王童

洮南市是國家確定的商品糧基地縣、糧棉大縣。全市幅員面積5103平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)街道辦事處，221個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬人。全市共有耕地380萬畝，農(nóng)村人均占有耕地8畝。這里土質(zhì)肥沃，土壤類型多樣，適宜玉米、水稻、谷子、小麥等多種農(nóng)作物生長。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾日益突出，農(nóng)民買難賣難問題逐步顯露出來，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。為了提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)市場競爭力，洮南市委、市政府結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，提出了“強(qiáng)化政策扶持，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，注重示范引導(dǎo)，提升發(fā)展層次”的思路。正是這樣的思路，為農(nóng)業(yè)增收插上了騰飛的翅膀，為農(nóng)業(yè)增效安上了引擎。

為推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，洮南市始終堅(jiān)持“發(fā)展與規(guī)范并重，以規(guī)范促發(fā)展”的原則，按照“自愿互利”和“民辦、民管、民受益”的要求，指導(dǎo)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到436個(gè)，其中種植業(yè)240個(gè)、林業(yè)2個(gè)、畜牧業(yè)170個(gè)、服務(wù)業(yè)24個(gè)，覆蓋全市70％以上的行政村。合作社多數(shù)采取“利益聯(lián)農(nóng)、服務(wù)聯(lián)心”的方式，引導(dǎo)社員以資金、技術(shù)和土地等形式入股，實(shí)行統(tǒng)一購銷和二次返利，逐步與社員建立“信息溝通、資金共融、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。洮南市農(nóng)民專業(yè)合作社之所以能夠獲得蓬勃發(fā)展，主要得益于以下幾個(gè)因素：

洮南市從強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)入手，不斷加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作納入重要日程，多次組織召開專題會議，傳達(dá)國家、省和白城市對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的要求，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識。建立了工作目標(biāo)考核機(jī)制，將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展列入全市農(nóng)村工作考核范圍。并結(jié)合實(shí)際，對全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)行了合理規(guī)劃。成立了由市政府和多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、研究政策、督促檢查和工作落實(shí)，實(shí)實(shí)在在為合作社發(fā)展解決困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)、典型培育等日常工作。市里將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展列入農(nóng)村工作考核內(nèi)容，建立了工作目標(biāo)責(zé)任制，作為年終部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核評比的重要依據(jù)，做到了組織有力，謀劃到位，措施著實(shí)。制定并下發(fā)了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》，從多個(gè)方面明確了扶持合作社發(fā)展的具體意見。一方面，加大資金扶持力度，爭取資金項(xiàng)目。僅2011年，就幫助合作社申報(bào)規(guī)模化生產(chǎn)基地項(xiàng)目30余個(gè)，爭取上級資金400萬元。對合作社建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)，市財(cái)政每個(gè)補(bǔ)貼5萬元，共兌現(xiàn)獎勵資金100萬元。對獲得地理標(biāo)志商標(biāo)或省著名商標(biāo)的合作社，市財(cái)政一次性獎勵5萬元。另一方面，在稅收、用地、用電等方面也給予相關(guān)政策優(yōu)惠。幾年來，共為80余個(gè)合作社協(xié)調(diào)用地，解決供電問題。對合作社運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，開辟了“綠色通道”。在此基礎(chǔ)上，明確由農(nóng)業(yè)部門牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作，各相關(guān)部門分工協(xié)作，從各自的職能出發(fā)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造便利條件，有力地推動了全市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

在培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作中，洮南市從宣傳培訓(xùn)和典型示范入手，取得了較好效果。2007年，利用《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，充分利用各種宣傳媒體，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重要內(nèi)容及農(nóng)民加入合作組織的重要性進(jìn)行廣泛宣傳，向廣大農(nóng)民群眾講解政府與合作組織之間是推動而不強(qiáng)迫、指導(dǎo)而不包辦、管理而不謀利的關(guān)系。通過大力宣傳，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的合作理念和參與意識。市農(nóng)業(yè)、工商、供銷等部門，分別舉辦了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和部分農(nóng)民進(jìn)行了專題培訓(xùn)，對相關(guān)法律知識進(jìn)行了詳細(xì)講解，調(diào)動了干部群眾依法辦社的積極性。采取以點(diǎn)帶面、典型引路的方式積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，把洮南市養(yǎng)雞專業(yè)合作社、安定萬寶山高效農(nóng)業(yè)園區(qū)專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范、帶動農(nóng)民增收效果較好的合作社作為典型，通過組織干部群眾現(xiàn)場觀摩，總結(jié)推廣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等手段，發(fā)揮示范帶動作用，調(diào)動農(nóng)民辦社積極性。

在規(guī)范合作社方面，洮南市農(nóng)業(yè)部門提供全程跟蹤服務(wù)，并幫助合作社申請地理標(biāo)志商標(biāo)和綠色、無公害產(chǎn)品認(rèn)證。其中，洮南辣椒、洮南綠豆、黑水西瓜、萬寶粉絲等已獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證。幫助合作社完善章程和管理機(jī)制，督促其按照章程規(guī)定的責(zé)權(quán)利條件，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障合作社成員的合法權(quán)益。指導(dǎo)合作社財(cái)會人員按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》，做好合作社財(cái)務(wù)工作。完善合作社內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利潤返還機(jī)制，使農(nóng)戶不僅可以從生產(chǎn)經(jīng)營中得到農(nóng)產(chǎn)品原料的收益，還能通過得到的部分利潤，從而鞏固與合作社的關(guān)系，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立完善民主選舉制度、民主決策制度、民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度，保障合作社成員的主人公地位和經(jīng)濟(jì)利益。洮南市綠原瓜菜專業(yè)合作社自成立以來，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，定期對合作社理事會、監(jiān)事會成員和社員進(jìn)行技術(shù)、管理和合作知識的培訓(xùn)，全面提升合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

在農(nóng)民合作社發(fā)展工作中，洮南市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式發(fā)展合作社。在實(shí)際工作中，注重發(fā)揮農(nóng)村能人的自身優(yōu)勢，引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社。洮府鄉(xiāng)日光溫室大棚專業(yè)合作社，就是針對當(dāng)時(shí)蔬菜生產(chǎn)市場競爭力低的實(shí)際，引導(dǎo)蔬菜種植大戶陶廣學(xué)牽頭成立的。合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，迅速提高了蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，有效解決了賣菜難等問題，增加了農(nóng)民收入；依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作社。洮南市物資糧油貿(mào)易公司是一家大型雜糧雜豆經(jīng)銷企業(yè)，為有效整合資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，在該公司的帶動下，組織當(dāng)?shù)夭糠址N植農(nóng)戶，組建了洮南市雜糧雜豆經(jīng)銷合作社，按照市場需求組織生產(chǎn)和銷售，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；圍繞特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。圍繞辣椒、油葵、西瓜、奶牛等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶相繼成立了占裕辣椒、黑水西瓜、慶雨葵花、友誼奶農(nóng)等多家專業(yè)合作社。各類農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與農(nóng)貿(mào)大市場的矛盾，推動了當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；在此基礎(chǔ)上，洮南市把專業(yè)協(xié)會改造升級為專業(yè)合作社作為一項(xiàng)重要工作來抓，選擇發(fā)展?jié)摿^大、具備改造條件的專業(yè)協(xié)會進(jìn)行重點(diǎn)改造。洮南市養(yǎng)雞協(xié)會是2007年成立的，協(xié)會注冊了“雞中寶”商標(biāo)，通過了國家“綠色雞蛋”質(zhì)量認(rèn)證，為會員養(yǎng)殖戶提供統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一銷售等服務(wù)，符合合作社發(fā)展要求。通過改造，現(xiàn)已成為專業(yè)合作社。

專業(yè)合作，是回蕩在大地上的旋律，它是連接歷史和未來的一條生生不息的血脈，更是今天創(chuàng)造奇跡的內(nèi)在動力。在短短的兩年時(shí)間里，洮南市農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，凱歌頻傳，在洮南大地上開花結(jié)果，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。

一是提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)民專業(yè)合作社通過實(shí)施資產(chǎn)聚集和勞動聯(lián)合，使農(nóng)民分散的力量凝聚到一起，較好地解決了單家獨(dú)戶經(jīng)營規(guī)模小、成本高等問題，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。安定太平村機(jī)械化合作社，現(xiàn)有大中型拖拉機(jī)8臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)2臺，旋耕耙5臺，固定資產(chǎn)100余萬元。合作社成立后，實(shí)行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。每年按照訂單提供機(jī)耕作業(yè)服務(wù)。2011年，合作社機(jī)車承包收入24萬元，公積金提取2.4萬元，公益金0.8萬元，擴(kuò)大再生產(chǎn)資金提取7.2萬元，合作社承包機(jī)組純收入為13.6萬元，農(nóng)民組織化程度明顯提高。

二是暢通流通渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。合作社通過組織簽訂訂單等多種形式，把農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)戶有效聯(lián)接起來，形成了“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，較好地協(xié)調(diào)了企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，從而達(dá)到了產(chǎn)加銷良性互動，企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三方共贏的效果。在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中，合作社發(fā)揮整體優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，成員通過盈余分配、股金分紅、二次返利等方式增加收入。黑水鎮(zhèn)豐爍玉米專業(yè)合作社，規(guī)模經(jīng)營玉米4000畝，采取先進(jìn)的種植模式和科學(xué)的管理方式，平均畝產(chǎn)達(dá)580公斤，較未入社農(nóng)戶畝增產(chǎn)80公斤，畝凈增效益達(dá)187元。2011年，洮南市合作社社員人均純收入達(dá)到5280元，比未入社農(nóng)民高出10%以上。

三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。洮南市加大對爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌的宣傳力度，合作社和廣大社員的商標(biāo)品牌意識得到普遍增強(qiáng)，“一社一品”已成為社會共識和發(fā)展趨勢。通過合作社全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善檢測體系，為合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供切實(shí)保障。全市涌現(xiàn)出了昆龍禽蛋、太平農(nóng)機(jī)、紅都辣椒等具有一定知名度和市場影響力的合作社品牌。洮南市相繼獲得國家綠豆、辣椒、西瓜地理標(biāo)志認(rèn)證證書。合作社通過品牌建設(shè)提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

四是搞活基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社依托自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，帶動特色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，擴(kuò)大科技附加值，提高市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。廣大農(nóng)民依據(jù)傳統(tǒng)的種植習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，自發(fā)組建起雜糧雜豆、玉米、水稻、葵花、馬鈴薯等傳統(tǒng)種植合作社，奶牛、黃肉牛、蛋肉雞等傳統(tǒng)養(yǎng)殖合作社，菌類、棚菜、果木、貉等特色種植養(yǎng)殖合作社。形成了以洮府為中心的萬畝蔬菜生產(chǎn)基地、以萬寶鄉(xiāng)福盛村為中心的粉條生產(chǎn)基地、以黑水鎮(zhèn)為中心的西瓜生產(chǎn)基地和以金塔集團(tuán)、福順愛迪爾生物工程公司等為龍頭的辣椒加工基地等知名企業(yè)。