蘇濱

從上個(gè)世紀(jì)80年代至今，有關(guān)國有企業(yè)的各種改革已經(jīng)前前后后進(jìn)行了30多年。在這段時(shí)間內(nèi)，國有企業(yè)經(jīng)過大刀闊斧的市場體制改革取得了許多令人矚目的輝煌成就，其市場競爭力也得到大大增強(qiáng)。國有企業(yè)“十二五”改革發(fā)展核心目標(biāo)概括起來就是“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”。這一目標(biāo)是基于國有企業(yè)的地位和作用，立足于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略提出來的。沒有一流的管理就不會(huì)有一流的企業(yè)。

然而，國有企業(yè)的改革目標(biāo)還沒有最終實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前所進(jìn)行的國有企業(yè)制度方面的改革較之以前的改革內(nèi)容難度更大，操作起來也更為困難。因此，可以說國有企業(yè)改革在今天仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。

整個(gè)社會(huì)對(duì)國有企業(yè)改革也表現(xiàn)出極大的關(guān)注，有關(guān)國企改革和發(fā)展的不同認(rèn)識(shí)也引起了一系列激烈的爭論。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化趨勢(shì)不可阻擋、信息技術(shù)革命日新月異的情況下，特別是在我國加入WTO以來所帶來的一些深層次改變的前提下，如何通過完善企業(yè)制度進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革，提升其市場競爭力已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)所在。

完善國有企業(yè)制度的重要意義

我國國有企業(yè)改革的最終目標(biāo)不是進(jìn)行簡單的產(chǎn)權(quán)改革或卸下沉重的歷史包袱，而是要通過有效剝離傳統(tǒng)的政策性負(fù)擔(dān)，逐步建立起符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)制度，改革經(jīng)營管理模式，徹底轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的經(jīng)營管理機(jī)制，以此來保證國有企業(yè)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的有效發(fā)揮，同時(shí)也促進(jìn)其市場競爭力的顯著提升。

具體來講，完善國有企業(yè)制度有如下幾點(diǎn)重要意義：

健全的企業(yè)制度是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)制度化管理的重要基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)規(guī)范化、制度化管理就必須建立起符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代管理制度。這一制度要涵蓋國有企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)方面，從企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)到具體的經(jīng)營運(yùn)作，甚至是企業(yè)中的黨群組織建設(shè)，都應(yīng)該建立起一整套完善的規(guī)章制度。只有建立了這些制度，才能為國有企業(yè)實(shí)行有效管理創(chuàng)作條件。國有企業(yè)內(nèi)部的管理制度是統(tǒng)一的整體，如果不能實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)與完善，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理制度上的空缺。這種空缺又會(huì)直接導(dǎo)致國有企業(yè)在經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)議事無規(guī)則，一部分人就會(huì)因此鉆企業(yè)制度缺失的空子來牟取私利，而這也就會(huì)對(duì)企業(yè)利益造成損害。

完善國有企業(yè)制度是其實(shí)現(xiàn)制度化管理的活力所在

隨著市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善與發(fā)展，企業(yè)管理制度也必須隨之進(jìn)行相應(yīng)的完善與創(chuàng)新，以此來適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)。而如果固有舊有制度不思進(jìn)取，則會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此，只有不斷地完善國有企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，才能為其不斷發(fā)展創(chuàng)造條件，也才能為其實(shí)現(xiàn)制度化管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，有了完善的企業(yè)管理制度的支撐，國有企業(yè)進(jìn)行制度化管理才會(huì)成為可能，而這也為其實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與發(fā)展提供了活力與動(dòng)力。

規(guī)范的企業(yè)制度是國有企業(yè)制度化建設(shè)的核心內(nèi)容

無論建立何種制度，首先就必須保證所建立制度的規(guī)范性與科學(xué)性。對(duì)于企業(yè)制度的建立與完善而言更是如此，只要規(guī)范的國有企業(yè)制度才能為其實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理創(chuàng)造條件。也正是從這個(gè)意義上來講，規(guī)范的企業(yè)制度是國有企業(yè)制度建設(shè)的核心內(nèi)容。

國有企業(yè)制度存在的問題與對(duì)策

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的一些國有企業(yè)暴露出許多的問題，如經(jīng)濟(jì)效益滑坡、核心人才流失、管理層決策失誤頻發(fā)、產(chǎn)品市場競爭力不高等。這些問題的存在嚴(yán)重制約了國有企業(yè)效益的提高，不利于其市場競爭力的增強(qiáng)，也影響著企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

具體來講，目前我國國有企業(yè)存在的突出問題包括以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)工作效率不高，工作質(zhì)量低下。在傳統(tǒng)的國有企業(yè)中普遍缺乏紀(jì)律或職業(yè)規(guī)范意識(shí)；制度制定的較隨意，沒有健全的督導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制；管理松散，制度流于形式，墻上掛的規(guī)章條例多，真正落實(shí)的少。長此以往，企業(yè)沒有活力，也缺乏競爭力。第二，企業(yè)缺乏必要的激勵(lì)措施，員工積極性得不到有效激發(fā)。一些國企中沒有統(tǒng)一、有效的績效考核制度，缺乏有效的評(píng)估機(jī)制，人情管理大于制度管理。同時(shí)，一些國企的激勵(lì)措施往往表現(xiàn)為形式大于內(nèi)容，在其具體評(píng)定中則多以人情關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，這也就使得激勵(lì)措施的作用得不到充分地發(fā)揮，從而極大地挫傷了員工工作的積極性與主動(dòng)性。第三，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，企業(yè)競爭力較差。較之跨國企業(yè)或三資企業(yè)，國有企業(yè)在管理體制和創(chuàng)新能力方面存在較大差距，在全球化市場競爭與合作環(huán)境下處于落后狀態(tài)，嚴(yán)重影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的提高。

正是基于對(duì)以上幾個(gè)方面問題的認(rèn)識(shí)，我們必須努力建立與完善國有企業(yè)制度，按照市場經(jīng)濟(jì)的基本要求來推進(jìn)企業(yè)制度的設(shè)計(jì)與安排。完善國企管理制度，實(shí)現(xiàn)其競爭力的顯著提升主要從以下兩個(gè)方面著手：

明晰國企產(chǎn)權(quán)劃分，明確國企管理權(quán)責(zé)

要在國有企業(yè)中建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，首先就必須對(duì)其進(jìn)行規(guī)范性的公司化改造。在這方面最主要的就是要對(duì)國企產(chǎn)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步明晰的劃分，并且要明確國企的管理權(quán)責(zé)。這也就是說要明晰國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分和歸屬主體，在此基礎(chǔ)上拓寬出盡可能多元化的國企投資來源。與此同時(shí)，根據(jù)對(duì)國企投資數(shù)額的多少，以此來確立與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和權(quán)力，打破國家和政府對(duì)國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)無限責(zé)任的傳統(tǒng)體制。對(duì)國有企業(yè)要進(jìn)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，國家擁有國有企業(yè)的所有權(quán)，同時(shí)將其經(jīng)營權(quán)交予國企經(jīng)營管理人員。國有企業(yè)依照自己的法人財(cái)產(chǎn)開展各類相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獨(dú)立地對(duì)外承擔(dān)各項(xiàng)民事權(quán)利并履行相應(yīng)的民事義務(wù)。具體到國有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度，其資產(chǎn)所有權(quán)屬于分散的股東，國企則應(yīng)該通過自己獨(dú)立的法人地位來對(duì)企業(yè)全部資產(chǎn)進(jìn)行有效的運(yùn)營與管理。同時(shí)，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司化改造，還要在其內(nèi)部建立完善的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理部門等相互制衡的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，以此來確保國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的有效實(shí)施。

完善國企薪酬激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性

完善國有企業(yè)的經(jīng)營管理制度，建立并完善規(guī)范的國企薪酬激勵(lì)制度就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)應(yīng)該主要有3部分構(gòu)成，即基本年薪、績效年薪和中長期激勵(lì)收益。通過以上3個(gè)部分的薪酬構(gòu)成，來促使和引導(dǎo)國企高管將自身的工作與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，避免有些人單純追求眼前利益，透支企業(yè)長期持續(xù)贏利能力的行為。同時(shí)，為了平衡企業(yè)高層管理人員與普通職工平均收入的差距，要建立規(guī)范的國企高管年薪按月發(fā)放制度。在發(fā)放中必須與上一年度中央企業(yè)在崗職工平均工資掛鉤，并且要根據(jù)企業(yè)總資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額以及所在國有企業(yè)人員規(guī)模、企業(yè)參與競爭程度等因素來加以確定。通過這種制度上的規(guī)范與約束來實(shí)現(xiàn)國企薪酬激勵(lì)制度作用的有效發(fā)揮，進(jìn)而為充分調(diào)動(dòng)全體員工工作的積極性、主動(dòng)性創(chuàng)造條件。

此外，完善國企經(jīng)營與管理制度，還要努力提升國企領(lǐng)導(dǎo)層與普通員工的創(chuàng)新意識(shí)、競爭意識(shí)，盡可能提高國有企業(yè)的運(yùn)行效率和市場競爭力，為提高國有企業(yè)的影響力、控制力和帶動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用服務(wù)；要努力構(gòu)建良好的國有企業(yè)文化，通過各種途徑建立良好的員工關(guān)系，加深員工對(duì)企業(yè)的感情，促進(jìn)員工之間的有效合作與交流。同時(shí)，國企管理層要盡可能地關(guān)心員工，保持與員工的暢通溝通與交流。相信通過進(jìn)一步完善國有企業(yè)制度，就一定能實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)市場競爭力顯著提升的目標(biāo)。

（責(zé)任編輯：崔曉）