付海波

農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)我國(guó)的幅員遼闊，氣候多變。

自然因素確實(shí)是我國(guó)農(nóng)業(yè)受災(zāi)的主要原因，但人為因素也不可忽視，所以我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到水田水利設(shè)施面臨的問題。穩(wěn)定農(nóng)田基本建設(shè)我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有限的耕地面積要解決十三億人口的吃飯問題，所以農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，歸功于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的適當(dāng)調(diào)整。要想保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，就要有穩(wěn)定的農(nóng)田水利設(shè)施，預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村的水利設(shè)備還很滯后，我們應(yīng)該通過科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)出更為先進(jìn)、功能更完備的水利設(shè)施，來(lái)保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀

我國(guó)“農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢、效益下降嚴(yán)重，難以為繼”。我國(guó)農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞，因陋就簡(jiǎn)興建起來(lái)的，工程建成時(shí)就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，再經(jīng)過幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計(jì)年限，進(jìn)入更新、改造時(shí)期，工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢嚴(yán)重，難以為繼。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查資料，由于工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢等原因，全國(guó)小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50％左右，實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)灌溉面積。在2009年的抗旱災(zāi)中就出現(xiàn)有水澆不上地的現(xiàn)象。

1投入嚴(yán)重不足。建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期農(nóng)田水利工程建設(shè)以農(nóng)民投入為主體，隨著改革開發(fā)的深入發(fā)展，國(guó)家對(duì)”三農(nóng)”政策的調(diào)整，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入銳減，現(xiàn)在農(nóng)民投入的主要形式投勞投工只相當(dāng)以往的1／4左右。近年中央財(cái)政恢復(fù)了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，2009年增加到近五十億元，但與水利專家測(cè)算全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)每年需要千億元以上資金相比，相差甚遠(yuǎn)。加之地方財(cái)力有限，要求地方財(cái)政配套的資金多數(shù)落空，農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

2管理薄弱，運(yùn)行困難。盡管政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民自己的管水組織，但一種農(nóng)民自己的組織的建立并要形成有效用水、管水的機(jī)制不是一朝一夕的事，多數(shù)農(nóng)村尚未建立。灌溉用電價(jià)格、用水價(jià)格高，農(nóng)民承擔(dān)不起，普遍存在“只澆救命水，不澆增產(chǎn)水”現(xiàn)象，管理單位征收水費(fèi)困難，工程正常營(yíng)運(yùn)困難，影響效益的發(fā)揮。

3農(nóng)村水資源污染依舊嚴(yán)重。在社會(huì)工業(yè)化推進(jìn)過程中，大量的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)藥隨意排放，嚴(yán)重污染地下水和地表水，直接威脅著廣大農(nóng)民的飲水安全和糧食安全。同時(shí)，由于植被遭破壞，致使許多地方水土流失嚴(yán)重，耕地退化、土質(zhì)松軟，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降。雖然采取了一定措施來(lái)治理污染，但成果甚微，急需通過法律手段來(lái)規(guī)范水資源使用。

新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的措施加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施：廣辟籌資渠道，加大資金投入。在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的財(cái)力有限，必須依靠廣大農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。

而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制，通過利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)”誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施加大各級(jí)政府的投入力度

首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)”問題，根本目標(biāo)是為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)”問題成為突出問題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。