張文學(xué)

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決未來(lái)16億的吃飯問(wèn)題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。

農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展的主要內(nèi)容當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展的主要任務(wù)集中在節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、大中型節(jié)水改造和病險(xiǎn)水庫(kù)的加固工作等方面。近年來(lái)，由于全球氣候變暖的影響，各地降水分布不均，旱澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，造成經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失，阻礙了社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

因此，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)水灌溉能力是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高糧食收入，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，也是我國(guó)加快新農(nóng)村建設(shè)管理步伐的重要工作內(nèi)容之一，當(dāng)前加快農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)已勢(shì)在必行。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的積極意義使資源得以可持續(xù)發(fā)展水具有不可替代性、有限性，但可以循環(huán)使用，如果利用不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)阻礙人類的生存與發(fā)展，危害人類的生命及財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，水資源又極易受到污染，近年來(lái)污染事件比比皆是。它的這些屬性及特點(diǎn)，決定了水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須要解決的重大問(wèn)題。水資源的可持續(xù)發(fā)展是保持生態(tài)環(huán)境所必需的，是維持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，這就要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不僅要考慮當(dāng)前的需求，而且要為未來(lái)著想，滿足水資源的可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)階段農(nóng)田水利工作的外部環(huán)境已發(fā)生重大改變，傳統(tǒng)的組織模式已不能適應(yīng)形勢(shì)要求。在此背景下，農(nóng)民用水合作組織在農(nóng)田水利建設(shè)與管理中的作用越來(lái)越突出。但由于多種原因，當(dāng)前農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)步伐相對(duì)滯后，建設(shè)模式五花八門，職能發(fā)揮不充分，發(fā)展后勁不足。建議各級(jí)政府出臺(tái)農(nóng)民用水合作組織扶持政策，制定配套措施，明確其職能定位與工作重點(diǎn)，加大政府投入力度，提高其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)其良性發(fā)展。首先，明確農(nóng)民用水合作組織是用水單位和農(nóng)戶自愿組織、自主經(jīng)營(yíng)、民主管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管水用水組織，是非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，依法取得社團(tuán)法人資格，具備作為項(xiàng)目法人的條件。

其次，明確農(nóng)民用水合作組織主要承擔(dān)小型水利工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系的建設(shè)與管理工作職能。再次，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金對(duì)農(nóng)民用水合作組織予以扶持，其他運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入用水戶終端水價(jià)統(tǒng)一對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的分析趙正權(quán)農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。本文對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)以及存在問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出可行性建議。

影響當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的主要問(wèn)題當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)田水利工程總體上已有大的改善，但也存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：各類工程發(fā)展不平衡大中型灌區(qū)骨干工程面貌逐步改善，但小型灌區(qū)及小型農(nóng)田水利工程的狀況普遍較差，小型水庫(kù)、山塘的淤積、病險(xiǎn)情況最為突出。工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修嚴(yán)重?fù)?jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)末級(jí)渠道襯砌率僅為11％左右，建筑物配套率約為30％，小型農(nóng)田水利工程完好率不足50％。農(nóng)田水利制度方面存在的突出問(wèn)題可以概括為”三難”：資金籌措難、落實(shí)主體難、建管組織難。主要表現(xiàn)在三方面：一是農(nóng)田水利投入嚴(yán)重不足。

大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)。旱田灌溉采用管道式噴灌，發(fā)揮管式噴灌投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展大棚滴灌、微灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，強(qiáng)化用水戶的節(jié)水意識(shí)，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)水利員的培訓(xùn)，切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，在此基礎(chǔ)上逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。

在新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。要確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，就要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在工程建設(shè)中，要有健全的管理機(jī)制來(lái)規(guī)范工程施工中的質(zhì)量，從而使建成的水利工程更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)。

(作者單位：165303黑龍江省漠河縣北極鎮(zhèn)政府水利站)