康定華

［摘要］生態(tài)補償機制是綜合協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、民眾、經(jīng)濟、環(huán)境等社會關(guān)系的重要機制，現(xiàn)已得到國際上的廣泛認可。通過闡述國內(nèi)外生態(tài)補償機制的理論研究進展，對廣西工業(yè)企業(yè)建立生態(tài)補償機制的必要性進行分析，對建設(shè)生態(tài)補償機制的基本內(nèi)容進行探討，以期促進生態(tài)補償機制在廣西工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用和研究。

［關(guān)鍵詞］廣西 工業(yè)企業(yè) 生態(tài)補償機制

［中圖分類號］F403.3［文獻標(biāo)識碼］Ａ［文章編號］2095-3437（2012）08-00５１-0２

現(xiàn)階段，建立生態(tài)補償機制是黨中央、國務(wù)院落實新時期環(huán)保工作任務(wù)的迫切要求，生態(tài)補償已上升到國家戰(zhàn)略層面。當(dāng)前，在千載難逢的發(fā)展機遇下，廣西的工業(yè)企業(yè)正在起步騰飛，發(fā)展勢頭銳不可當(dāng)，工業(yè)經(jīng)濟在生產(chǎn)總值中的比重大幅提升。然而，在推進工業(yè)化的過程中，廣西的工業(yè)企業(yè)也給生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，如果這種發(fā)展態(tài)勢沒有得到及時的扭轉(zhuǎn)，后果將不堪設(shè)想。因此，廣西政府和相關(guān)企業(yè)必須深入研究國內(nèi)外生態(tài)補償行為，建立科學(xué)合理的生態(tài)補償機制，通過實施生態(tài)補償來制約企業(yè)的“污染行為”，以實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏”。

一、國內(nèi)外生態(tài)補償機制的理論研究進展

（一）國外理論研究進展

所謂生態(tài)補償機制，是指以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。世界各國對生態(tài)補償機制進行了積極的理論研究和實踐探索。首先是英國經(jīng)濟學(xué)家庇古和科斯分別提出了解決外部性問題的“庇古稅”理論和“科斯定律”；20 世紀70 年代美國經(jīng)濟學(xué)家塞尼卡和陶希格提出了補償發(fā)展論；1870年美國麻省馬薩諸塞大學(xué)的Larson等提出了第一個幫助政府頒發(fā)濕地開發(fā)補償許可證的濕地快速評價模型；美國學(xué)者Wu和Boggess提出了評估生態(tài)保護程序設(shè)計的框架并研究了生態(tài)保護資金的區(qū)域分配問題。20世紀90年代以后，西方發(fā)達國家在生態(tài)補償方面對補償主體的行為與選擇、補償?shù)慕?jīng)濟原因、補償途徑、補償機制等做了細致的研究。

（二）國內(nèi)理論研究進展

中國的生態(tài)補償機制理論研究開始于20世紀90年代初期，研究者們在總結(jié)國內(nèi)外已有成果的基礎(chǔ)上，對生態(tài)補償機制進行了全方位的探索。其中，宋敏、耿榮海等人提出生態(tài)補償機制的生態(tài)學(xué)原理、經(jīng)濟學(xué)原理及社會學(xué)原理等理論基礎(chǔ)；梁麗娟等人認為生態(tài)補償需要解決誰補償誰、補償多少、如何補償三個基本問題；牛榮就西部生態(tài)投資補償方式進行了論述；李克國等建議建立和完善生態(tài)稅、資源稅，推行綠色稅收政策；王國華就森林資源生態(tài)補償資金來源及補償方式進行了研究；穆從如、楊林生等對黃河三角洲濕地生態(tài)補償進行了探索；錢水苗、王懷章等對流域生態(tài)補償進行了較為系統(tǒng)的研究。

從國內(nèi)外的研究成果來看，針對生態(tài)補償機制的研究主要集中在生態(tài)補償?shù)膶ο?、原則、主體、標(biāo)準(zhǔn)以及資金籌措等方面，涉及環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會、法律等諸多層面。此外，國內(nèi)外通常在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和自然資源等領(lǐng)域建立生態(tài)補償機制，而在其他領(lǐng)域的研究較為缺乏。在我國的經(jīng)濟體系中，工業(yè)企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量，對經(jīng)濟增長起主導(dǎo)作用。因此，研究生態(tài)補償機制在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用，具有極其重要的理論和實踐意義。

二、廣西工業(yè)企業(yè)建立生態(tài)補償機制的必要性

目前，廣西正在承接國外、港企、東部企業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量工業(yè)企業(yè)紛紛進駐廣西，推動廣西經(jīng)濟以前所未有的速度向前發(fā)展。但是，我區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)和外遷工業(yè)企業(yè)大多屬于高污染、高能耗、高投入、低產(chǎn)出的企業(yè)，特別是鋼鐵、石化、造紙、冶金等工業(yè)企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的步伐不快、跡象不明顯，其生產(chǎn)發(fā)展模式仍然以高能耗、高污染、高排放為特征，在企業(yè)內(nèi)外普遍存在偷排、漏排、超排現(xiàn)象，致使周邊或下游居民的生活環(huán)境及自然環(huán)境遭受嚴重破壞，生態(tài)資源配置嚴重扭曲。通過建立生態(tài)補償機制，對我區(qū)工業(yè)企業(yè)損害環(huán)境的行為進行收費或懲治，對工業(yè)企業(yè)保護環(huán)境的行為進行補償或鼓勵，這樣做，一方面能夠使我區(qū)工業(yè)企業(yè)內(nèi)外利益受損者（包括受損民眾和受損環(huán)境等）通過正式渠道獲得相應(yīng)補償或修復(fù)，并以此促使工業(yè)企業(yè)主動改進生產(chǎn)工藝、推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)廢物產(chǎn)生及環(huán)境污染最小化、企業(yè)核心競爭力得到快速提升以及企業(yè)內(nèi)外經(jīng)濟、社會和環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理想目標(biāo)；另一方面，在宏觀上有利于國家“節(jié)能減排”目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于生態(tài)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展，有利于資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的構(gòu)建。因此，在廣西工業(yè)企業(yè)內(nèi)部，建立生態(tài)補償機制具有客觀必然性。

三、廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補償機制建設(shè)的基本內(nèi)容

廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補償機制的建設(shè)內(nèi)容，主要包括補償要素、運作模式、保障體系以及評價體系等幾個方面的內(nèi)容。其中，對于“補償要素”的研究，主要包括補償主體、補償對象、補償范圍、補償原則、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式等幾個關(guān)鍵概念，對這些概念的內(nèi)涵理解和不同要素之間的邏輯關(guān)系一定要研究清楚、把握準(zhǔn)確，具備科學(xué)性和可行性；對于“運作模式”的研究主要是探討“企業(yè)作為唯一補償主體模式”、“政府主導(dǎo)模式”和“市場化運作模式”等三種生態(tài)補償運作模式，要結(jié)合廣西政府、工業(yè)企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖姷膶嶋H情況，對這三種模式的運行機理及優(yōu)缺點進行深入研究，最終形成具有廣西特色的工業(yè)企業(yè)生態(tài)補償運作模式；對于“保障體系”的研究，由于生態(tài)補償機制的建立過程也是不同利益群體相互博弈的過程，因此生態(tài)補償機制能否建立以及能否正常運行，總的來說需要有法律保障、政策保障、管理保障、人才保障、資金保障以及技術(shù)保障，我們應(yīng)該結(jié)合廣西工業(yè)企業(yè)的分布和特點，對這些保障因素進行逐一分析、設(shè)計，最終形成一整套具有科學(xué)性、合理性和可操作性的保障措施體系；對于“評價體系”的研究，主要是為了衡量廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補償機制的完善程度和運行效率，判定生態(tài)補償?shù)馁|(zhì)量和效果，及時發(fā)現(xiàn)、糾正生態(tài)補償過程中存在的問題，因此而設(shè)定相應(yīng)的評價內(nèi)容、評價指標(biāo)、評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)生態(tài)補償資源的最優(yōu)配置。弄清工業(yè)企業(yè)生態(tài)補償機制的研究對象和研究內(nèi)容，是建立工業(yè)企業(yè)生態(tài)補償機制的前提條件和根本保證。

工業(yè)企業(yè)是振興廣西工業(yè)經(jīng)濟的核心力量，是推動廣西經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重要求下，研究并推廣生態(tài)補償機制是廣西工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展的最佳選擇。

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［責(zé)任編輯：陳明］