劉波

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換和由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。在這一轉(zhuǎn)換過(guò)程中，如何使分散的千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)順利走向統(tǒng)一的千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，提高農(nóng)民的組織化程度，既是當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，也是一個(gè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告指出：“要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展?！倍r(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)農(nóng)民的致富愿望，自我服務(wù)，推廣技術(shù)，開拓市場(chǎng)，正是解決這一系列難題的有效辦法。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照自愿互利、民主管理、協(xié)作服務(wù)原則，以約定共營(yíng)的形式組建的民間自助服務(wù)性合作組織。但在其發(fā)展的初級(jí)階段仍然存在一些問(wèn)題：

一、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)新生事物，還不成熟、不完善，在發(fā)展中仍存在許多問(wèn)題，主要反映在以下幾個(gè)方面：

(一)認(rèn)識(shí)有偏差。一些地方和部門對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因而工作中沒(méi)有將合作經(jīng)濟(jì)組織擺上應(yīng)有的位置。

(二)運(yùn)作不規(guī)范。目前，農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作組織新存疑慮，對(duì)其功能何作用知之不多，不甚了解，因而合作意愿不充分，參與意識(shí)淡薄。大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦，以不同方式掛靠政府，政府在合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作過(guò)程中充當(dāng)了主角，很多經(jīng)營(yíng)方面的事都由政府包攬，致使合作經(jīng)濟(jì)組織偏離了民營(yíng)化的軌道，沒(méi)有形成利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，沒(méi)有真正成為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在市場(chǎng)風(fēng)云驟然變化面前束手無(wú)策。

(三)作用難發(fā)揮。一是組織化程度不高。大多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織特別是民辦合作經(jīng)濟(jì)組織，處于自發(fā)狀態(tài)，真正形成緊密的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并不多。二是專業(yè)化特色不明。合作經(jīng)濟(jì)組織既搞銷售，又搞技術(shù)服務(wù)等，沒(méi)有形成專業(yè)特色，開拓市場(chǎng)能力較差。三是大協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。合作經(jīng)濟(jì)組織種類較多，但真正在專業(yè)化基礎(chǔ)上開展行業(yè)協(xié)作的很少，組織結(jié)構(gòu)規(guī)模小，這在很大程度上制約了合作經(jīng)濟(jì)組織的大發(fā)展、大提高。

(四)環(huán)境不寬松。由于認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)踐缺乏理論上的總結(jié)，致使在合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位、管理、組織程序等問(wèn)題上存在著說(shuō)不清楚的現(xiàn)象，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的興辦、起名、掛牌、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督、解散等方面都比較隨意。因此，在市場(chǎng)化程度不斷提高、部門利益在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)中不斷強(qiáng)化的情況下，很多合作經(jīng)濟(jì)組織處于被盤剝的地位，更難以平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展思路和對(duì)策

現(xiàn)階段，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展尚處于起步階段。因此，廣泛開展宣傳動(dòng)員工作，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，在鞏固試點(diǎn)成果和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步地辦好一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的示范作用。主要對(duì)策是：

1、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展給農(nóng)民的思想觀念帶來(lái)了根本性的變革，由被動(dòng)觀念向主動(dòng)觀念的飛躍，充分地證明一部分農(nóng)民正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2、堅(jiān)持原則，正確引導(dǎo)。一是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的原則。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)民為主體，農(nóng)民自愿參加，入退自由。各級(jí)政府不能強(qiáng)迫命令，始終尊重農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。無(wú)論那種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，政府都給予支持和引導(dǎo)。二是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則。各級(jí)政府不要直接參與合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理，主要是引導(dǎo)專業(yè)合作組織內(nèi)部建立民主管理機(jī)制，確保成員利益和組織發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)民采取多種多樣的合作形式，實(shí)行開放經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)合作組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高合作組織的服務(wù)能力，增加農(nóng)民收入。三是堅(jiān)持先發(fā)展，后規(guī)范的原則。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是改革開放中發(fā)展起來(lái)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，各級(jí)政府首先要堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織先發(fā)展起來(lái)，然后對(duì)具有一定規(guī)模、一定條件的合作組織，引導(dǎo)其建章立制，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行法人登記，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、因地制宜，多模式發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展也不可能采用統(tǒng)一模式。在引導(dǎo)其發(fā)展中，要堅(jiān)持因地制宜，百花齊放、分類指導(dǎo)。在組建形式上，可以是農(nóng)民自辦、聯(lián)辦，可以是農(nóng)民和國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門、事業(yè)單位聯(lián)辦，也可以是農(nóng)民與其涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦的。在服務(wù)內(nèi)容上，可以辦服務(wù)實(shí)體，也可以不辦服務(wù)實(shí)體，只要能解決農(nóng)民的實(shí)際困難，能幫助農(nóng)民辦實(shí)事，都應(yīng)大膽地試驗(yàn)和發(fā)展。

4、政府扶持，創(chuàng)造環(huán)境。正確引導(dǎo)，加大扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展是政府應(yīng)有的職責(zé)。一是輿論引導(dǎo)。相關(guān)部門要加大對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳力度，通過(guò)培植典型，組織觀摩和交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，搞好合作知識(shí)的普及宣傳，為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。二是政策支持。重點(diǎn)是為合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、體制和法制環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化資源配置，為專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造廣闊生存與發(fā)展空間。三是開展培訓(xùn)。政府要通過(guò)各種有效的方式舉辦合作教育，幫助合作組織培養(yǎng)管理人才，提高專業(yè)管理人員的素質(zhì)，進(jìn)而提高合作組織的管理水平。四是技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門積極予以扶持和幫助。包括信息、技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

(作者單位：150314黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)楊樹鄉(xiāng)人民政府)