陳靜

農(nóng)業(yè)保險是指由保險機構(gòu)經(jīng)營，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中因遭受約定的自然災(zāi)害、事故或疫病所造成的經(jīng)濟損失進行賠償?shù)谋ｋU活動。通過農(nóng)業(yè)保險，可以聚集和建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，及時有效補償農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失并迅速恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度消除農(nóng)業(yè)風(fēng)險的不良影響，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。這些年發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的實踐表明，農(nóng)業(yè)保險緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，在防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

這些年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險工作已呈現(xiàn)出“業(yè)務(wù)較快發(fā)展、作用逐步發(fā)揮、服務(wù)日益廣泛、保障更加全面”的良好局面，進入了新一輪快速發(fā)展階段。在承保品種上，已經(jīng)涵蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的各個方面；在開辦區(qū)域上，已涵蓋各省、區(qū)、市；在保障范圍上，逐步增加了農(nóng)民迫切需要的風(fēng)險責任。同時保險的風(fēng)險保障和經(jīng)濟補償作用也日益凸顯。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)業(yè)保險可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。有關(guān)部門應(yīng)不斷提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力和水平，推動我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展再上新臺階。

1.積極發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險

“十二五”時期，農(nóng)業(yè)保險工作應(yīng)以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民風(fēng)險保障需求為首要任務(wù)，因地制宜、尊重實踐、創(chuàng)新發(fā)展，使農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展符合農(nóng)村實際，滿足農(nóng)業(yè)所需，順應(yīng)農(nóng)民所愿。要抓好重點，確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，積極開展關(guān)系國計民生的重要糧棉油作物、大宗畜牧品種、天然橡膠、漁業(yè)和森林等保險業(yè)務(wù)，爭取使主產(chǎn)區(qū)的糧棉油作物的投保率進一步提高，推動糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，促進棉花、油料、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，保障“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。要針對地方特色農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，積極開展蔬菜、煙葉、果木等保險業(yè)務(wù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；針對農(nóng)民主要的生產(chǎn)生活資料，積極開展農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)民工意外傷害等保險業(yè)務(wù)。要著力構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險定價機制和風(fēng)險分散機制，進一步夯實農(nóng)業(yè)保險商業(yè)運作的市場基礎(chǔ)；加強風(fēng)險基礎(chǔ)研究和新技術(shù)應(yīng)用，積極拓展天氣指數(shù)、市場風(fēng)險等保險產(chǎn)品，改善農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；探索有效的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形式，鼓勵基層農(nóng)林服務(wù)部門參與農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，爭取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有“三農(nóng)”保險服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的“面對面”服務(wù)。

2.健全農(nóng)業(yè)保險制度，促進農(nóng)業(yè)保險科學(xué)發(fā)展

法律法規(guī)體系是農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)制度體系的重要核心和基石，是農(nóng)業(yè)保險規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要更加重視制度建設(shè)的支撐作用，通過基礎(chǔ)制度的完善和創(chuàng)新來增強農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)生增長能力；要進一步推進相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，明確保險監(jiān)管部門、保險經(jīng)辦機構(gòu)、農(nóng)戶等相關(guān)參與主體在推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的權(quán)責；要建立健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，參考借鑒國外成功經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保障基金，形成由財政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險在全國范圍內(nèi)的分散化解，提高保險業(yè)抗御農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的能力。

3.健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強信息化建設(shè)

要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)?；鶎庸ぷ鞯某尚寝r(nóng)業(yè)保險工作的“晴雨表”，基層服務(wù)能力的高低是農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r期，要切實加強農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，有關(guān)部門要推動經(jīng)辦公司采取有效措施，通過延伸自身機構(gòu)或借助農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門基層機構(gòu)及其他基層涉農(nóng)機構(gòu)的力量，強化農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，協(xié)同開展相關(guān)工作，有效提升基層服務(wù)水平；要強化信息建設(shè)，夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高管理效率和水平。信息化建設(shè)是保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)保險相對于其他險種，數(shù)據(jù)信息量更加龐雜，相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)更加薄弱，保險公司的投入也相對不足。因此，農(nóng)業(yè)保險要下大氣力加強信息化建設(shè)、夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過對農(nóng)業(yè)保險信息網(wǎng)絡(luò)的擴容改造，加強基層服務(wù)機構(gòu)的電腦配置等，構(gòu)建具有高可靠性、高安全性、可擴展性的農(nóng)業(yè)保險信息網(wǎng)絡(luò)體系，大力提升服務(wù)能力，以滿足農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面快速擴大的服務(wù)需求。

與此同時，還要推動國際交流與合作，加強農(nóng)業(yè)保險相關(guān)研究工作，為農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營提供科學(xué)依據(jù)；加強我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險評價、農(nóng)險費率精算等技術(shù)層面的基礎(chǔ)性研究，加強遙感與無人機航拍技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)在農(nóng)險業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，為我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。