王林

《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》》（以下簡稱《若干意見》或“國45條”）在中國共產(chǎn)黨成立91周年前夕正式出臺。這是黨中央和國務(wù)院關(guān)心老區(qū)、著眼全局作出的一項(xiàng)重大決策。

沐浴著共和國的陽光，有著光榮革命歷史傳統(tǒng)的918萬贛南蘇區(qū)人民，再一次迎來歷史性時刻。

“國45條”打造老區(qū)中的“特區(qū)”

“在原中央蘇區(qū)范圍內(nèi)，贛南具有特殊地位，面臨特殊困難，要把支持贛南加快發(fā)展作為工作重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)原中央蘇區(qū)整體振興發(fā)展”；“國家在資金、項(xiàng)目和對口支援等方面進(jìn)一步加大支持力度”——《若干意見》通篇貫穿著這樣的原則。

全國革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)——這是《若干意見》對贛南等原中央蘇區(qū)區(qū)域的五大戰(zhàn)略定位。

圍繞五大戰(zhàn)略定位，《若干意見》出臺了系列政策措施，其中包括支持贛州、吉安、撫州建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支持贛州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)，支持贛州、吉安創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，支持贛州、撫州創(chuàng)建全國現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點(diǎn)城市，支持贛州開展全國低碳城市試點(diǎn)，研究設(shè)立瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《若干意見》出現(xiàn)了9個“試點(diǎn)”、5個“試行”、4個“探索”、2個“試驗(yàn)區(qū)”、4個“示范區(qū)”、13個“重要基地”和30個“重大項(xiàng)目”，并有5個“扶持”、7個“補(bǔ)償”、9個“補(bǔ)貼”、11個“優(yōu)惠”和128個“支持”。有專家說，《若干意見》實(shí)施后，贛南等原中央蘇區(qū)將成為許多政策先行先試的全新“特區(qū)”。

贛州市委常委、秘書長彭業(yè)明說，政策條件全面“西部化”，作為老區(qū)中的“特區(qū)”、扶貧的示范區(qū)，加上贛州毗鄰沿海地區(qū)的優(yōu)勢，未來贛州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將大有可為，經(jīng)濟(jì)社會有望迎來一輪發(fā)展熱潮。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“均衡化”促共同富裕

新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但因種種原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍明顯滯后，與全國的差距仍在拉大。為此，《若干意見》制定了2015年和2020年“兩步走”的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，在解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進(jìn)展；到2020年，原中央蘇區(qū)整體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

此前，贛南四周分別出臺了四個國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在享受國家優(yōu)惠政策方面，贛南蘇區(qū)明顯“中部塌陷”，受到極大的地域壁壘制約，處于被邊緣化的境地?！度舾梢庖姟烦雠_系列財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、國土資源、生態(tài)補(bǔ)償、人才和對口支援政策，就是要使贛南等原中央蘇區(qū)的“中部塌陷”變成“投資的洼地，發(fā)展的高地”。

“過去，區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略更多地放在沿海、沿江和沿邊地區(qū)，而這幾年，越來越傾向于均衡化?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說，宏觀戰(zhàn)略上有東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興；即使在中西部區(qū)域內(nèi)部也越來越注重均衡發(fā)展，更多地把中西部的革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)上升為國家戰(zhàn)略給予扶持。

今年3月，國務(wù)院批復(fù)同意了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，把陜甘寧老區(qū)列入國家戰(zhàn)略。遲福林說，這既是實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略需要，同時也是當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)增長的迫切要求，因?yàn)橹形鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)有廣闊的投資空間和市場空間。

“民生優(yōu)先”凸顯科學(xué)發(fā)展理念

《若干意見》提出，要加大對贛南等原中央蘇區(qū)的資金投入，集中力量盡快解決最突出的民生問題：

——加大對贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造支持力度，重點(diǎn)支持贛州市加快完成改造任務(wù)。

——加大農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施力度，2014年底前解決贛州市農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全任務(wù)。

——加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村道路建設(shè)，加快推進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，2013年底前全面解決贛州市部分農(nóng)村不通電和電壓低問題。

——提高特殊困難群體生活水平，將居住在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位、18歲之前沒有享受過定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女，以及試行義務(wù)兵退役制后至《退役士兵安置條例》實(shí)施前入伍、年齡在60周歲以上（含60周歲）、未享受到國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村籍退役士兵等人員納入撫恤補(bǔ)助范圍。

目前，贛州18個縣（市、區(qū)）仍有國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣8個，省級扶持貧困村1119個，分別占縣、村總數(shù)的45%和35%。按國家新的2300元貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全市貧困人口有215.46萬人，貧困發(fā)生率為29.99%，高出全國貧困發(fā)生率16.5個百分點(diǎn)。目前，贛南蘇區(qū)小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度比全國低10.3個百分點(diǎn)，按現(xiàn)行發(fā)展速度，贛南蘇區(qū)僅僅依靠自身力量，根本不可能在2020年與全國同步邁入全面小康社會。

作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時期贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件，《若干意見》堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、民生優(yōu)先原則，突出體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求。僅以贛州18縣（市、區(qū)）的土坯房改造為例，此前據(jù)贛州市調(diào)查，全市現(xiàn)有土坯房69.5萬戶，每戶按100平方米建造，每平方米600元計(jì)算，即使按現(xiàn)行國家農(nóng)村危房改造每戶1.1萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)助將達(dá)到70多億元。國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)總隊(duì)長鄧盛平說，“真金白銀”投向民生，表明了共享改革發(fā)展成果的堅(jiān)定決心。

江西省委常委、贛州市委書記史文清說，《若干意見》是黨中央、國務(wù)院對贛南蘇區(qū)人民的深切關(guān)懷，是對贛南蘇區(qū)在中國革命史上重要?dú)v史地位的充分肯定，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念和根本宗旨。