夏春光 陳慶

第一個開始試點、第一個完成確權(quán)頒證、第一個形成了比較完善的配套措施章程、第一個通過了專家評審，鶴鳴村成為“成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村”。

說到成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革無疑是一個重頭，而都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村，則是一個繞不過的地方?！俺啥嫁r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村”的稱號，使這里具備了一種非同尋常的意義。曾經(jīng)，這個村靜悄悄地率先開始了一場試驗性的變革，如今，改革的成果讓村子的名字遠播四方。

農(nóng)村“產(chǎn)改”，從這里開始

6月14日，鶴鳴村支書劉文祥帶著記者在村子新建的集中居住區(qū)走了一圈。這是一個別墅式的村落，原有的林盤被完整地保留下來，硬化村道四通八達，每家每戶兩層小樓的門前屋后，都種著花卉蔬菜，樹木蔥蘢，一片嶄新的田園風光。劉文祥跟村民隨意搭訕著，邁步走進了一戶人家的廚房。“看，房子里的設(shè)施跟城市里沒有什么區(qū)別吧？”劉文祥的言語里，滿是自豪。

“能夠有今天的好日子，都是因為有了確權(quán)頒證的改革?！眲⑽南檎f。

2008年初，鶴鳴村接到了一個從未聽說過的改革任務(wù)——確權(quán)。“選擇我們村，一方面因為村里的干部群眾在1980年就已經(jīng)體會過改革帶來的好處，我們是都江堰農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的首個試點村。加之具有良好的干群基礎(chǔ)和淳樸的民風，村民具有一定的參與意識和欲望。另一方面，鶴鳴村是一個經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱的純農(nóng)業(yè)村，既沒有產(chǎn)業(yè)化項目支撐，又沒有農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，比較容易探索和積累具有普適性的經(jīng)驗?！眲⑽南榻榻B道。

一切進行得緊鑼密鼓又有條不紊。3月4日，入戶摸底調(diào)查；3月10日，完成572戶入戶調(diào)查工作；3月18日全面完成資料匯總、公示等基礎(chǔ)工作；3月31日，首先在七組頒證；4月底，全村600多戶村民都領(lǐng)到了各自的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》《集體土地使用權(quán)證》《房屋所有權(quán)證》和《林權(quán)證》。

改革進行得很順利，離不開鶴鳴村群眾的集體智慧。幫農(nóng)民摸清家底，理清土地、林地“剪不斷、理還亂”的權(quán)屬，任務(wù)艱巨。鶴鳴村堅持發(fā)揮村民的自主性，充分尊重村民的訴求，讓村民自行解決爭議糾紛。為此，鶴鳴村議事會、監(jiān)事會，調(diào)解小組相繼成立，《柳街鎮(zhèn)鶴鳴村村規(guī)民約》、《柳街鎮(zhèn)鶴鳴村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革摸底調(diào)查公示異議處理(暫行)辦法》等陸續(xù)出臺。

在村委會的展示廳，劉文祥指著一張“魚鱗圖”，向記者介紹起當時劃分土地權(quán)屬的情況。原來，為了便于大家確定土地權(quán)屬，全村3100多畝土地的具體位置，哪塊地屬于哪家、有多大，都在一張地圖上標識得清清楚楚，每戶村民的當家人都在圖中自己的地塊上按下鮮紅的指印。

就這樣，第一個開始試點、第一個完成確權(quán)頒證、第一個形成了比較完善的配套措施章程、第一個通過了專家評審，鶴鳴村成為“成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村”。

如今，依靠確權(quán)頒證的基礎(chǔ)，鶴鳴村土地綜合整治推進得相當順利，第一期136戶集中居住區(qū)已經(jīng)建成，第二期195戶也在建設(shè)之中。“原先不愿意參與集中居住的農(nóng)戶，看到了村子實實在在的變化，現(xiàn)在也申請加入進來了?！?/p>

在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)上，鶴鳴村目前有5個院落流轉(zhuǎn)給旅游公司搞開發(fā)，最近還將有一家公司入駐，建一個珍稀水果園?！按迕褡∵M了新房子，在自家土地上給入駐公司打工，每年還有固定的流轉(zhuǎn)租金，日子過得比以前好多了。”

在自己的土地上，做個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人

鶴鳴村由于位置較偏，具備一些改革試驗的條件，成為產(chǎn)權(quán)制度改革的先行者?！按_權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是核心，配套是保障”，隨之跟進的許多村子，借助交通等優(yōu)勢，在土地流轉(zhuǎn)的成效上大大超過了先行者。

在崇義鎮(zhèn)海運村，都江堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，大橋村五組村民許學蘭正在一個巨大的花卉溫室大棚里給花澆水?！斑@個示范園區(qū)占掉了我家將近4畝地，我每年每畝地能夠獲得1000斤大米的補貼?，F(xiàn)在我在公司打工，平時給花澆水，進行簡單的管理，每個月有近千元的收入，年底還有獎金，公司也給我買了保險。相比以前我自己種小麥，現(xiàn)在的工作收入增加了許多。”許學蘭說，這樣的工作強度，比以前單干的時候小得多，也能夠照顧老人小孩，“只是工作日固定上班8小時，人沒有那么自由了。”

都江堰孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的李總介紹說，公司入駐示范園區(qū)后，凡是流轉(zhuǎn)到園區(qū)的農(nóng)戶，公司都無條件聘請他們，當?shù)剞r(nóng)民除獲得土地租金外，土地流轉(zhuǎn)后富余勞動力在園區(qū)工作或外出打工，農(nóng)戶家庭收入遠遠高于流轉(zhuǎn)前?！艾F(xiàn)在示范區(qū)的發(fā)展情況很好，附近的富余勞動力都得到了解決，我們想要擴展經(jīng)營規(guī)模，從原來的500畝擴大到700畝，可是招工卻成了一個難題?！?/p>

在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，都江堰鼓勵在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，通過“大園區(qū)+龍頭企業(yè)+小業(yè)主”、“大園區(qū)+專合組織+小業(yè)主”等經(jīng)營模式，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。都江堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)，就是都江堰市十萬畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)綜合工程項目的一個縮影。

如今，都江堰市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成了蔬菜種植區(qū)、獼猴桃生產(chǎn)區(qū)、三木藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)、花卉苗木區(qū)、生豬養(yǎng)殖區(qū)等多個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各園區(qū)流轉(zhuǎn)的土地，正在實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。世代居住在這片土地上的人們，正享受著“還權(quán)賦能”所帶來的實惠。

熊貓驛站，發(fā)展旅游的新模式

大力發(fā)展旅游業(yè)，無疑是都江堰市的“立市之本”。如何將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革與旅游業(yè)發(fā)展緊密融合，都江堰也走出了自己的特色之路。

在虹口鄉(xiāng)瓦子坪安置點，地震中房屋受損的農(nóng)戶分到統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建重建新房后，拿出一部分空余房間入股熊貓驛站經(jīng)營公司?！靶茇報A站”是虹口鄉(xiāng)聯(lián)合成都市旅游產(chǎn)業(yè)促進中心與當?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)辦的一種連鎖鄉(xiāng)村旅游酒店。如今，瓦子坪風情小鎮(zhèn)以歐式元素進行氛圍營造，匯集了鄉(xiāng)村酒店、小超市、特色山貨鋪、酒吧、水吧等全方位旅游接待場所，確?！俺宰⌒杏钨強省钡嚷糜卧氐娜骟w現(xiàn)。

在村民郭大爺家，一個獨具歐洲風情的小驛站已經(jīng)建成。郭大爺說，其實決定加盟“熊貓驛站”前自己也曾猶豫過，畢竟這種連鎖經(jīng)營的模式和之前自家經(jīng)營農(nóng)家樂的傳統(tǒng)模式區(qū)別太大了。

按照他與熊貓驛站經(jīng)營公司的約定，他拿出自家的5間房屋入股，每年就有2萬元的分紅，而且以后每年的分紅還會增加10%。8年后，對方將這個驛站全部交給他。不用擔心客源不足，不用擔心接待不周，一年分得純利潤2萬元。成功變身為“蹺腳老板”，讓郭大爺樂開了花。

“原來我開過農(nóng)家樂，和熊貓驛站的經(jīng)營模式不一樣，以前不知道他們是怎么經(jīng)營的，但是慢慢的現(xiàn)在懂了，覺得無論怎么做，都是我們老百姓受益?！?/p>

結(jié)合鄉(xiāng)村旅游度假示范區(qū)的創(chuàng)建，以高原村及虹口村為試點，虹口鄉(xiāng)創(chuàng)建了熊貓驛站鄉(xiāng)村酒店連鎖品牌。以此為依托，積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新形態(tài)，大力推進“農(nóng)戶+合作社+品牌經(jīng)營連鎖公司+成都大學+成都旅游產(chǎn)業(yè)促進中心”的新模式，突出產(chǎn)業(yè)集聚，促進分散旅游資源向統(tǒng)一品牌經(jīng)營集中；探索分步引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民出租部分房間，參與經(jīng)營分紅，加快農(nóng)民向景民的轉(zhuǎn)變；引進大學資源，推行“一戶一大”，促進農(nóng)家樂服務(wù)水平和經(jīng)營理念的提高，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展探索了有益的途徑。