綠蒂

今年6月上旬，廣東省老促會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)肖耀堂率領(lǐng)省老促會(huì)和梅州市老促會(huì)負(fù)責(zé)同志一行，專程到福建省龍巖市學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)他們向中央爭(zhēng)取到原中央蘇區(qū)縣參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策、老區(qū)縣參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)政策，有效加快革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作經(jīng)驗(yàn)，受到很大的啟發(fā)。

龍巖市在崛起

地處閩西的龍巖市是全國(guó)著名的革命老區(qū)，是第二次國(guó)內(nèi)革命時(shí)期中央蘇區(qū)的核心區(qū)域之一，長(zhǎng)征出發(fā)地之一。該市所轄7個(gè)縣（市、區(qū)）全部為原中央蘇區(qū)縣。全市總面積1.9萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?93萬(wàn)。2009年5月以來(lái)，龍巖市緊緊抓住胡錦濤總書(shū)記到福建及龍巖考察、習(xí)近平副主席關(guān)于長(zhǎng)汀推進(jìn)水土流失治理工作重要批示和國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持海西《意見(jiàn)》、海西發(fā)展《規(guī)劃》的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，積極跟進(jìn)，努力用好用足國(guó)家支持海西建設(shè)和原中央蘇區(qū)發(fā)展政策，將中央和省的優(yōu)惠政策具體落實(shí)到蘇區(qū)、老區(qū)，將優(yōu)惠扶持政策轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目和資金，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)閩西老區(qū)加快崛起，取得了顯著績(jī)效。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1259.9億元，增長(zhǎng)13.2%。并成功創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地等榮譽(yù)。龍巖正成為海峽西岸迅速崛起的新興城市。

龍巖市的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織實(shí)施。龍巖市把落實(shí)和拓展原中央蘇區(qū)縣參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策作為重點(diǎn)工作，成立了以市委書(shū)記為主任、市長(zhǎng)為副主任的老區(qū)建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)老區(qū)辦公室，有關(guān)部門(mén)為成員。龍巖市在北京還建立閩西老促會(huì)；市發(fā)改委在北京設(shè)立了辦事處。全市上下左右聯(lián)動(dòng)，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)全市原中央蘇區(qū)縣參照?qǐng)?zhí)行西部政策各項(xiàng)工作的落實(shí)。同時(shí)，充分挖掘和用好閩西革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)的優(yōu)勢(shì)，向全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)提交專門(mén)議案和提案建議，在政策拓展、項(xiàng)目審批、資金安排等方面得到了更大的傾斜和支持。

（二）加強(qiáng)專題政策研究，突出項(xiàng)目對(duì)接。中央的各項(xiàng)扶持政策需要有具體的項(xiàng)目來(lái)承接。龍巖市委、市政府把規(guī)劃、生成和儲(chǔ)備項(xiàng)目工作作為對(duì)接落實(shí)中央政策、爭(zhēng)取資金扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了《龍巖市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大項(xiàng)目規(guī)劃》，確定了產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市、龍臺(tái)交流合作、生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展共六個(gè)方面、374個(gè)重大項(xiàng)目。2010年開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，市財(cái)政專門(mén)投入5000萬(wàn)元項(xiàng)目研究費(fèi)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，共策劃生成1249個(gè)項(xiàng)目，入庫(kù)儲(chǔ)備758個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，全市有近1700個(gè)項(xiàng)目得到上級(jí)扶持，約獲得資金補(bǔ)助56.65億元；其中，全市發(fā)改系統(tǒng)共爭(zhēng)取扶持資金14.74億元。

（三）完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)的積極作用。一是，由市發(fā)改委牽頭市直相關(guān)部門(mén)參與對(duì)西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策進(jìn)行研究、梳理，共梳理出八個(gè)方面政策，重點(diǎn)就如何有效對(duì)接“安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)福建原中央蘇區(qū)縣參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策”等課題進(jìn)行分析研究，梳理可爭(zhēng)取的具體政策、條目，并及時(shí)跟進(jìn)。二是，由市政府辦牽頭抓好跟蹤督查，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委和省直廳（局）的溝通、匯報(bào)，逐個(gè)部門(mén)、逐個(gè)條目跟進(jìn)落實(shí)，并逐個(gè)爭(zhēng)取、逐項(xiàng)突破。三是，市直行業(yè)主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)都帶隊(duì)赴京爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目資金支持。四是，由市委辦、市政府辦每季度對(duì)落實(shí)拓展原中央蘇區(qū)縣參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策工作情況進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化落實(shí)工作。

（四）加強(qiáng)宣傳輿論和發(fā)展紅色旅游，打響中央蘇區(qū)品牌。龍巖市把振興發(fā)展原中央蘇區(qū)縣作為千載難逢的機(jī)遇，大力加強(qiáng)宣傳輿論工作，形成全方位的宣傳態(tài)勢(shì)，做好蘇區(qū)文章，全市上下形成了“把閩西老區(qū)建設(shè)搞上去”的濃厚氛圍。同時(shí)，建立以“古田會(huì)議豐碑，萬(wàn)里長(zhǎng)征起點(diǎn)”的紅色旅游整體形象，推動(dòng)了紅色旅游的蓬勃發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其中龍巖上杭五龍村古田會(huì)議舊址，每年旅游人數(shù)達(dá)70萬(wàn)人，年純收入3000多萬(wàn)元，五龍村人家家開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)餐館，每家每月收入四五千元。

若干思考

黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)各省對(duì)原中央蘇區(qū)縣和革命老區(qū)的振興發(fā)展十分重視。2011年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的原中央蘇區(qū)縣在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)，均參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策。今年6月28日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]21號(hào)）。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確“贛州市執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策”，給予一系列的扶持項(xiàng)目和資金投入。這一系列政策和措施，意味著原中央蘇區(qū)縣在國(guó)家政策層面有了明確的政治優(yōu)勢(shì)和具體的扶持機(jī)制，標(biāo)志著原中央蘇區(qū)縣的發(fā)展將站到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

到目前為止，中央黨史研究室確認(rèn)的原中央蘇區(qū)縣全國(guó)共有43個(gè)，其中，福建省22個(gè)，江西省14個(gè)，廣東省7個(gè)。面對(duì)新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣東的中央蘇區(qū)縣將如何加快發(fā)展？我們以為：

一應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把解決蘇區(qū)縣的發(fā)展問(wèn)題，作為重要的政治任務(wù)和重大的民生工程，把爭(zhēng)取原中央蘇區(qū)縣、海陸豐革命根據(jù)地參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策、革命老區(qū)參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)政策，作為一件重點(diǎn)工作來(lái)抓。成立專門(mén)工作班子，研究相關(guān)政策，分解工作任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)蘇區(qū)、老區(qū)的關(guān)心和支持轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的實(shí)際成效。

二應(yīng)加大政策和資金扶持力度。省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中提出“未來(lái)五年，我們要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，取得重大突破”，“加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度”、“扶持革命老區(qū)、中央蘇區(qū)縣、貧困縣和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展”等，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)革命老區(qū)的關(guān)懷和重視。省有關(guān)部門(mén)需出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)這些地區(qū)在項(xiàng)目、資金等方面給予長(zhǎng)期的傾斜和扶持，并分解任務(wù)，細(xì)化措施，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。真正將汪洋書(shū)記提出的“對(duì)革命老區(qū)要高看一眼，厚愛(ài)三分，同等優(yōu)先”的原則，真正落實(shí)到加大扶持力度上。

三應(yīng)積極爭(zhēng)取將我省原中央蘇區(qū)縣納入贛南蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。贛南、閩西和粵東原中央蘇區(qū)縣當(dāng)年同屬于中央蘇區(qū)范圍，都對(duì)中國(guó)革命作出了重大貢獻(xiàn)，目前都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同樣面臨加快發(fā)展的問(wèn)題，應(yīng)該一視同仁，享受同等的扶持發(fā)展政策。有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取我省原中央蘇區(qū)縣執(zhí)行西部地區(qū)政策。

四應(yīng)增強(qiáng)自身“造血功能”。原中央蘇區(qū)縣干部群眾要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，艱苦奮斗，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干。在搶抓歷史機(jī)遇中，千方百計(jì)培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)引進(jìn)和實(shí)施一批效益高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，把經(jīng)濟(jì)總量做大，走出振興發(fā)展新路子，推動(dòng)原中央蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)振興發(fā)展工作新局面。