黨冬香

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新時(shí)期以后，一方面加入WTO迫使我國農(nóng)民越來越多地面對來自國際市場質(zhì)優(yōu)價(jià)廉進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競爭，另一方面我國人多地少的基本國情和家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益差，農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常受到綠色壁壘的阻礙，國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有步入良性循環(huán)。要改變這‘局面，需要采取一系列有效措施，在政府管理體制、組織機(jī)制、保障機(jī)制等方面進(jìn)行改革。

一、免征農(nóng)業(yè)稅

不少國家對農(nóng)業(yè)實(shí)施各種形式的保護(hù)與補(bǔ)貼，與此相反我國不少農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)率(EPR)和生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值(PSE)均是負(fù)值，表示政府對這些農(nóng)產(chǎn)品的征稅大于對它們的補(bǔ)貼，所以我國還存在如何消除負(fù)保護(hù)的問題。政府決策部門應(yīng)改變指導(dǎo)思想，將從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處抽取剩余資本來支持工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒I(yè)化支撐起來的財(cái)政來支持農(nóng)業(yè)。

二、推動(dòng)農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村組織制度變化

在新的農(nóng)村組織制度中，原鄉(xiāng)級政府的一些重要職能部門可以轉(zhuǎn)化為縣級政府相應(yīng)職能部門的派出機(jī)構(gòu)，以市場機(jī)制作為資源配置的基本方法，通過經(jīng)濟(jì)手段和導(dǎo)向性政策來實(shí)施宏觀調(diào)控。通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織(如專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社)把眾多小農(nóng)戶重新組織起來，行使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的組織職能，將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)組織模式。而村級的日常事務(wù)則可以由村民委員會(huì)處理，實(shí)行村民自治。

三、在土地使用證的基礎(chǔ)上培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

從土地使用權(quán)劃分看，我國的土地承包制度對集體與農(nóng)產(chǎn)之間，土地所有者與使用者之間的權(quán)利和義務(wù)未能做出明確的劃分。農(nóng)民得到的不是完全的使用權(quán)，他們沒有根據(jù)門己的意愿對土地作自主使用和處置的充分權(quán)利。由于承包期一定幾十年，不利于土地的自由流動(dòng)，農(nóng)民無法通過市場自由購買和交換土地使用權(quán)，農(nóng)民作為承包經(jīng)營主體的地位無法在市場交易中得到體現(xiàn)。

建議在土地家庭承包制的基礎(chǔ)上開放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，由土地管理局統(tǒng)一向農(nóng)民發(fā)放土地使用證，在此基礎(chǔ)上允許農(nóng)民在不改變土地用途的前提下，依法自愿地通過土地市場買賣或有償流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。通過培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地集中有效地使用，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民也可以將土地入股，發(fā)展農(nóng)村的股份合作制。

應(yīng)進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村土地的規(guī)劃權(quán)與耕地非農(nóng)化使用的審批權(quán)。完善征地程序，政府在征用農(nóng)民的耕地時(shí)，需要根據(jù)農(nóng)村土地市場的價(jià)格行情確定地價(jià)，對完全失去土地的農(nóng)民，政府應(yīng)在農(nóng)民土地使用權(quán)有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的最低生活保障。

四、業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。

應(yīng)充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營性功能逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來承擔(dān)。政府應(yīng)對3類主體采用不同形式分類扶持：對公益性部門(如農(nóng)技推廣部門)應(yīng)增加事業(yè)費(fèi)，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農(nóng)技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來扶持；對中介組織脅會(huì)與合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過政策措施促進(jìn)其發(fā)育，明確其法律地位，并對其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。

五、構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支持與保障體系?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支持體系包括：

(1)對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取政策扶持措施，例如可以對以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體的勞動(dòng)密集型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠，從而為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)；(2)建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系；(3)進(jìn)行戶籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的各種歧視政策與措施。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移保障體系包括：(1)對失去土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的失業(yè)最低保障制度，對于完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，應(yīng)在其過去擁有土地使用權(quán)的有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；(2)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；(3)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農(nóng)村勞動(dòng)力既能轉(zhuǎn)移出去又能站得住腳。

六、完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系

目前我國各地已建立了一批具有一定規(guī)模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品批發(fā)市場，基本上都是現(xiàn)貨交易市場，市場容量小，成交量少，市場發(fā)育程度低，交易手段落后。不少農(nóng)產(chǎn)品市場處于“集貿(mào)市場”的水平，交易分散，透明度低，市場影響力小。因此我國還需要逐步建立一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應(yīng)鏈的角度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)，通過標(biāo)準(zhǔn)化與信息化來提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。

(作者單41，161200黑龍江省富?？h富路鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心)