初雪

近年來，錦江區(qū)以改善民生為著力點，在社會管理創(chuàng)新方面進行了系列探索，取得較大成效，由此形成的“錦江模式”入圍中國城市管理進步獎。

“兩化互動”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，最終目的是為了人，為了人的幸福。修房子容易，建工廠也容易，而人集中起來后，由于社會管理面臨一系列新問題，要實現(xiàn)社會的和諧、讓人人幸福卻并不容易。

也許，錦江區(qū)的探索，能為我們提供一些范例。

民生為重

“長者通”讓“老有所依”

鏡頭回放：

一邊用親切、甜美的聲音和呼叫者說著話，一邊熟練地操作著電腦，給對方提供準確、及時的服務……十多位接線員忙碌地接聽著求助來電。

“張婆婆，請您稍等，我已經通知了‘120，醫(yī)生很快就會趕到。給您兒子也取得了聯(lián)系，很快就會趕回來?！苯泳€員剛剛接到一個求助電話，張婆婆的頭痛老毛病又犯了，情急之下，按下了家里“長者通”上的“求助”鍵，這邊，接線員小張的電腦上就立刻顯示出張婆婆的所有資料，根據(jù)張婆婆的需求迅速通知了“120”，并將情況告知了她的兒子。

閃爍的LED顯示屏、鵝黃的大理石地面、規(guī)范明亮的大廳……這里是成都市錦江區(qū)“長者通”呼叫中心。呼叫中心好似一個人的中樞神經，在享受服務的老人家中，放置著“長者通”主機，通過ADSL寬帶或電話線與呼叫中心連接，如果老人有需求，按下“長者通”主機上“求助”鍵，就能連通呼叫中心。呼叫中心根據(jù)老人需求，為老人提供24小時不間斷的緊急救助和非緊急救助，以解決老年人日常生活所需。

在養(yǎng)老服務中，錦江區(qū)全面搭建起了“三位一體”的養(yǎng)老服務機構，在64個社區(qū)分別建立了“養(yǎng)老助殘關愛站”，16個街道分別建立了“養(yǎng)老助殘關愛中心”，區(qū)上成立了“養(yǎng)老助殘服務指導中心”。

錦江區(qū)還聘請“香港長者安居服務協(xié)會”作為該區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展顧問，“我們專門派人到香港跟班學習，借鑒香港長者安居的服務、創(chuàng)新的手法和先進的理念，不斷提升錦江區(qū)養(yǎng)老服務水平，惠及老年人。可以說，錦江區(qū)提供的養(yǎng)老服務標準，能夠媲美香港養(yǎng)老服務標準。” 區(qū)民政局相關負責人說。

近年來，錦江區(qū)建立起“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、城鄉(xiāng)一體、適度普惠”的養(yǎng)老助殘服務體系，滿足老年人和殘疾人多層次、多樣化需求。

作為2012年為民辦實事項目，開通“長者通”并不是政府大包大攬，而是在建設、管理運營上，都采取了政府引導，社會組織管理運作的營運模式。

“長者通”也不單單是一個項目。作為錦江區(qū)引進“香港長者安居服務協(xié)會”技術成立的全市首家社會企業(yè)，在建設之初，區(qū)委、區(qū)政府就確立了“政府搭建服務平臺、專業(yè)化管理、社會化運營、志愿者參與”的建設經營模式。

“發(fā)揮市場經濟的無形之手的作用，匯聚各方智慧，吸納各種積極力量，推進社會化管理創(chuàng)新”，這是錦江區(qū)的思路。

政府購買服務

激活社會組織生命力

鏡頭回放：

“讓我們蕩起雙槳，小船兒推開波浪……”稚嫩的童聲響起，4歲的小琪琪一邊合著節(jié)拍，一邊重復著幾個簡單的動作，左手擺擺，右手擺擺，再轉個圈……

設在錦江區(qū)特教中心四樓的心愛星兒童能力訓練中心，是成都市第一家獲得民政和殘聯(lián)審批登記的非盈利性社會組織，和琪琪類似的20個患有自閉癥的孩子，在這里邁開了通向快樂健康的第一步。

2010年，錦江區(qū)在西部地區(qū)成立第一個民間組織管理局，歸口民政局。從此，錦江區(qū)的民間組織找到“娘家”。

為了扶持社會組織發(fā)展，錦江區(qū)推行了“登記備案雙軌制”，即對尚未達到登記條件，但是社會發(fā)展又迫切需要的社會組織實行放寬準入、降低門檻的備案制度，具備相應條件后，實行登記管理，同時，政府轉變職能，從某些領域退出來，大力從社會組織購買服務，以此孵化、扶持社會組織發(fā)展。在這樣利好政策的刺激之下，在錦江區(qū)，心愛星兒童能力訓練中心等社會組織茁壯成長起來。

新成立的民間組織管理局下設登記指導科、監(jiān)督管理科和社會組織服務中心?！皟煽埔恢行摹辈粌H協(xié)調解決社會組織備案、登記注冊，同時還為社會組織免費提供開展工作的辦公場所和相應經費。錦江區(qū)愛有戲文化發(fā)展中心就是以區(qū)文廣局作為主管單位正式注冊的社會團體，并第一個入駐社會組織服務中心。第一年，僅錦江區(qū)政府就出資16萬元訂購他們的“助殘慰老服務”。

那么，這樣的方式，群眾是否認可？“過去政府去做這些公益活動往往不專業(yè)，被群眾誤解為‘走過場?！卞\江區(qū)民政局有關人員介紹，“通過政府購買社會組織的服務，效率不斷提高，群眾滿意度也大幅提升?！?/p>

創(chuàng)新社會管理，動力是體制機制創(chuàng)新、關鍵是政府職能轉變、導向是公共需求、目標是群眾滿意。培育和發(fā)展社會組織參與社區(qū)公共服務，是對政府公共服務和社會管理工作的有效補充。

為此，錦江區(qū)成立了區(qū)、街道兩級社會組織孵化基地，搭建社會組織的培育平臺。區(qū)財政設立專項資金，對創(chuàng)辦社會組織給予5000—20000元扶持，并推出110個政府購買服務項目，向社會組織等機構購買服務。

“壯大社會組織，既注重培育，更注重管理和引導?！边@是錦江的方式。每個季度和年終，錦江區(qū)都會通過多種形式對備案和注冊的社會組織進行考核和群眾評議，以確定支持的力度和引導發(fā)展方向。

黨小組建在樓道

問題解決在院落

鏡頭回放：

賦閑多年的退休老黨員劉星群，自從走馬上任合江亭社區(qū)鈀街74號院黨小組長后忙碌了許多：在他的帶領下，大院的黨員、居民積極行動，給大院辦了一件一舉多得的實事：破爛不堪的車棚得到了修繕，居民的自行車從原來大院的活動室“歸位”，而活動室經過重新打造后，再次成了大院居民休閑的好去處。

周六，錦江區(qū)合江亭社區(qū)的幾位老人起了個早，步下樓，來到院落“明宇居民公社”。在“體育鍛煉房”里，有的踏上跑步機慢跑 “熱身”，有的坐到電動按摩椅上按摩……愜意的生活場景隨處可見。

“明宇居民公社”是合江亭轄區(qū)明宇集團出資10萬元，為磨坊街20號院居民打造的一個服務平臺，在這里，居民可以開展文化娛樂，大院里有大小事，居民也都在這里討論議事，每周三下午還有社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生上門坐診……

“小機構、大服務、大自治”，合江亭街道辦的同志對服務平臺的作用這樣總結。

“明宇居民公社”是錦江區(qū)正在院落試點實施的“五有”工程的縮影。

隨著工業(yè)化城市化進程的加快，社會結構發(fā)生了變化，各種各樣的社區(qū)和新生單位出現(xiàn)，如何管好社區(qū)成了新的課題。

有專家認為，按照“黨組織建在社區(qū)、支部建在庭院、黨小組建在樓道”的組建模式，擴大黨組織在居民小區(qū)、樓棟等地域的覆蓋范圍，組織黨員發(fā)揮先鋒模范作用，參與院落居民自治組織建設，促進院落管理，提升院落管理水平，是解決社區(qū)黨建工作的正確方向。

按照錦江區(qū)委書記周思源的設計，“以有黨的組織、有自治組織、有服務平臺、有居民公約、有自治活動‘五有為重點，實現(xiàn)工作體系全覆蓋，全力推進居民院落（小區(qū)）自治工作，把院落（小區(qū)）建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的生活共同體?！?/p>

建立院落黨支部，錦江區(qū)找到了一條黨委、政府的聲音及時傳遞到居民院落的路徑。

目前，在錦江區(qū)的社區(qū)院落，黨員隊伍已成為推進民主管理、強化居民自治的重要力量，基本形成了“情況了解在院落、問題解決在院落、和諧起步在院落、民主自治在院落”的良好局面。