圖像，廣播有聲音。用正確的理論和豐富多彩的形式去教育和引導廣大農民群眾。其次是通過違章處罰，要深入分析違章行為原因及普遍性和特殊性，了解違章人的心理狀態(tài)，了解農業(yè)機械的構造原理、技術性能，要深入分析，找出客觀原因，幫助解決問題，作廣大農民機手的良師益友。

只要廣大農機監(jiān)管人員堅持以人為本，以科學的發(fā)展觀為指導，以“三農”服務為己任，認真貫徹農機安全生產的各項政策，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，構建和諧、平安、高效、務實的各項目標就一定能夠達到。