陳光

自《農民合作社法》頒布實施以來，中央和省加大了對農民專業(yè)合作社的扶持力度，社會各方普遍高度關注，農民群眾也在合作中嘗到了甜頭，合作愿望不斷增強。各級各部門要因勢利導，乘勢而上，進一步完善政策，強化措施，使農民專業(yè)合作社步入規(guī)范、健康發(fā)展的快車道，真正成為現代農業(yè)建設的“新引擎”。

一、農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

1出資金額不實，成員少。按照《農民專業(yè)合作社登記管理條例》的規(guī)定，合作社在辦理營業(yè)執(zhí)照時，成員出資情況不再驗資，因此個別合作社存在出資不實的問題，主要表現為以下幾個方面：一是出資金額隨意增大；二是將成員私有資產當成合作社資產計算；三是貨幣資金與實物資金不分；四是部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨大的狀況，對合作社的營運及規(guī)范化建設產生了極為不利的影響。

2章程制度不夠規(guī)范，管理機構不夠健全。一是部分合作社沒有結合本社的業(yè)務特點制定章程和制度，照搬照抄，流于形式，在實際操作中很難規(guī)范運作；二是多數合作社為節(jié)省資金，沒有專職會計，大多由內部成員兼職，缺乏會計專業(yè)知識，賬務處理不正規(guī)，難以進行會計經濟核算；三是內部組織機構不健全，結構松散、管理粗放，缺乏有效的民主監(jiān)督機制，存在少數人說了算的現象。四是利潤分配混亂。一些合作社沒有建立起合理的利潤分配機制，合作社的利潤分配存在隨意性。

3人才缺乏。由于進城務工的青壯年農民較多，因此造成了農村懂技術會管理、市場開拓能力強的高素質經營管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人雖然是本地的一些能人或專業(yè)戶，但仍缺乏全面管理經營知識，難以適應社會化大生產的需要，這些都制約了農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

二、促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1強化基礎，保證發(fā)展

主要做了三項工作。一是建立組織機構。為了加強對農民專業(yè)合作社工作的領導和指導，市及各縣(市)區(qū)普遍成立了農民專業(yè)合作社領導小組，并設立辦公室，配備了專門人員。二是落實領導包保責任制。市及各縣(市)區(qū)全面建立了領導及部門包保責任制，實行市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包合作社的責任鏈條。三是定期開展檢查督導。為督促各地認真抓好農民專業(yè)合作社工作，我們每年都配合市政府督查室，深入各縣(市)區(qū)對合作社發(fā)展情況進行督查，同時下發(fā)督查通報。各縣(市)區(qū)每年都定期舉辦2次工作通報會，年終對發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社和工作人員進行表彰獎勵。

2加強組織指導。依法成立的農民專業(yè)合作社，要在市工商部門注冊、市農經部門備案。未經備案的合作社不得給予扶持。各級各相關部門要充分認識發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要意義，牢固樹立扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農業(yè)、扶持農民、扶持農村的觀念，切實抓緊抓好。市里成立由市政府分管領導掛帥，以市農業(yè)局、財政局、商務局、工商局、稅務局、農經辦等部門主要負責人參加的農民專業(yè)合作社工作領導小組，并在市農經辦設立辦公室，具體負責全市農民專業(yè)合作社的管理工作。財政、工商、稅務、金融、科技、供銷等部門應緊密配合，形成合力，努力做好扶持、服務工作，為促進農民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3加大培訓教育和宣傳力度。要制定培訓規(guī)劃，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，有計劃、分層次培訓合作社法人代表、骨干社員和財會人員。指導合作社健全組織機構，完善管理制度，形成“成員(代表)大會決策、理事會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督”的民主管理機制和“公積金積累、交易量返還和股金分紅”的利益分配機制。要充分利用電視、廣播等新聞媒體，推廣普及合作社的基本知識，大力宣傳農民專業(yè)合作社的成功典型，引導廣大農民積極參加并共同辦好農民專業(yè)合作社。各級農業(yè)主管部門要結合實際，組織開展多種形式的宣傳活動，努力營造關心支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的社會輿論氛圍。

4搞好政策扶持。各級財政部門要安排專項資金，支持合作社開展教育培訓、技術推廣、市場信息、農業(yè)基礎設施建設、農資供應、農產品質量標準和認證等服務；要幫助合作社融通資金，農村金融機構應適當放寬貸款條件，對實力強、資信好的合作社可以授予一定的信貸額度，對參加合作社的農戶，可增加農民小額貸款額度，允許合作社依法以不動產抵押貸款；要精心挑選好的示范項目，努力爭取項目扶持資金；要鼓勵和支持符合條件的各類農民專業(yè)合作社參與申報農業(yè)財政補助項目，農民專業(yè)合作組織可以作為項目實施單位，獨立申報、承擔農業(yè)和農村經濟的建設項目，并在同等條件下予以優(yōu)先安排。通過以上措施，加快農民專業(yè)合作社進程，為發(fā)展現代農業(yè)做出應有的貢獻。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣農村經營管理總站)