盛海輝

科學(xué)扶貧幸福“雙到”

“富裕”光環(huán)之外，“貧窮”如影隨形。

改革開放以來，廣東經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP總量連續(xù)20多年來位居全國第一。而在這光鮮的背后，到2009年，卻有著占全省行政村總數(shù)16.2%的共3409個貧困村莊，70萬戶316萬貧困人口，其中屬于革命老區(qū)的有2396個貧困村，25.08萬貧困戶。超過40%的貧困線以下人口人均年收入不足1500元，大多數(shù)人居住在危房、泥磚房、茅草房中。

貧富差距大，貧困人口多，已經(jīng)成為廣東之痛、廣東之恥，并成為制約廣東經(jīng)濟社會全面發(fā)展的“軟肋”和“短板”。建設(shè)“幸福廣東”，必須摘掉“窮廣東”的帽子。

6月4日，2011年扶貧開發(fā)“雙到”工作考核通報和2012年廣東扶貧濟困日活動動員會在廣州召開。會議認為，近年來省扶貧開發(fā)“雙到”工作扎實推進，取得了階段性重大成果，成功走出一條具有廣東特色的扶貧開發(fā)“雙到”路子。

深山中的大古坳村，靜逸得像世外桃源。然而，這里卻是典型的高寒山區(qū)貧困村。

大古坳村位于連南縣大坪鎮(zhèn)西部，全村有426戶1397人，是一個海拔800多米的小山寨。該村交通不便、信息閉塞，耕地全是梯田和山坡地，村民的收入基本來自農(nóng)業(yè)和務(wù)工，基本種“望天田”，吃“靠天飯”，一遇到自然災(zāi)害農(nóng)民收入就沒有保障，完全依靠自己的力量脫貧非常困難。

2007年12月11日，省委書記汪洋到廣東工作后，下鄉(xiāng)的第一站就深入到大古坳村調(diào)研。正是這次調(diào)研，汪洋提出了扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人、登記造冊、電腦管理”的新思路。

2009年6月，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”實施意見》。至此，廣東扶貧“雙到”戰(zhàn)役正式打響：全省5000多個單位，3541多個扶貧工作組，11524名干部，拎起行李，“上山下鄉(xiāng)”，擔(dān)當(dāng)扶貧開發(fā)“尖兵”，37萬貧困戶落實了幫扶責(zé)任人。

“廣東創(chuàng)造性提出扶貧‘雙到舉措，改變了過去那種‘面上扶貧方式，實施點對點‘靶向療法，這樣，扶貧的資金效益能發(fā)揮得更好。”廣東省政府發(fā)展研究中心主任汪一洋說。

“對幫扶對象實施‘靶向療法，定點清除貧困，保證了扶貧資源整合配置到村到戶，提高了幫扶的效率和質(zhì)量。相對以往的做法，扶貧‘雙到的效果更加顯著?！笔∞r(nóng)業(yè)廳副廳長、省扶貧辦主任莫定偉在接受記者采訪時說，在扶貧“雙到”工作中，廣東各地各部門因地制宜，因人而異，實施“一村一策，一戶一法”的靶向療法，整村推進，成績斐然。

省扶貧辦公布數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月底，全省137萬貧困人口人均收入超過2500元，“越”過了貧困線，基本實現(xiàn)脫貧?？芍^“三年任務(wù)兩年完成”。

“扶貧‘雙到工作幫助脫貧兩年、三年問題不大。難就難在扶貧工作組走了之后，他們會不會返貧?！睆V州市委組織部派往增城小逕老區(qū)村的駐村干部蔡雄飛與其他駐村干部都有著同樣的擔(dān)憂與思考。

如何建立徹底脫貧機制，讓貧困戶過上幸福安穩(wěn)的日子？莫定偉主任一語中的：“扶貧工作既要‘輸血，更要‘造血，通過多種方式，幫助老區(qū)群眾更新致富的理念和致富的途徑，最終實現(xiàn)由‘輸血式扶貧向‘造血式扶貧的根本轉(zhuǎn)變，從而建立穩(wěn)定脫貧的長效機制?！?/p>

記者在采訪中了解到，廣東扶貧“雙到”開展以來，各幫扶單位圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)貧困人口自我發(fā)展能力、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強基層黨建工作等方面進行了探索，出現(xiàn)了不少有創(chuàng)造性的舉措，很有針對性，也很有生命力，并逐漸形成了鮮明的“雙到”特點。

產(chǎn)業(yè)扶貧

“脫貧是第一步，關(guān)鍵是要致富?！蓖粞髸浽谏仃P(guān)調(diào)研時強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富奔小康的根本途徑?！?/p>

在扶貧“雙到”中，各幫扶單位堅持從實際出發(fā)，根據(jù)幫扶對象特點，分門別類制定到村到戶的幫扶措施，選準和落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目，制定幫扶規(guī)劃，并把產(chǎn)業(yè)幫扶項目落到實處，全力推進扶貧開發(fā)各項工作。

陸河縣上護鎮(zhèn)的蘇坑村、護徑村，東坑鎮(zhèn)的共光村、福新村都是省級貧困村，共有423戶貧困戶2130名貧困人口，家庭年人均收入不足1500元。村集體經(jīng)濟收入為零不說，還背負著沉重的債務(wù)。

負責(zé)幫扶這四個村的中山東鳳鎮(zhèn)、中山文廣新局、中山供銷社組成聯(lián)合工作組，大力推進“一村一基地”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，投資30萬元為每村入股水電站、建設(shè)青梅加工廠，確保了每村集體年收入達到3萬元以上。并分別建立護徑村扶貧開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蘇坑村貢柑基地、共光村青梅基地、福新村油茶——松樹套種基地等七大各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，每個項目為各村集體增加收入超5萬元以上，既實現(xiàn)了村集體長效脫貧，也為貧困戶穩(wěn)定脫貧打下了堅實的基礎(chǔ)。

據(jù)悉，到目前廣東共扶持3409個貧困村發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)項目7556個，其中農(nóng)業(yè)開發(fā)項目5336個，工業(yè)開發(fā)項目1090個，商貿(mào)旅游項目540個，招商引資項目592個。扶貧“雙到”項目的蓬勃發(fā)展為貧困戶打通了幸福之路。

智力扶貧

惠東縣寶口鎮(zhèn)大圍村的山坡地上，一片片翠綠欲滴的菜田在初夏的陽光下格外引人注目，這便是貧困戶張木生一家的甜金針種植地。“2011年，我們家的人均純收入達到3148元，而2010年我們只有2000元左右?！睆埬旧榻B說。

大圍村位于惠東縣邊遠山區(qū)，全村468戶2328人，兩年前有貧困戶共100戶，自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，2009年村集體經(jīng)濟收入為零。

“在省、市扶貧開發(fā)‘規(guī)劃到戶、責(zé)任到人工作開展后，2010年初，惠州市物價局對口幫扶大圍村，使2010年大圍村貧困戶年人均收入全面提升，脫貧率達88%，村民們對脫貧致富充滿信心。”大圍村村委會主任張火南說。

扶貧先扶智。記者在采訪中了解到，惠州市物價局在幫扶中，注重給貧困戶授之以“漁”，組織各種實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困戶勞動致富的意識和能力。他們圍繞馬鈴薯和甜金針項目在貧困村、貧困戶的種植推廣，分別開展了4次種植技術(shù)培訓(xùn)。局里還不定期組織干部職工到村里開展送文化下鄉(xiāng)活動，并購買了一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技能書籍和5臺電腦，用于幫扶充實村農(nóng)家書屋。同時還組織發(fā)動黨員、團員捐款設(shè)立教學(xué)獎助金，用于獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的貧困戶學(xué)生。

智力扶貧，有效地增強了貧困戶自主脫貧的能力。

移民扶貧

6月的瑤鄉(xiāng)，處處春和景明，生機盎然。美麗的乳源縣東坪鎮(zhèn)方武村、東莞“雙到”瑤族新村歡聲笑語，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪瓉砹艘晃豢腿恕∥Ｎ⒊?wù)副省長徐少華。在乳源縣委書記梁建，縣長鄧志聰?shù)赛h政領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，徐少華視察了扶貧新建的新農(nóng)村，了解了貧困戶的生產(chǎn)、生活等情況，當(dāng)他看到一棟棟、一排排嶄新獨具特色吊腳樓時，高興地說：“乳源扶貧建設(shè)的新村，是全省最好、最有特色的”。

據(jù)了解，廣東的貧困地區(qū)大部分處于粵東西北的山區(qū)，乳源便是其中的一個典型。乳源地處南嶺山脈南麓，集少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)于一體，是廣東省3個少數(shù)民族自治縣和16個扶貧開發(fā)重點縣之一。地理環(huán)境惡劣，不具備生產(chǎn)生活條件的村莊就有80個，涉及群眾1168戶5223人。該縣在扶貧開發(fā)“雙到”工作中，縣委、縣政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，借助幫扶單位的力量，加大貧困人口的遷移力度，在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城周邊，興建了185個遷移點，拆舊建新改造農(nóng)房建新村200多個村莊，至2011年年底，已有2700戶困難戶住上新居。為了讓他們搬得下穩(wěn)得住能致富，幫扶單位在不斷改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件的同時，維修村委設(shè)施35宗，新建鄉(xiāng)村公路112公里，新建垃圾池102個，解決農(nóng)田灌溉17056畝，解決飲水2620戶。

目前，在廣東，和乳源一樣的偏遠的山區(qū)老區(qū)，“移民下山”已經(jīng)成為“雙到”工作中的一項重要內(nèi)容。

黨建扶貧

2011年11月，佛山順德區(qū)委、區(qū)政府舉辦了一期“兩委”班子培訓(xùn)班。出席培訓(xùn)班的成員都是該區(qū)對口幫扶的貧困村的支部書記、村主任以及“兩委”業(yè)務(wù)骨干，通過參觀學(xué)習(xí)順德村（居）經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的典型經(jīng)驗，引導(dǎo)貧困村學(xué)先進、強班子、帶隊伍、明路子，著力幫助貧困村建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)的農(nóng)村基層干部隊伍，打造一支“永久牌”的扶貧隊伍?！霸S多貧困村的兩委干部還主動立下了脫貧‘軍令狀，對‘脫貧十年不反彈作出了鄭重承諾?！表樀聟^(qū)有關(guān)部門的駐村干部告訴記者。

一個好的村黨支部、能力強的村委會，對于帶領(lǐng)村民致富、帶領(lǐng)貧困戶脫貧至關(guān)重要。廣東各地圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，積極創(chuàng)新載體，搭建平臺，探索和實踐黨建與扶貧相融互進的有效措施。

江門市市府辦在幫扶粵北地區(qū)典型貧困村樂昌沙坪村時，抓好黨支部一對一幫扶活動，以農(nóng)村黨員干部主題教育活動為契機，集中時間對村干部進行系統(tǒng)的政治理論、政策法規(guī)、科技知識培訓(xùn)教育，不斷提高基層組織“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”的能力；梅州市扶貧開發(fā)局機關(guān)黨員與幫扶對象五華紅山村黨員掛鉤，村黨員與貧困戶掛鉤，形成了“貧困戶有難黨員幫，黨員有難相互幫”的良好氛圍，提升了黨組織形象；汕尾海豐縣結(jié)合今年村“兩委”換屆的契機，把綜合素質(zhì)好、能力強的群眾選進班子，并加強培訓(xùn)教育。據(jù)統(tǒng)計，共充實新干部114人，所充實的新干部平均年齡36歲，高中以上學(xué)歷85人，大學(xué)生村官2人，貧困村基層組織力量大大增強。

金融扶貧

農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟無資金，農(nóng)村發(fā)展無人才，這是開展扶貧雙到前，廣東各地貧困村普遍存在的實際問題，如何為“三農(nóng)”的長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)？各幫扶單位在機制創(chuàng)新上進行了有效的探索。

乳源縣立足當(dāng)前，著眼長遠，想方設(shè)法籌集資金，每年撥出專款500多萬元，用于開展“農(nóng)民小額貸款貼息工程”、“政府助學(xué)工程”、“學(xué)生營養(yǎng)工程”、“少數(shù)民族學(xué)生補助工程”和“邊遠山區(qū)教師特殊崗位津貼工程”等五個“百萬工程”。實施以來，已有380戶貧困戶享受了政府貼息的1-5萬元的小額貸款，80%的貧困戶實現(xiàn)了當(dāng)年創(chuàng)業(yè)脫貧致富；11000多名學(xué)生享受了困難補助和營養(yǎng)補給；800多名邊遠山區(qū)教師享受到了人均1000多元的特殊崗位津貼。同時，實施了農(nóng)村困難老黨員“關(guān)愛工程”，目前已有183名農(nóng)村困難老黨員享受每月100-200元的困難補助。

肇慶城投集團在所幫扶的懷集新平村初步設(shè)立起了“貧困村幫扶互助基金”，互助基金首期由公司投入30萬元，后續(xù)資金在村集體項目收益中提取30%滾動注入，基金將長期用于村集體和貧困戶的扶貧濟困項目。目前，幫扶互助基金的設(shè)立在新平村發(fā)揮了重要作用，有效地幫助貧困戶解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中資金的問題，鼓勵更多的貧困戶敢想、敢做，大大提高了貧困戶脫貧致富的信心和勇氣。

社會扶貧

“扶貧濟困、共建和諧”、“志愿扶貧、快樂扶貧”……“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的廣東扶貧新模式，雖僅實踐兩年多，但全民參與的扶貧理念已深入人心。

上世紀70年代，清遠英德市西牛鎮(zhèn)樹山村因修建水庫進行整體移民，分散居住在窄小的山溝里，居住和生活狀況非常差。可誰能料想到，一直處于貧困的樹山村卻能因一場名為“雙到”的扶貧工作，而發(fā)生翻天覆地的變化。

如今，走進樹山村羅屋自然村，村頭建起了漂亮的涼亭，結(jié)實的地磚鋪滿村中，小溪河岸邊種滿綠化樹，一幢幢漂亮的小洋樓整齊地散布山間，村民家中有了自來水，電視網(wǎng)絡(luò)也一應(yīng)俱全……這一切變化，緣自碧桂園集團創(chuàng)始人、董事局主席楊國強的愛心捐助。碧桂園公司也因此成為全國社會扶貧的先進典范。

2010年廣東開全國之先河，將每年6月30日定為“廣東扶貧濟困日”。社會各界通過各種形式廣泛開展愛心捐贈、訪貧慰問等活動，掀起了“人人參與扶貧、個個奉獻愛心”的熱潮。

“可喜的是，越來越多的民營企業(yè)、慈善家等社會力量加入到扶貧開發(fā)的隊伍中?！笔》鲐氶_發(fā)協(xié)會秘書長鐘韶彬說。

廣東掀起的轟轟烈烈的扶貧“雙到”和扶貧濟困日活動，給山區(qū)老區(qū)貧困群眾點亮了幸福之光，廣東貧困山區(qū)面貌日新月異。截至去年底，全省各級已累計投入幫扶資金148億元，全省3409個貧困村村級集體經(jīng)濟收入平均達8.6萬元，其中超過5萬元的有2929個貧困村；貧困戶人均純收入達6111元，有勞動能力的貧困戶脫貧率達96.6%。

“廣東‘規(guī)劃到戶、責(zé)任到人的做法，在許多地方，特別是東部省區(qū)具有普遍性意義。它反映了發(fā)達地區(qū)扶貧工作的一個共同的趨勢：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，扶貧工作的著力點越來越向下延伸。這種做法，完善了扶貧的瞄準機制，扎實可行，有利于各項扶貧政策措施的落實。”國務(wù)院扶貧辦主任范小建認為，隨著時間的推移，這一扶貧新模式必將展現(xiàn)出越來越強大的生命力。